1998年美国国会听证会情报和安全
1998年美国国会听证会主席先生，在外交关系委员会成员，我很高兴被邀请作证透明国际的。TI致力于打击国际腐败非政府组织。它成立于1993年，目前已在70多个国家在每一个大洲的国家分会。TI-USA，而我是董事长，是一个广泛的联盟支持，包括三十多家大型美国公司，劳动，学者，开发专家，和许多杰出人士。我一直是通用电气的律师超过四十年，并担任顾问总顾问。我也椅子上的美国议会对国际商务的敲诈和贿赂工作组。 弗里茨F.海曼的见证
主席，透明国际USA
之前
参议院外交关系委员会
在
经合组织公约关于打击
外国公职人员贿赂
在国际商业交易
1998年6月9日
我在这里呼吁由参议院迅速行动，经合组织批准公约对外国公职人员的打击行贿受贿。该公约将采取贿赂了国际业务的方程。这水平的美国公司和外国竞争者之间的公平竞争，从而导致更多的订单为美国公司和美国工人更多的就业机会。该公约也将有助于其他主要的美国目标，以帮助克服腐败对国际发展方案和民主奋斗的稳定性是中欧和东欧和其他地区的影响。
该公约具有压倒性的支持主要业务机构，包括商业圆桌会议，美国议会对国际商务，全国对外贸易理事会，全国制造商协会，以及突发事件委员会对美国贸易的广泛联盟。
我的证词将涵盖三个主题：（1）为什么腐败终于成为一个高优先级间全国性的问题;（2）为什么经合组织公约规定了反腐败的一个坚实的框架;（3）必须采取的步骤，以确保该公约的目标得以实现。
一，为什么腐败已经成为关键国际问题
在过去的五年里一直在国际社会的意愿，面对腐败的毒瘤一个显着的转变。这是美国可以理直气壮地感到骄傲开发，并为其美国国会特别值得信贷。
1977年，外国腐败行为法案通过参议院87-0和众议院349-0。该FCPA是一个历史性的一步，第一时间任何国家提出为犯罪外国官员行贿。据预计，其他国家将跟随美国的榜样。毕竟，这促使国会采取行动同样贿赂丑闻在日本，意大利，荷兰，印度尼西亚和洪都拉斯创造了重大的反响。这种期望证明是错误的。没有任何一个国家采取行动，以遏制海外贿赂。
自《反海外腐败法》生效以来，美国企业已经将数百亿美元的订单拱手让与外国竞争对手，而后者仍可以随意行贿。
0.1美国商业部估计，价值$ 64个十亿139个国际商业合同可以通过外国公司和美国公司失去了价值$ 11十亿这些合同的36都涉及行贿。国家出口战略，第四至美国国会，1996年10月的年度报告，在113 1。在许多国家，包括德国和法国，贿赂继续被视为免税业务开支。外国政府不仅纵容，而是有效地补贴外国贿赂。尽管其他国家不采取行动，美国国会拒绝废除或淡化FCPA，并坚持保留了道德高地。在过去的五年中潮终于开始转动。现在有普遍认识到，国际反贿赂不再被容忍。这种变化反映了以下几个因素：
冷战的结束导致世界各地的民主政府的蔓延。政治进程已经变得更加开放和腐败是难以掩饰。有媒体更自由，更独立的检察官和法官。 经合组织公约是最重要的成就，为改革国际运动的日期。经合组织是解决国际腐败的供给方，因为这属于经合组织工业化国家是几乎所有主要的国际公司的基地的理想场所。
腐败已被确定为一个主要障碍过渡到中欧和东欧的民主和市场经济。
Much of the failure of international development programs to improve the economies of the world�s poorest countries is now widely attributed to corruption. The World Bank, under the leadership of Jim Wolfensohn, has made corruption a high-priority issue.
亚洲金融危机已破坏的说法，经济的快速增长能够继续存在普遍的腐败。国际货币基金组织（IMF）正在透明度的一个关键要素在其援助方案。
大规模的贿赂丑闻高度工业化国家，包括意大利，日本，韩国，西班牙，法国和比利时，拆毁了无所作为的常见的借口，腐败是只有在发展中国家的一个严重问题。这显然创造了经合组织方案的支持。
有国际企业领导人日益认识到，全球经济需要的共同规则，而这些规则必须在道德上站得住脚。这就造成了打击敲诈和贿赂的发展由商务部国际商会行为的强有力的规则。
透明国际已经成长以非凡的速度，并帮助腐败的成本提高公众的认识。TI积极推动制度改革，如经合组织公约的发展。
这些因素都产生在世界各地的公众看法潮汐变化。现在有普遍认识到，需要反腐败行动。还有谁反对改革选举人群。腐败显然具有强大的受益者：公司腐败，贪官污吏，以及中间商的军团。然而，对于改革的前景从来没有这样好过。
II。为什么经合组织公约规定了打击坚实的框架
国际腐败
该公约是四年的艰苦努力的产物。美国政府的外交技巧，雄浑值得大加赞扬，并高于一切毅力。该公约提供了一个有效的国际制度，禁止外国公职人员行贿了坚实的框架。
贿赂的定义很广泛，更广泛地比FCPA。The Convention prohibits not only bribes �to obtain or retain business� but also to secure �other improper advantage in the conduct of international business.� This makes clear that bribery is prohibited not just in procurement of orders, but also in environmental and other regulatory procedures, in tax and customs matters, and in judicial proceedings.
