芮效俭
情报和研究助理部长
参议院情报特别委员会的声明
2000年2月2日，华盛顿
谢尔比主席、布莱恩参议员、委员会成员：我感谢有机会介绍国务院情报和研究局（INR）对我国当前和预计的威胁的看法。
由于我们的军事准备、我们的情报能力和我们外交的有效性，核或大规模常规袭击对我们国家生存的威胁仍然很低。
美国今天面临的威胁不再那么直接，而是更加分散。各国为获得核武器和弹道导弹能力所作的努力仍然令人高度关切。国际恐怖分子——尤萨马·本·拉登的组织是最突出的——威胁着美国国内和世界各地的美国人。毒品贩子和国际罪犯危及我们的生活方式，并使各地的政府和社会腐败。全球化带来了多方面的好处，但也产生了新的弱点。“软”威胁，如流行病的蔓延、环境退化或水权冲突，构成了我们才刚刚开始认识的新挑战。
此外，美国必须特别注意具有全球影响力的国家(俄罗斯和中国)的活动和意图，以及其行为对美国利益构成实际或潜在威胁的国家。后者包括北韩、伊朗和伊拉克。
核威胁
只有俄罗斯有能力摧毁美国。事实上，在可预见的未来，俄罗斯威胁美国领土和海外利益的能力比所有其他潜在对手的总和还要大。中国是目前唯一一个有能力用核武器打击美国本土的非美国盟友国家。此外，由于俄罗斯与第一阶段和第二阶段削减战略武器条约有关的军事选择以及俄罗斯经济规模的大幅缩减，对美国的核洲际弹道导弹威胁总体上正在急剧下降。
如果莫斯科(其次是北京)断定美国在追求与他们自身存在根本冲突的利益，这种情况可能会变得更糟。这种看法可能会引发一些决定，这些决定将大大增加美国在数量上的威胁。俄罗斯可以将核弹头减少到2000枚或以上，而不是减少到1500枚左右。中国可以通过MIRVing现有的洲际弹道导弹，在这个十年结束前将其核威慑力量增加两倍，达到100枚以上。如果任何一方或双方都将其战略力量置于更高的警戒状态，其严重的早期预警缺陷将增加意外发射的危险。
有关核武器的技术信息越来越多，资金充足的非国家恐怖组织也越来越多，这使得“手提箱”或货船炸弹的前景成为一个重要的二级担忧。难以获得足够的裂变材料将是限制这类组织在美国城市引爆核装置的能力的最重要的技术因素。
朝鲜凭借其新生的空间运载火箭/洲际弹道导弹计划和假定的核潜力，在新兴的第三世界核威胁中处于领先地位。鉴于美国在面对对美国本土的任何核攻击时的报复能力的可信度，我们将把朝鲜的威胁划分为三级。为消除这一威胁，正在进行多方面的外交努力。到目前为止，这一努力已经导致冻结了朝鲜核设施的活动，并暂停了进一步的空间或导弹发射。
导弹与导弹扩散
弹道导弹是一个特别令人关注的问题，特别是当拥有核武器、化学武器或生物武器的国家拥有弹道导弹时，因为弹道导弹具有快速打击和穿透防御系统的能力。越来越多的国家正在发展生产弹道导弹和/或空间运载火箭的能力。其中包括朝鲜和伊朗等潜在对手以及印度和巴基斯坦等地区对手。这些能力通过来自其他国家的技术转让得到了增强——主要是俄罗斯、中国、朝鲜和先进的欧洲国家。这将允许扩大射程，提高老一代导弹的精度。弹道导弹不太可能用于打击美国领土，但它们对美国盟国和部署在海外的美军构成了越来越大的威胁。
常规军事威胁
在不久的将来，对美国或其盟国进行大规模常规军事打击的威胁仍然很低。自华约解体以来，没有任何敌对军事联盟能够挑战美国或北约，也没有任何一个联盟即将成立。
地区紧张局势和潜在冲突威胁着美国在海外的利益。中东和平进程的进展降低了那里发生另一场重大战争的可能性，但这可能增加了该地区恐怖组织破坏和平进程的决心。伊拉克对抗联军并保留大规模杀伤性武器的野心，威胁着地区安全。萨达姆·侯赛因在任何时候都可能引发重大危机。
