1998年国会听证会
情报和安全

	1999年预算请求

主任Louis J. Freeh声明
联邦调查局

参议院拨款小组委员会前
对于商务部，司法部，国家和各部门，
司法机构及相关机构

华盛顿特区。
1998年3月3日

早上好，主席先生和小组委员会的成员。我很高兴今天在你面前出现，讨论1999年的预算请求为FBI。

首先，我要感谢联邦调查局小组委员会在1998年《司法拨款法案》中给予的大力支持，特别是在反恐活动、在西南边境打击毒品和海外扩张方面提供的资金。我也非常感谢你们的支持，为我们提供了更多的权力，使我们在招聘、雇用和留住具有关键技能的人才方面更具竞争力。

联邦调查局面临的挑战

再过几个月，1998年6月，联邦调查局将庆祝成立90周年。开始于1908年6月以来,美国联邦调查局(FBI)已经建立了一个杰出的记录为美国人民服务,有效应对犯罪和我们时代的国家安全挑战,1920年代和1930年代早期的歹徒,州际犯罪的崛起,在冷战时期,动荡的1960年代,国际犯罪的出现,和冷战后世界的不确定性。这些挑战都要求FBI应对新的犯罪和国家安全问题。在世纪之交，当我展望联邦调查局所面临的挑战时，我相信我们的过去将成为我们未来的向导。

有面对FBI，因为它接近21世纪的许多挑战。在国家和世界的政治，经济，技术和社会条件的变化复杂努力减少犯罪。这些都是艰巨的挑战，但并非不可克服。由于旧的威胁减弱，而新出现，联邦调查局必须满足具有灵活，积极应对每一个挑战。我想强调几个今天的FBI面临的挑战和未来。

间谍和情报活动。共产主义的垮台并没有减少间谍等严重智力活动对美国进行水平或数量。我们仍然面临着传统情报活动致命的，严重的外交利益。在情报和国家安全领域的新挑战不断涌现。为了应对这些挑战，联邦调查局必须能够通过非情报人员犯下的情报活动构成威胁柜台，维护国家的重要信息和物理基础设施的完整性和反技术先进的敌手利用先进技术，以从事间谍。

恐怖威胁。在可预见的未来，国际和国内恐怖分子对美国人和美国国家利益的威胁将继续存在。有了你们的帮助，联邦调查局和美国政府就能更好地应对这一威胁。尽管最近的成功,比如表演米尔Aimal Kasi从巴基斯坦和他的信念资本谋杀的罪名,谢赫·奥马尔·拉赫曼的信念阴谋,蒂莫西·麦克维的信念和特里•尼科尔斯和拉姆齐·艾哈迈德·尤瑟夫的信念1993年世界贸易中心爆炸案的主谋,国家必须保持警惕。恐怖主义是由对其信仰的事业有坚定承诺的个人犯下的。一个地方的行动可能会引起另一个地方的反应。随着美国对恐怖分子展开更强有力的调查和起诉，美国可能会在国内外目睹更多的报复企图。

大规模杀伤性武器。联邦调查局认为，实施大规模杀伤性武器的扩散是对我们的国家安全构成日益严重的威胁。在1997年，美国联邦调查局发起了100涉及核，生物和化学威胁或事件的刑事调查。许多威胁被确定为不可信的;然而，调查的数量增加了上年同期三倍以上。制造或获得生物和化学制剂的易于被扰乱。现有的公共源材料，使我们的执法任务一项持续的挑战。

联邦调查局与国防部和其他联邦机构合作，参与纳恩-卢加-多梅尼西国内应急计划，培训当地应急人员应对涉及大规模杀伤性武器的事件的后果。在这个委员会的支持下，我们还在提升联邦调查局自身的大规模毁灭性武器能力，包括设备和培训。

新兴的犯罪企业。FBI对传统对手(如有组织犯罪)的态度在数年内保持稳定和可预测，当前环境的特点是出现的犯罪问题和群体不太明确，数量更多，往往超越了FBI传统的项目管理和调查结构。金博宝正规网址例如，俄罗斯犯罪集团不仅参与高利贷、勒索、卖淫等典型的有组织犯罪活动，还参与医疗诈骗、逃税、银行诈骗等犯罪活动。亚洲犯罪企业不仅贩运非法麻醉品，而且还参与盗窃电脑和高科技部件。执法部门再也不能轻易地将有组织犯罪企业的非法活动分类。

加密。一个面向全体执法的最困难的挑战是恐怖分子和犯罪分子如何快速采用先进的技术来阻止执法的调查那些谁愿意做伤害我们的国家和它的公民的能力。这就是为什么加密是面对执法的最重要问题之一。金博宝正规网址执法遗骸一致认为广泛使用的强大的不可恢复的加密将最终摧毁我们的打击犯罪和恐怖主义的能力。无法破解的加密允许，并会继续让越来越成为家常便饭，毒枭，恐怖分子，甚至暴力团伙对他们的犯罪意图肆无忌惮地进行沟通，并保持他们的罪行不受合法的搜查和扣押的电子储存证据。