外国公职人员一词也有广义的定义，包括任命或选举的行政、立法和司法官员。它还包括政府控制公司的官员。对于美国谈判团队来说，这是一次巨大的胜利，而不是坚定的反对意见，因为在许多国家，交通、电信、能源和基础设施项目等关键领域的采购都是由政府公司进行的。
对于海外贿赂制裁必须与那些国内官员的贿赂，并且必须包括有效的刑事处罚或同等民事制裁。
该公约还要求建立会计和审计标准，包括现成的书帐户禁止。
司法协助，包括引渡，是必需的。这很重要，因为根据FCPA调查是往往因缺乏来自外国政府合作的阻碍。公约确立了监测和后续进程。这是至关重要的由34个国家，以确保有效，一致的实施与本国法律制度的主要区别。The monitoring program will be conducted by the OECD�s Anti-Bribery Working Group, and is expected to be modeled on the monitoring program of the Financial Action Task Force on money laundering. The FATF process is widely respected.
如同任何协议从一个紧凑的时间表进行多方谈判中出现，经合组织公约有一些不足之处。后续进程已建立由经合组织反贿赂工作组，负责起草公约一样的身体，将解决这些问题的不当支付给外国政党官员的禁令，和对待外国子公司。金博宝正规网址提议的变更将采取行动在1999年5月经合组织部长级会议。
该公约目前的形式是一流的文件，近乎平行的FCPA的要求。没有理由推迟把它生效。进一步的改进可以进行一段时间。
如前所述，该公约铲球腐败的供给方。需求方面 - 腐败的公职人员 - 也必须得到解决。世界银行和其他人共同采购改革，增加透明度，和其他方案，以作战需求方的侵权行为。从北方努力促进发展中国家改革的信誉将经合组织努力由工业化国家，结束海外贿赂大大加强。
III。确保有效实施和执行
公约由34个国家的文字协议是一个重大的突破。然而，另外三个步骤，必须采取由各国政府在公约前，将对国际商业行为实际影响：（1）足够的国家批准，以满足生效的规定，（2）执行立法的通过，以及（3）国家检察官执法。
所有34国政府已承诺到今年年底，一个非常具有挑战性的目标，寻求批准。由参议院迅速行动将提供很大的帮助信号。其他国家也在看我们做什么。这里的任何延迟将被视为别处延迟一个现成的借口。如果没有美国的批准这将是几乎不可能满足的条件，生效于1998年。
执行立法的通过是在其他国家更大的一步比在美国这里只需要相对较小的变化对FCPA符合公约的要求。在其他国家进行海外行贿犯罪需要新的立法。实施法律通过后，执法程序必须进行组织。这是关键的挑战：腐败改革的历史充满了那些从来不执行反贿赂法。有效的执法需要政治意愿，再加上充足的资源。
虽然这三个步骤需要各国政府采取行动，经合组织监测计划必须确保一致和有效的结果得以实现。因为有在34项法律制度是如何工作的巨大差异这并不容易。重要的是要防止在禁止如何海外贿赂的主要区别是很重要的。各国政府将不愿在自己的公司实行严格的禁令比将在他们的竞争对手罚款。这可能会导致一个最小公分母的趋势。这种风险是可以克服的，提供的监测计划提供明确的保证，各方将举行高标准。
与反洗钱金融行动特别工作组的监测方案的经验表明，要实现有效和持续实施的挑战，可以得到满足。组织OECD监测工作已在进行之中。我们想强调我们认为有效的监测过程中必不可少的三个金博宝正规网址问题。
首先，努力设计和组织一个强有力的监督程序应尽可能快地进行。各方将举行高标准的消息必须走出去的趋势之前颁布简约实施法律合力。
其次，监测应准时开始，即使它开始在非正式的基础上。等到公约对其生效后，会跑，许多国家将已制定不一致实施法律，这将是很难纠正的风险。
第三，监控过程应该从私营部门和民间社会是开放的输入。它不应该被局限于批评政府关起门来其他国家的政府。监测过程应尽可能透明，以促进非政府输入。
因为一个强有力的监督程序的开发是实现公约的目标如此重要，我们认为，本委员会向国务院提供定期进度报告ReportsReports
四。结论
该公约是对经合组织正在进行的过程的一部分。这不仅包括监控程序和后续程序，以解决悬而未决的问题，而且处理的不是犯罪等问题，其中包括1996年的建议，终止贿赂减税几个OECD反贿赂措施的落实。金博宝正规网址经合组织迄今为止的成功，再加上对腐败民意的变化，提供了保证，未来的挑战可以成功地进行处理。
To conclude, the Convention will make foreign bribery a crime in the world�s major exporting nations. It will significantly raise the standards for global competition, thereby improving American competitiveness, and strengthening international development, market reforms and democratization programs. The Convention deserves strong support from your Committee on both practical and moral grounds. Finally, we want to express our appreciation to the Chairman for scheduling this hearing so soon after the Convention was transmitted, and for placing the Convention on the agenda for action on June 23.