布莱恩E。谢里登
国防部长助理
特别行动和低强度冲突

我很高兴有机会在此之前作证委员会讨论国防部�s对哥伦比亚日益增长的毒品威胁的看法，以及我们旨在协助哥伦比亚政府努力解决这一祸害的综合方案。

如你所知，滥用药物是一个可通过数千人的生命失去了，每年花费我们的国家数十亿美元来衡量我们国家安全的威胁不可否认。减少我们的街道上的毒品供应，是我们国家毒品管制战略和国防部（DOD）的一个组成部分发挥着关键在建立执法机构的机会配角，无论是我们自己和那些外国的，以阻截毒品流入我国。国防部致力于这项反毒任务。我今天将概述的计划是与美国南方司令部、我们的跨机构合作伙伴和哥伦比亚政府共同制定的，构成了一个健全、反应迅速、及时的援助方案的核心，该方案将大大加强哥伦比亚�s开展有效禁毒行动的能力。

在过去两年中，哥伦比亚，特别是安第斯山脉以东地区，已成为可卡因贸易的中心，这主要是由于秘鲁和玻利维亚的成功阻截和根除努力。哥伦比亚东部地处偏远地区，该地区大片地区缺乏政府控制，使得哥伦比亚的查禁行动无法进行，以至于古柯种植区的扩张，特别是普图马约省的古柯种植区的扩张几乎没有受到控制。世界大部分地区�美国的古柯现在在哥伦比亚种植，美国消费的可卡因80%以上是在哥伦比亚制造的。美国是可卡因需求量最大的国家，目前每年从安第斯地区消费200多公吨可卡因。

源区计划

为了破坏非法可卡因种植和生产在整个源区，国防部，与东道国的国家和我们的跨合作伙伴合作，已开发和有选择地实施了威胁为主，智能驱动，缉毒禁止其一直专注于空气，河流/沿海和接地策略程式。国防部已经与源区国家密切合作，通过资助升级他们的飞机进行缉毒任务，以提高他们的有机空中遮断能力。为了支持对空中贩运者的侦查和监测，国防部部署了可重新定位的超视距雷达（ROTHR），并部署了地基雷达以及配备空对空雷达的机载跟踪飞机。我们的缉毒河流和沿岸的努力提供了设备和培训支持，以源区的国家，从而促进沿亚马逊河流域，为前驱体生产化学品的主要供应线的广大河网有效的行动。Finally, DoD�s ground interdiction assistance has concentrated on training selected military units � those which have been vetted for human rights compliance -- in the light infantry tactics they require to support law enforcement interdiction and eradication operations.通过开发情报和指挥控制网络，这些震源区计划得到了加强。这se efforts, in conjunction with law enforcement and eradication programs, have proven to be successful in both Peru and Bolivia, however, the conditions necessary to implement a coordinated response throughout the Colombian cultivation and cocaine production regions have not been met � until now.

哥伦比亚计划

Colombian President Andres Pastrana has developed a comprehensive and integrated approach to address Colombia�s current problems.这个计划被称为�哥伦比亚计划，� 将加强哥伦比亚的经济和民主，同时打击毒品贩运。此外，该计划表明哥伦比亚正在积极向前迈进，行使其政治意愿，解决并最终解决持续数十年的国内问题。这一计划的成功与美国有着至关重要的物质利益。现在我们必须向前哥伦比亚政府通过提高我们目前的战略步骤，基于成熟的源区拦截计划。这一努力是对环境的回应哥伦比亚计划也符合美国目前的政策。

哥伦比亚补充源区增强

拟议的2000财政年度补充请求将提供必要的资源，以促进该部的基本方面�美国对哥伦比亚拦截行动的援助。我们认为，补充计划是一项平衡的、可执行的计划——并非没有挑战，我将在后面讨论——这是必要的，以打击战略脆弱的空中可卡因运输网络，同时将地面阻截和根除行动扩大到普图马约地区最密集的古柯种植区。让我为你们概述一下，这笔补充资金将如何加强我们在哥伦比亚的每一项基线禁毒计划，以支持我们的总体来源地战略。

空中遮断

哥伦比亚飞机需要能够跟踪毒贩从事空中走私。该补充计划将资助在两架哥伦比亚飞机上安装空对空雷达。这些雷达将为哥伦比亚空军提供对毒品走私者进行终端空中拦截的建制能力。空中拦截错综复杂的操作，需要足够的地面基础的协调。因此，该补充计划还将资助哥伦比亚空军雷达指挥和控制中心的升级以及其他地面雷达，以协助探测和分拣在哥伦比亚东部运行的飞机。这项空中拦截工作的关键是国务院授权的补充计划，该计划将升级哥伦比亚空军反毒飞机，以执行空中拦截任务。补充还要求资助美国海关空中预警机升级，以确保这些关键的平台将继续适用于源区阻击任务。

将机载D&M飞机以及空中情报收集平台建在靠近历史空中走私路线的位置，对哥伦比亚成功实施综合战略至关重要。因此，厄瓜多尔曼塔远期运营地点（FOL）的资金包含在补充计划中。威廉将军将阐述作战要求；但是，我想确保您了解，该部门将完成Manta FOL的站点升级视为整个源代码区工作的关键组成部分。