有明显的趋势可能会增加常规军事威胁。美国的军事优势、经济、文化和技术优势引发了不认同美国价值观的潜在竞争对手的不满，他们担心美国将以不利于他们利益的方式利用其全球影响力。这促使他们寻求约束华盛顿的方法。这些国家不太可能加入正式的防御联盟，但如果它们认为美国的政策对它们的国家利益有敌意，它们可能会越来越倾向于进行军事合作，特别是在武器和技术销售方面，否则这些武器和技术可能会被排除在市场之外。
技术扩散
在日益全球化的经济中，技术进步的加速促进了先进军事技术的传播，这些技术一度仅限于少数工业化国家。化学和生物武器将对美国国内外利益构成越来越大的威胁，因为生产这些武器的手段变得更加容易获得和负担得起。这种武器对寻求廉价威慑力量的国家和寻求造成大规模伤亡手段的恐怖组织具有吸引力。他们对海外美军和我们的祖国构成潜在的军事威胁。
通信和计算机网络对军队和几乎民用经济的每一个部门都至关重要，这增加了美国在信息基础设施遭到敌对破坏时的脆弱性。俄罗斯、中国和古巴都有积极的政府信息战项目，其他一些国家也对这一概念感兴趣。
恐怖主义、毒品和国际有组织犯罪
恐怖主义。美国仍然是国际恐怖主义的头号目标。与前几年一样，1999年前9个月，全球近三分之一的事件——大约90起——是针对美国人的。其中大约60起发生在拉丁美洲和西欧，包括三名非政府组织工作人员在哥伦比亚被谋杀。
袭击发生地越来越不能充分反映威胁的来源。乌萨马·本·拉丁（Usama bin Ladin，UBL）从他在阿富汗的基地远走高飞，这反映在他的组织在几乎每一个大陆上不断发出威胁。虽然我们不能将去年的任何反美攻击归咎于他，但他的跨国网络和1998年袭击美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆的毁灭性例子使他成为美国国内外利益的主要威胁。他的网络成员和其他志同道合的激进伊斯兰圣战者活跃在全球。本·拉登为训练营提供资金，并参与世界范围的恐怖网络。但他并不是每一次圣战者袭击的责任人。UBL网络类似于一家大型公司，由UBL担任首席执行官，提供指导、资金和后勤支持。他的支持者，如地区主管或附属机构，不受微观管理，可能会被留下来遵循不同的议程。
包括本拉登在内的一些恐怖分子已经表现出了获取大规模杀伤性武器的兴趣。1995年东京地铁毒气袭击事件的主犯奥姆真理子(Aum Shinriyko)是迄今为止唯一大规模使用这种武器的组织。
国家对恐怖主义的支持有所减少，但并未消失。利比亚去年交出了两名泛美航空103案的嫌疑人进行审判。朝鲜最近表示，它“不会允许恐怖主义或任何支持”。本月早些时候，叙利亚与以色列完成了第一轮正式和谈。古巴不再积极支持武装斗争，而是继续庇护恐怖分子。伊拉克还窝藏恐怖分子，并可能正在重建其情报网络以支持恐怖主义。苏丹一直是众多国际恐怖组织的避风港和后勤中心;喀土穆最近的政治动荡尚未产生明显的变化。尽管哈塔米总统试图使德黑兰与恐怖主义划清界限，但伊朗继续支持使用暴力破坏和平进程。
在过去的一年里，反恐取得了成功。约旦和加拿大当局避免了可能的袭击。库尔德恐怖组织库尔德工人党(PKK)领导人被捕、受审并被定罪。约旦驱逐了恐怖组织哈马斯的政治领导人，日本通过了严格管制奥姆真理子的法律。七个国家在《资助恐怖主义国际公约》开放加入的第一天就签署了该公约。
毒品。国际贩毒组织的活动范围不断扩大，对其主要市场美国构成了严重的安全威胁。在国外，毒品犯罪团伙收买各级外国官员，威胁法治。
尽管抗癌药物取得了成功，特别是在玻利维亚和秘鲁，但来自拉丁美洲的非法药物构成了对美国的主要毒品威胁。哥伦比亚可卡因加工效率的明显提高意味着贩运者可以将更多的毒品直接销往美国市场。毒品基金为反抗哥伦比亚政府的叛乱团体提供资金。墨西哥各级官员的贿赂，以及在较小程度上加勒比地区的贿赂，确保毒品达到目标。
哥伦比亚和墨西哥在美国海洛因市场的份额最大，但亚洲的罂粟种植正在增加，特别是在缅甸和阿富汗。有迹象表明，缅甸经过2年减少干旱的罂粟种植后，将恢复其传统的高种植水平。在阿富汗，鸦片和海洛因的生产是执政的塔利班的主要收入来源，也是本拉登“腐化”西方的政治工具。
