1998年美国国会听证会
情报和安全


听证会

国际关系委员会'S

小组委员会西半球事务

由Carlos M. SALINAS

拉丁美洲和加勒比宣传主任

大赦国际美国

1998年8月5日

我们很高兴地介绍有关哥伦比亚人权状况的看法。这次听证会是及时的，因为在哥伦比亚新​​政府需要清​​楚地听到，美国政府关注的人权状况，因为哥伦比亚正在经历一个人权噩梦这是至关重要的。我想谢谢主席先生你的领导在具有审理后认为，实际上解决的人权状况。我们认为国会将从进一步开庭，哥伦比亚等美国的人权组织也可以作证大大受益。

哥伦比亚一直住通过人权紧急过去十年，我有机会亲自检查，同时在哥伦比亚花费大量研究的几周时间里，大赦国际代表团的一部分。

我们开始在波哥大结束，我们会见了哥伦比亚政府官员，包括一般塞拉诺和几个不同的和平与人权组织的成员;移位社区的成员;智利，美国，英国和荷兰的外交官;联合国高级人权专员的专家;与当地和外国记者。

我们还前往哥伦比亚，普图马约，我们来到六个镇会见了官员，如市长，市议员，和其他地方官员的较偏远的一个部门;军队和警察指挥官;教会和当地组织的成员;和当地居民。

使命是军事泥潭是哥伦比亚和增加进一步的细微差别是什么我已经知道这是一个复杂的局面的一个发人深省的提醒。事实上，哥伦比亚局势才能最好地相比，一个可怕的万花筒，在演员的多重转移他们的联盟，什么是一个时刻或在一个地区真正的不一定成立于另一个。

新任政府有一个巨大的挑战，进取，在此背景下，当务之急是美国政府确保其援助方案不会助长侵犯人权行为。

总体状况

哥伦比亚一般情况是可怕的，在这里是一个人权活动家不是问题，如果一个可能成为暗杀目标，但是当。当前的政治和人权状况的任何潜在或实际的批评是有针对性的：法官，律师，记者，工会会员，教师和学生。几乎每一个部门由政治暴力的影响。

受暴力影响最大的是平民，他们受到来自各方的攻击。准军事部队经常在正规安全部队的支持或默许下行动，目前在哥伦比亚造成三分之二的政治谋杀，并屠杀未参加战斗的平民。准军事部队和常规安全部队之间的联系再怎么强调也不为过，大赦国际也有大量的记录。我将大赦国际(Amnesty International)对某一领域的此类联系的案例研究列入记录，该案例名为“贝拉克鲁斯庄园:土地、暴力和准军事力量”。I would also like to refer you to our 1994 report on Colombia,政治暴力:神话与现实和1996年人权观察的报告哥伦比亚的杀手网络。

农村人口也直接从正规安全部队，并从反对派武装团体遭受暴力。国家支持的准军事集团，被称为CON​​VIVIR，也加入到反对暴力和农村人口的滥用。两个最显著武装反对派团体是哥伦比亚革命武装力量哥伦比亚革命武装力量(FARC)和解放的国家军队，Ej�rcito Nacional de Liberaci�n (ELN)。与人相处两个团队都发动游击战哥伦比亚超过三个十年，这两个群体从事违反人道主义法的行为，包括非战斗人员的杀害和绑架。

虽然有了一个相对平静的时期，这种情况可能会在未来几个月恶化。此外，知识和可靠的消息来源认为，一项战略，以杀死或以其他方式压制人权活动人士继续到位。

One human rights defender, Jes�s Mar�a Valle Jaramillo, of the Medell�n-based Antioquia Permanent Committee for the Defense of Human Rights �"H�ctor Abad G�mez," Comit� Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos de Antioquia � "H�ctor Abad G�mez”被谋杀了今年的2月27日，由主席本杰明·A·吉尔曼，在哥伦比亚的听证会期间，公开赞扬。尽管承认他的组织在华盛顿的工作，他的小组的成员，一天后，第二天他murdered. Recently, arrests have been made in connection to Jaramillo's murder but it is still too early to tell whether or not these investigations will be fruitful. Another human rights defender assassinated, on April 18 of this year, Dr. Eduardo Uma�a Mendoza; was a long-standing and very influential member of the human rights community in Colombia.