地面拦截

补充资金将大量资源集中用于改善哥伦比亚�美国的地面缉毒计划。维和部已完成对目前在普图马约地区作业的一个缉毒营的训练。该补充计划将支持训练和装备另外两个缉毒营，这些营将在本日历年年底开始运作。如果拨款，还将用于建立一个适当的反毒旅总部，以监督三个反毒营的运作。

哥伦比亚国家警察（CNP）将进行缉毒拦截和在该种植古柯田位于该国偏远地区的灭团。因此，反毒营将需要足够的空运，以调动部队支持CNP。所需的直升机升降由国务院授权提供，但是，国防部将使用拟议的补充资金建立必要的哥伦比亚陆军航空支持基础设施。还需要加强缉毒情报收集工作，以制定和规划缉毒行动。因此，补充方将在这方面提供足够的资金，进一步加强已经作为我们的源区战略的基础的情报项目。

All these programs that I just outlined build on our current strategy � no change in DoD policy is required to execute the programs funded by this supplemental.没有什么新这里国防部。然而，在我们打击哥伦比亚东部可卡因工业中心的过程中，将面临挑战。这不会是容易的，但它是值得的。我想与大家分享我的顾虑。

国防部关注的问题

哥伦比亚军方组织

首先，哥伦比亚军方自己承认，他们的结构和组织并不适合执行持续的反毒行动。他们的工作很繁重�尾� 缺少�牙齿�他们需要更好地协调各部门之间以及与CNP之间的运营。军队在资源、训练实践、缺乏联合规划和行动等方面存在局限性。如果哥伦比亚要在打击毒品威胁的行动中继续取得成功，军队的重组至关重要。哥伦比亚人国会给了帕斯特拉纳总统权力实施多项改革措施现在已取消国防部的der审查；这些改革将使哥伦比亚军方更现代，专业及有效的力量。这措施存在经过考虑的包括取消禁止的法律规定惯性导航与制导高中毕业的应征士兵（巴希尔酒店）在作战部队服役。哥伦比亚军方需要帮助，我们计划为此目的使用一小部分补充资金。

人权

我也很关注，因为有很多其他人的成员国会人权。美国政府根据立法制定的人权实践和程序，以及我们训练哥伦比亚军队的少数部队树立的榜样，都产生了影响，帕斯特拉纳总统也产生了影响�中国的改革。在过去五年中，武装部队侵犯人权的行为下降了95%，达到100%少于占总数的百分之二。武装部队与民事法院系统在起诉军事人员侵犯人权行为方面的合作有所改善。指责的准军事活动宽容协作或一些军官已被解职，而其他人的脸起诉军队已经证明较大最近在寻找和攻击准军事团体方面的侵略性。显然，哥伦比亚武装部队已经走了很长的路，但没有人会说必须做更多的工作。尽管我们必须保持警惕，而且毫无疑问还有改进的余地，但我担心，如果补充拨款语言中包含广泛的有条件条款，我们可能会抑制或降低美国对哥伦比亚援助的总体效力。我们要共同努力，国会和政府，以解决这一问题。I am also alarmed by the reported dramatic increase in human rights violations attributed to both the paramilitaries and insurgents � this is symptomatic of Colombia�s crisis in general and, as I see it, a call对于到行动。哥伦比亚政府需要资源和培训来解决这一问题，补充协议代表了美国的重大贡献。

反毒品与反叛乱

最后，让我谈谈这个问题�目标� 以及我们的整个源区战略。这些目标是贩毒分子，那些从事古柯种植和后续生产和可卡因运往美国的个人和组织。哥伦比亚军方将使用由该补充请求中提供的设备和培训，结合与已经交付的援助，以确保各地CNP目标周边 - 古柯领域和可卡因实验室 - 这样的CNP可以安全地进行缉毒拦截和铲除行动。只有那些强行阻止或对抗这些联合军事和CNP反毒行动的武装分子才会参与，无论他们是毒贩、叛乱组织还是准军事组织。

I know that many are concerned that this aid package represents a step �over the line,� an encroachment into the realm of counterinsurgency in the name of缉毒。事实并非如此。该部门没有，也不会越过这条线。虽然我没有时间详细说明批准在哥伦比亚和其他地方部署美国军事人员执行禁毒任务所涉及的所有限制、约束和审查，但可以说这是一项全面的行动。我个人不仅关注谁在部署以及他们在做什么，还关注他们要去的具体地点。此外，每份部署令都明确规定，国防部人员不得陪同东道国人员执行作战任务。这不会改变。正如我所说，这一补充文件不需要改变美国的政策。提供反毒品支持的美国人员是否存在风险？有。是风险增加的程序的结果由补充增强？答案是否定的。

国防部积极支持这项补充计划。美国南方司令部和我的办公室广泛参与了该计划的制定。它充分整合了我们的源区战略，提供了的机会，以提高已经在秘鲁和玻利维亚被证明是成功的缉毒方案。帕斯特拉纳总统要求国际社会给予支持，以解决一个具有国际层面的内部问题——部分原因是我国�这是对可卡因的需求。现在是向前迈进的时候了，我希望，在国会的支持下，我们能够很快做到这一点。