犯罪。在国内外，国际罪犯的活动威胁着美国人、他们的企业和他们的金融机构。有组织犯罪利用经济自由化和技术进步渗透世界金融、银行和支付系统。它在高科技计算机犯罪、复杂的金融欺诈和知识产权盗窃方面变得越来越复杂。美国公民、企业和政府项目每年的成本高达数十亿美元。
国际犯罪团伙交易用于制造大规模杀伤性武器的材料、敏感的美国技术以及禁止或危险的物质。他们还贩卖妇女和儿童以及非法签证和移民。有组织犯罪集团利用新兴民主国家和转型经济体的系统弱点。
经济威胁
国际经济前景比1997年中期亚洲金融危机爆发以来的任何时候都要乐观。世界经济产出预计将从去年的2.5%上升到今年的3.0%。尽管从1997-98年的经济动荡中出现了令人印象深刻的反弹，但亚洲新兴经济体的重大弱点可能会影响美国的经济和战略利益。东南亚和韩国的货币和金融市场信心的恢复仍然脆弱，它们的银行系统需要进一步重组。总的来说，发生第二次亚洲金融危机的危险已经大大降低。外国投资者更为谨慎和成熟的投资方式、金融信息透明度的提高以及该地区对短期债务的依赖大幅减少，都降低了亚洲对一国经济问题引发的金融恐慌的敏感性。
尽管出口复苏，外汇储备高企且不断增长，但中国仍是亚洲的软肋之一。在通货紧缩的重压下，今年的增长可能会步履蹒跚。中国的银行背负着沉重的坏账负担。新的破产可能需要紧急资本重组，而财政资源已经捉襟见肘。中国决策者担心失业率上升，希望刺激经济增长，但除了痛苦的经济改革，他们的选择越来越少。
拉丁美洲应该从去年的衰退中复苏，实现3.7%的总体增长。墨西哥、巴西、智利和秘鲁做出了艰难的政策调整，使它们能够更好地应对外部事态发展。拉美各国政府通常仍然公开承诺财政紧缩、贸易自由化和低通胀。然而，收入不平等和以市场为导向的政策未能降低高贫困水平可能会降低复苏滞后国家的稳定。
针对美国的经济间谍活动是对我们经济实力的暗中赞扬。在特定行业和特定公司，特别是在重要的高科技部门，经济间谍活动可能威胁利润和创新成果。
对人权、民主和人道主义干预的威胁
美国的国家安全与其他地区的政治稳定、和平和民主治理息息相关。当人权遭到系统的践踏，当内部冲突有蔓延到邻国的危险，当民主原则被政变和/或腐败破坏时，志同道合的政府希望美国发挥领导作用，与他们自己的努力一起应对这些威胁。目前大多数复杂的紧急情况是由暴力的种族紧张局势和宗教不容忍造成的，往往是由恶毒的政治领导人和民兵助长的，造成了大量流离失所者和暴行受害者。美国政府领导国际社会努力减轻这种破坏稳定的人道主义危机——通过提供慷慨的难民援助，支持起诉战争罪犯的国际法庭，通过支持自由公正的选举和人权监督，防止这些安全威胁的爆发或再次爆发。
“软威胁”
美国的国家福祉面临着一系列广泛的长期威胁。其中一些灾害以偶发自然灾害的形式出现——委内瑞拉的洪水、土耳其和台湾的地震。虽然自然灾害造成的生命损失最大的仍将是人口密集的贫困地区，但海外美国人经常受到影响，与我们共同努力实现共同目标的政府也受到影响。减少这种危机造成的痛苦将取决于改进预警信息系统的使用和提供迅速的人道主义援助。
环境威胁从有毒物质泄漏到全球气候变化。环境污染会引起严重的地方问题。全球变暖将导致更广泛和不可预测的天气波动，改变农业生产，并导致海平面上升。这些区域问题中的每一个都将影响到国家经济生产、粮食进出口，甚至国际关系，因为自然资源平衡在国家内部和国家之间发生变化。一种相关威胁可能来自适应性日益增强的细菌和病毒，它们可以利用全球联系、恶劣的卫生条件和城市拥堵在各大洲迅速传播。