哥伦比亚人权活动家分享我们的信念，即人权问题不能等到有一个地方一个全面的和平计划，如一些人所建议的。和平谈判，如果他们来了，会受到欢迎，但他们一定会被延长和困难。同时数百名手无寸铁的非战斗平民死亡。必须立即采取行动，停止肆意杀戮。

我们不能过分强调这50个th纪念《世界人权宣言》，人权是不可剥夺的，不容谈判的权利。认为不可能有意义的讨论人权保护缺席和平进程不仅背叛了一个基本概念的缺乏理解人权,但也是一个巨大的伤害那些试图让交战各方尊重他们的国际法律义务。

局势普图马约

普图马约是哥伦比亚的一个偏远地区，与厄瓜多尔接壤。水路运输和陆路运输一样重要。广阔的雨林被许多放牛的空地所阻断，许多野营地除了种植基本的生存作物外还种植古柯。

A force of around 300 paramilitary gunmen had apparently arrived in the Puerto As�s area at the end of January 1998 and began to selectively kill community members. The paramilitaries reportedly had a 'hitlist' of 250 intended victims, whom they accused of being guerrilla auxiliaries. Among the first killed were two high school students: Johnny Delgado and Sandra Milena Hurtado, the latter for reportedly being the girlfriend of a guerrilla fighter. On February 8 paramilitary gunmen began openly patrolling the streets of Puerto As�s and killed Carlos Acosta in broad daylight, then immediately shot and killed a witness. Since then, paramilitaries have reportedly killed more than 40 residents.

在波多黎各ASIS我们遇到了各种各样的人，包括官员，如警察指挥官，市议会，市长和当地社区的成员。我们还参观了圣安娜，24的基th大队，询问准军事攻击。警方官员和军方领导人淡化准军事活动，但在同一时间内较早时期和武器贮藏没收的公开发言大规模屠杀的。

一些民选官员和其他社区领袖的肯定曾有过巨大的准军事暴力浪潮一直没在阻止当地安全部队的任何方式。许多与我们说话仍然吓坏了。

We also visited the Puerto As�s prison. While most inmates admitted they had been detained for picking coca leaves, they all told us they were actually imprisoned because they did not have enough money to bribe either the arresting soldiers or the prison director. This medieval version of justice was matched only by the squalid conditions: more than forty people in a jail built for twenty, unhygienic conditions including seepage of untreated waste water, men imprisoned together with women, two women in advanced states of pregnancy with no special care - one even sleeping on the damp concrete floor because of lack of space, little medical attention, and a useless drainage system that ensured flooding, soaking even the mattresses, following a heavy rain. When confronted with this, the mayor replied that this was not within his jurisdiction.

我们的调查还包括Orito和La男朋友，也被称为Valle del Guamuez。被认为是该地区古柯贸易的主要市场之一。在拉忠iga，我们发现居民们更加害怕暴力，因为暴力的来源很多，包括安全部队、警察、哥伦比亚革命武装力量和所谓的城市民兵，即意识形态上脆弱的武装城市帮派。这些民兵显然在晚上10点实行宵禁，此后很少有人敢走上街头。午夜时分，小镇的发电机关闭了，正如一位当地牧师告诉我们的那样，“枪声开始了。”Indeed the night we spent in La Hormiga was interrupted at 5:30 am by several volleys of gunfire. Here, the police stay in their base and rarely venture forth. Indeed, everyone agreed that it was suicidal for a policeman to travel by himself.