即使出生率下降，贫困地区的人口仍在继续增长。在未来几十年里，在许多贫穷国家，由于缺乏经济机会、卫生保健和学校不足以及拥挤的生活条件，越来越多的年轻人将受到阻碍。他们可能倾向于对政府采取暴力行动，或者被鼓吹反西方秘方的极端分子左右。越来越多的人对前景暗淡感到愤怒，这些人被认为拥有太多，这可能会损害海外和国内美国人的安全。
具有全球影响力的国家
俄罗斯。俄罗斯将权力投射到境外并直接挑战美国利益的能力大大削弱。俄罗斯关注自己的内部问题，意识到自己的弱点和局限性。尽管如此，俄罗斯仍然是一个有能力摧毁美国的核大国。它仍然有能力影响欧洲的外交和安全政策发展，在较小程度上影响全球。它的利益有时与美国和我们的盟友的利益一致，有时则不一致。前苏联地区的不稳定，特别是高加索地区或中亚地区的不稳定，可能会影响美国的利益，特别是如果这种不稳定会逐渐失控或吸引外部干预的话。
12月的杜马选举和叶利钦出人意料的辞职极大地改变了俄罗斯的政治局面，但俄罗斯作为一个国家的发展的后果仍然不确定。47岁的弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）代表了年轻一代，他之所以能在大众中大受欢迎，部分原因在于他对车臣战争的有力起诉。普京是最有可能赢得总统宝座的人，几乎可以肯定，他将是一位更积极、更可预测的领导人。他谈到需要一种民主的、面向市场的方法，包括政治多元化、言论自由和良心自由，以振兴俄罗斯经济。他呼吁改革，并承诺打击犯罪和腐败。但普京有着安全部门的背景，他毫不隐瞒自己对一个在经济中起主导作用的强大国家的信念，并被一个由狭隘的政治和金融精英阶层主导的体系所束缚。要让普京进行系统和彻底的改革，他就必须反对他的权力所依赖的某些人。
现在预测最近的领导层更迭将如何影响俄罗斯的外交和安全政策还为时过早。普京和外交部长伊万诺夫都承诺保持广泛的连续性。俄罗斯需要融入国际经济和金融机构并进入关键市场，因此不太可能全面回到冷战时期的意识形态对抗和政策冲突。但俄罗斯将继续努力，利用其掌握的外交工具，对抗它所认为的美国主导地位。
中国中国致力于建立一个多极世界，并在其中拥有重要的全球影响力，这意味着它的利益偶尔会导致与美国的竞争，有时还会与俄罗斯或法国联手。中国日益强大的军事力量和经济基础及其支持者网络，特别是在发展中国家中，将使中国能够更好地阻止或限制不受欢迎的美国单边和联盟行动。这也可以转化为对美国主导的联合国倡议的反对。
对美国最严重的潜在威胁将是中国的军事行动，可能是对美国对中华人民共和国重要利益的挑战的回应。可能引发这种反应的行动包括实施强大的战区导弹防御系统，使中国的威慑无效，或包括台湾(直接或间接)，从而增加无限期台湾分离或法律上独立性。中国拒绝排除使用武力的可能性，并决心阻止进一步走向台湾分裂或明确独立，并在长期内实现统一，这将危及台湾海峡的和平与安全。
中国的核扩散行为一直是一个令人担忧的问题，特别是当它导致平衡的改变并威胁到美国在其他地区的利益时。中国协助了巴基斯坦、伊朗和其他国家的导弹和核项目。中国在制定核领域的国际控制规范方面取得了进展，但北京并不接受导弹技术控制制度的所有内容。
由于社会对失业、官员腐败或渎职、宗教迫害、侵犯人权、缺乏民主选择、种族歧视和其他因素的不满而引发的中国国内不稳定风险依然存在。如果社会秩序显著下降，美国在中国的经济利益（贸易和投资）将受到影响，预计中国移民流入该地区和美国的人数将增加，这将对美国的利益产生问题，但不是真正的威胁。如果政权失败并导致中国政府无效，美国将在东亚面临新的严重不确定性。
其他关注的国家和地区
朝鲜．的D.P.R.K.美国维持冲突的能力在过去一年中持续下降。尽管如此，朝鲜军队仍有能力在战争开始阶段造成重大损失和人员伤亡。在金正日的牢牢掌控下，朝鲜的政治局势似乎很稳定。有证据表明，在一些地区，经济形势没有那么糟糕;朝鲜政权已经能够将注意力转移到恢复基础设施等长期问题上，而不是简单地挣扎着勉强度日。有迹象表明，朝鲜政权正在研究一系列相对务实、但似乎仍是针对朝鲜的临时解决方案的经济问题。在外交上，朝鲜已经开始广泛推动改善与发达国家的关系，希望这些国家能提供经济援助。北韩一直拒绝与韩国进行正式接触，但去年在经济、文化、体育等领域进行了相当大规模的非正式接触。