我们听说过实际或可能的哥伦比亚革命武ReportsReports装力量或民兵支持者的安全部队杀害可信的报告，以及由哥伦比亚革命武装力量或安全部队成员的武装分子和他们的实际或可能的支持者杀害。通过感知的支持者我的意思是不是只有那些谁被怀疑同情思想，而且那些友好或浪漫介入与一个或另一个派别的成员。在洛杉矶Hormiga，也允许没有中间地带和平民是来自四面八方的蹂躏保护。

In the end, no one was detained for the wave of killings that swept through the Puerto As�s area earlier this year. And the paramilitary chief, Carlos Castaño who incidentally has been identified in a recent DEA report as being a narcotrafficker, has declared that controlling Putumayo is one of his organization's key objectives.

在哥伦比亚的其他部分，这是很难想象进入了一个小镇，完全不受惩罚发动了一波恐怖的准军事部队，而安全部队至少默许。There are military roadblocks on the road to Puerto As�s, the airport is militarized, and there is a police base in the town center.

美国的政策

我们的事实，美国大使馆人员都支持被称为莱希修正案获得国会通过去年的人权保护的鼓舞。这项修正案，外国行动拨款法案第570 FY98，是美国援助的谦虚和非常合理的禁止从已知的人权罪犯。

我们多次被使馆工作人员放心，这是竭尽所能，大力实施此我们表示欢迎。我们认为，国会应该提供更多的资源到使馆全面贯彻落实科学莱希修正案的执行情况1998年3月的教学电缆的条款。这似乎也认为需要更多的资源，以确保使馆可以提供华盛顿及时地提供有关其最终用途监测活动的信息。正如你所知道的最终用途监测报告所生产的国务院局国际麻醉品和执法患有两年的滞后。

我们问到谁参加了演习，培训，或与美国特种作战部队行动的哥伦比亚陆军部队。使馆工作人员强调，他们认为，这些部署是与法律和政策相一致。虽然这可能是真的，我们的结论支持华盛顿邮报报告说，可能涉及侵犯人权的单位参与了特种部队的行动。美国大使馆拒绝提供有关特种部队演习的其他信息。我们认为，披露更多有关他们的信息，对纳税人和国会都很重要。

我们对显然消息灵通人士在波哥大告知，两名哥伦比亚陆军部队“清除”迄今收到下莱希修正案的条款，美国的援助显然是在24th大队和所谓的东方统一指挥。不幸的是，使馆拒绝向我们提供这一信息直接。我们认为这将是对这些信息得到证实，尤其是自“东方联合司令部”是不是我们所熟悉的单位非常重要的。

显然，这些部队在今年6月从美国大使馆仓库获得325把M60机枪，显然是根据哥伦比亚1997年506A(2)撤军的条款。这些援助以及所有此类援助都应得到仔细审查。

我们还获得了一份美国和哥伦比亚政府于1997年8月签署的谅解备忘录的附件，其中列出了可以使用美国援助的地区。他们是Meta、Vichada、Vaup和Tolima的部门。这代表了这个国家的下半部分，包括从太平洋海岸到安第斯山脉，以及奥里诺科河平原和亚马逊丛林。虽然这一名称是为了确保美国的援助被用于缉毒行动，但它并不能消除一个核心事实，即美国的安全援助，从定义上讲，也是反叛乱援助。

有四个原因，美国的安全援助是通过定义剿匪援助：

1.除哥伦比亚国家警察的反毒品局，没有安全部队的单位，是专门counternarcotic力量。相反，哥伦比亚陆军部队是多任务的力量：它们具有多种功能，其中有缉毒行动。

2.在全国许多地方，尤其是这方面的工作中，有分开的两个没有有意义的方式。古柯种植和实验室都位于是很难安全部队到达边远地区，或很少有政府的存在。这些是反对派武装历来发现避风港同一地区。这些相同的群体税他们经营地区的所有业务运营，包括古柯种植和加工。这些团体的军事行动作出反应，他们控制的领土，包括空中喷洒作业，具有火力。

3.没有什么独家有关美国，不输于国防部的一个事实，转移武器装备缉毒行动。换句话说，所述材料助剂可以很容易地被在平叛操作中使用。我们重视来自美国南方司令部承认这个备忘录，以及一个事实，即他们不希望的设备仅用于缉毒行动。