最值得关注的领域是北境发展远程弹道导弹及其正在向中东和南亚国家出售导弹技术的努力。去年秋天，朝鲜宣布在美朝高层会谈期间不会发射卫星或远程导弹。但在导弹销售问题上，朝鲜只表示愿意在适当的情况下停止销售，这一说法需要澄清。
伊朗。伊朗除了在大规模杀伤性武器和恐怖主义领域构成威胁外，可能还是中东地区唯一一个一贯反对中东和平进程的大国。在德黑兰政权的保守派圈子里，政府对欧洲议会党的根深蒂固的敌意是政府明显愿意支持恐怖组织和他们对以色列或其他参与这一进程的各方的攻击的主要原因。虽然我们认为，伊朗各派和领导人在支持利用恐怖主义实现政治目的方面并非一致，但这种不团结迄今尚未导致行为上的明显变化。
如何最好地应对伊朗带来的挑战，一直是美国与其他重要国家(包括一些最亲密的盟友)存在分歧的根源。德黑兰很清楚这些分歧，并试图利用它们来削弱美国制裁的效力。
伊拉克。巴格达谴责联合国安理会第1284号决议，并继续公开拒绝恢复武器核查，这表明伊拉克有意确保未来联合国在伊拉克的核查力量薄弱。在过去的一年里，伊拉克军队对禁飞区内的联军飞机的挑战不断升级。该政权一直在寻找规避联合国制裁的新方法，同时利用非法走私的收益来增强其军事能力，并充实萨达姆家族和核心集团。伊拉克媒体和官方威胁科威特和其他伊拉克邻国的言论凸显出该政权对该地区的持续威胁。
巴格达一贯谴责MEPP，并似乎坚定地反对地区和平。新闻报道表明，该政权试图清除国内外的反对派人物，并将目标对准美国的设施，如自由欧洲电台/布拉格自由电台办事处。该政权拥有几个巴勒斯坦拒绝主义团体和一个恐怖组织Mujahedin-e Khalq。ReportsReports
欧洲。欧洲东南部的和平与稳定仍然是欧洲大陆最大的“威胁”。来自塞尔维亚的威胁源于该政权的不民主性质。塞尔维亚的独裁者米洛舍维奇仍然掌握着关键的权力杠杆，拒绝满足对民主的合法要求。米洛舍维奇政权对黑山或其他地方实施进一步暴力的可能性仍然存在。米洛舍维奇对北约组织和该区域的和平与安全构成了持续的挑战。
科索沃和塞尔维亚之间的相互指责和报复性攻击仍将继续，随着波德戈里察和久卡诺维奇总统寻求争取日益独立的地位，塞尔维亚和黑山之间的紧张局势也将加剧。本土的犯罪和腐败，包括俄罗斯和其他组织，将继续困扰欧洲部分地区，特别是阿尔巴尼亚、波斯尼亚和其他巴尔干地区。
更广泛地说，西欧领导人担心，美国发展国家导弹防御系统(National Missile Defense)以及弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)在俄罗斯的崛起可能会破坏现有的军备控制体制和威慑战略。欧洲经济虽然有所改善，但仍受制于高失业率、劳工动荡、欧盟扩张的压力，以及单一货币(欧元)只有一年的历史记录。
南亚。动荡的南亚地区可能很快卷入严重冲突，可能是因为有争议的查谟和克什米尔。去年5月，印度发现巴基斯坦入侵印度克什米尔的卡吉尔地区。12月，克什米尔武装分子劫持了一架印度航空公司的飞机，飞机从加德满都飞往新德里。克什米尔问题上的紧张局势在印巴关系中十分普遍，并可能迅速演变为全面危机，威胁到印巴之间爆发更广泛、最终破坏性更大的战争，可能导致使用核武器。
在可预见的未来，这两个对手拥有核武器将是形势的一部分。事实上，随着这些国家为其潜在用途制定军事理论和指挥控制程序，此类武器将在这些国家更加根深蒂固。印度和巴基斯坦都明确表示，它们将继续发展核武器和能够运载核武器的导弹。我们希望在该地区看到更多的弹道导弹试验；可能会有新一轮的核试验。巴基斯坦和印度本身很可能成为致力于获取核和导弹能力的其他国家的技术来源。