4.同样的，可训练和演习可以说：没有什么独家大约轻步兵训练缉毒。传授的技术是适用于平叛为缉毒行动。再次，从美国南方司令部的备忘录附着在这一点上非常明确。

这种细微差别值得注意，因为在哥伦比亚农村地区，反叛乱行动通常是人权侵犯的背景，也因为公众还不知道美国在哥伦比亚战争中的全部参与程度。该行动地区不仅有大量的武装反对派团体，而且在过去几年里还遭受了准军事暴行。这一点之所以重要，还因为美国有可能进一步卷入一场非常复杂的战争，导致数百名平民死亡，而且往往是在最可怕的情况下。

尽管人们对所谓的“贩毒游击队员”进行了大量讨论，但很少有人关注这样一个事实:即毒枭是一个机会均等的腐败者。重要的是，不要给这个非常困难和危险的政策领域贴上过于简单的标签，因为这些标签不会增加讨论的价值。

鉴于这样的操作面积广阔的缉毒活动，最终用途监控和以及单位的跟踪是非常重要的，因为在过去，美国的援助已经向参与严重侵犯人权各单位报告。在我们1994年的报告具体确定十四哥伦比亚陆军部队中，有13例接受美国的援助，尽管顶克林顿政府官员说，这是没有发生之前，保证国会。我包括我们的美国援助的名单在波哥大编写的Milgroup记录。

虽然直接归咎于哥伦比亚军队的违法行为有所减少，但准军事集团的违法行为却激增。这是值得注意的，因为在一个又一个案件中，大赦国际记录了准军事组织和哥伦比亚军队之间的密切联系。

一名士兵或警察如果能谋杀或支持谋杀人而逍遥法外，就不可能指望他在任何领域尊重法治，更不用说拒绝贿赂了。换句话说，在美国打击非法毒品贩运的斗争中，他不是美国可以视为盟友的人。一项反毒品战略如果要取得成功，就必须是一项人权战略。

这一现实已被国会和政府的认可，我们相信这种认可，由莱希修正案最能代表，是一个声音和在其上进行坚定的共识。

与此同时，不能单拿出准军事部队或安全部队的杀害。一个有武装反对派团体认识到任意杀害和绑架为好。在我们整个旅行普图马约，我们遇到了很多有关哥伦比亚革命武装力量的城市民兵任意杀害账户。无论如何，一个集杀戮和绑架并不能证明另一套，随便一个角度看起来这从。而且很显然，哥伦比亚正陷入与平民百姓的杀戮首当其冲的恶性循环，并与美国政府似乎在通过坚持更多的军事装备进一步助长冲突的位置。

建议

在哥伦比亚，美国政府的一个最重要的贡献，人权是明确，一贯和有力地谈论保护人权的重要性，并以符合这些话的事迹。此外，保护人权不应该对和平谈判的成功条件。现在需要的，特别是平民的人权保护。

但字必须落实到行动上：

1.所有对安全部队单位的援助都应严格遵守莱希修正案的条款。美国政府必须将禁止援助作为一项政策扩大到任何被怀疑与准军事组织有联系的部队。

2.作为遵守莱希修正案的一部分，应提供资源，以便国务院教学电报的所有指示都能得到遵守。仍然有许多人权组织乐意提供关于特定单位或特定地区的制服人员的人权记录的资料。

3.最终用途监控报告应更新和发布。ReportsReports

4.所有军事训练，联合演习和其他联合军事行动只应与侵犯人权的行为不牵连和哥伦比亚的军事单位与准军事集团没有任何关系。

5.侵犯人权牵连任何人应该接受来自美国政府的任何款项或保护，即使这个人是美国情报机构的资产。正如莱希修正案要求美国政府应积极支持任何已知的侵犯人权者的起诉。

我期待着你们的提问，我再次赞扬你们举行这次听证会。