拉丁美洲。民主和市场革命十年来，绝大多数拉丁美洲人的生活条件几乎没有改善。最近的经济问题加剧了失业、犯罪和贫困，破坏了许多拉丁美洲人对自由市场经济自由化的承诺。尽管拉丁美洲人原则上致力于民主，但许多人质疑，由于在缓解广泛的社会不平等和遏制腐败方面进展缓慢，民主在他们自己的国家有多成功。这些担忧让一些观察家担心，幻想破灭的拉丁美洲人将求助于独裁政府来改善经济状况和减少犯罪。
也就是说，拉丁美洲民主国家在经济危机面前表现出了韧性，所有民主政府的意识形态替代方案仍然信誉扫地。尽管厄瓜多尔脆弱的民主体制因其持续的经济和政治危机而面临巨大压力，该国最近的事态发展表明，拉丁美洲军队充分意识到公开干预有可能招致国际谴责和制裁，因此他们将支持至少保持宪法连续性的解决方案。另一个担忧是，合法当选的领导人可能在民众的支持下掌握威权。1992年，秘鲁总统藤森的“自我政变”堪称典范，查韦斯总统领导下的委内瑞拉也在密切关注。在拉丁美洲的其他主要国家——阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚和墨西哥——中短期内都没有民主受到威胁。
在古巴，年迈的菲德尔·卡斯特罗拒绝向更开放的政治制度让步，古巴的总体人权记录仍然是本半球最糟糕的。几乎没有重大经济改革的迹象。寻求从压迫状态中解脱的难民潮仍在继续。由于没有真正的继承条款——除了更多相同的条款，由劳尔·卡斯特罗掌舵——菲德尔的离开可能会在一个不那么有魅力的领导人领导下带来更大的不稳定时期，可能导致进一步的大规模移民和内部暴力。
非洲。非洲的政治和经济危机经常威胁到美国促进民主化、人权、法治和经济发展的努力。犯罪和恐怖主义在非洲一些不稳定和贫穷的国家猖獗。要求美国协助人道主义救援项目和维和行动的呼声越来越高。
在安哥拉，政府继续与安盟斗争。重新爆发的战斗现在已经延伸到与纳米比亚的边界，在这场长达数十年的内战中，安哥拉的邻国越来越陷入困境。
1999年8月，刚果民主共和国在卢萨卡签署了一项和平协议，但执行进展缓慢。持续不断的违反停火、邻国的介入、以及来自该地区以外的武器和其他援助的注入，使这场冲突可能成为非洲最不稳定的地区。
在更远的东部，布隆迪面临着种族紧张局势加剧。纳尔逊·曼德拉主持和平进程，但许多派别之间的高度不信任使他的任务变得困难。布隆迪和邻国卢旺达仍有可能再次发生种族灭绝。
苏丹经历了16年的内战，估计造成400万国内流离失所者和36万难民，其执政的政治精英正在经历新的紧张局势。它仍然是恐怖分子的避风港。
埃塞俄比亚和厄立特里亚继续重新武装，并准备继续因有争议的边界而发生冲突。这场冲突的再度爆发有可能成为非洲迄今为止最致命的冲突。
在西非，塞拉利昂在联合国的支持下努力推动和平进程。它的邻国担心重新爆发内战可能会对他们的稳定产生不利影响。最近发生在科特迪瓦的政变表明了民主的脆弱和腐败所固有的威胁，以及地区、部落和宗教团体被排除在政治进程之外。仅靠良好的治理可能不足以防止冲突。目前的经济扩张水平可能不足以应付日益增长的人口和外国援助的急剧下降。实施不力的改革可能会引发种族间暴力等酝酿已久的问题。结论
最后，值得一提的是，对美国利益的另一个威胁将是未能投入必要的资源来解决上述一系列威胁。从印度卢比的角度来看，我们无法单靠武力或单独行动来抵御对美国利益的众多威胁。我们需要别人的帮助。美国为其利益开展强有力、有效的外交活动的能力是我们国家安全战略的重要组成部分。在这方面，欺骗美国的对外援助项目或美国在海外的外交存在(代表30个联邦机构的260个使团)，将对我们的国家利益构成长期威胁。这一特殊威胁的独特之处在于，它完全在美国的能力范围之内。