被判有罪的间谍奥尔德里奇。艾姆斯被他的苏联上司告知，要对即将传递给他们的计算机文件信息进行加密。拉姆齐尤瑟夫(Ramzi Yousef)与其他人被判密谋在远东炸毁11架美国拥有的商业客机，他使用加密技术保护自己笔记本电脑上的文件。最近，一名主要的国际毒品贩子使用了一种电话加密装置来阻挠法庭授权的电子监视。FBI正在遇到越来越多的案件，其中56位数据加密标准(DES)和128位“相当好的隐私”加密被犯罪分子用来保护。

鉴于国会在本届会议上继续就加密这一重要问题采取平衡的方式，我敦促各位考虑公共安全和国家安全方面的关切，这些关切涉及为美国制造或进口到美国的加密产品和服务。

战略管理的焦点。1999年的预算是第一个按照政府绩效和结果法案提交的预算。联邦调查局正在副局长的领导下，通过广泛的战略管理重点，继续努力整合战略规划和预算程序。

联邦调查局的调查和情报战略必须反映联邦调查局关于对美国人民构成的威胁的性质的最佳判断，以及联邦调查局在国家和地方各级的反应能力。过去几个月来，负责联邦调查局刑事调查和国家安全项目的主要管理人员一直在制定行动、情报、技术、州和地方援助以及管理战略，以指导联邦调查局进入21世纪。这些战略的核心将是联邦调查局在过去90年里所发挥的核心价值和优势。这些战略仍在完成中，还将确定应付新出现的犯罪问题和国家安全环境的动态性质所带来的挑战的健全办法。

1999年预算汇总

1999年的预算帮助联邦调查局沿着这条路走向未来。1999年，联邦调查局要求获得3,014,654,000美元的直接预算授权和28,834个永久性和可报销职位，其中包括11,677名特工。为了实施一些优先项目，包括反恐和网络犯罪、信息共享和印度国家执法领域的项目，联邦调查局要求增加直接预算权限共计94,004,000美元，以及340个永久性和有偿职位，其中包括146名特工。在司法部综合管理项目中，额外的资金被提议用于支持新的和持续的与反恐、网络犯罪、窄带无线电通信和电信运营商合规相关的举措。所有这些项目都将直接支持联邦调查局在1999年的行动。

反恐和网络犯罪

利用犯罪手段和非法侵入公共和私营部门计算机网络的行为正迅速升级为一个重大犯罪问题。美国的国家和经济安全广泛地依赖于国家信息基础设施(NII)，而NII很容易受到破坏性力量的攻击。这些力量包括自然事件、错误、技术故障和黑客、心怀不满的雇员、罪犯、工业间谍、外国特工和恐怖分子的恶意行为。复杂的计算机和通讯网络的出现产生了一种综合能力，可以从各种来源进行非法信息检索、破坏和/或销毁。白领罪犯、经济间谍代理人、有组织犯罪成员、外国情报机构和恐怖组织都被认定为“电子入侵者”，可能对政府和行业的各个方面造成直接和严重的后果。

美国越来越依赖复杂的网络基础设施来保障国家和经济安全以及公民的福祉。美国向信息化经济的发展，以及电子商务的迅速扩张，极大地增加了对NII的依赖。关键基础设施的长期丧失将严重影响国家安全和国家福利。近年来，不知名的入侵者已经渗透到电信运营商、互联网服务提供商以及其他政府、私人和大学系统。列出系统漏洞细节的常见问题列表非常普遍。“非官方网络黑客常见问题解答”、“黑客常见问题解答”和“如何破解网站”都很受欢迎，而且很容易从互联网下载。有知识的观察员和最近的调查预测，针对NII的恶意行为只会更加频繁和复杂，并将继续造成严重后果和潜在危害。

今天在网络犯罪领域所面临的FBI面临的挑战是建立必要的功能，以满足这个快速成长和发展的问题。技术开发是一个新兴的问题，其中涉及美国联邦调查局的使命的几乎所有领域，包括白领犯罪，反恐，反间谍国外，暴力犯罪，有组织犯罪和毒品。联邦调查局（FBI）现在必须采取行动来识别，训练，装备和部署调查资源，以跟上不断增长的工作量，以及为履行其职责的基础设施的保护。我们在两个级别上建立这种能力：通过专业化和训练有素的场队;并且，支持实地调查并协调其他联邦，州和地方机构和私营部门的国家级中心的运营。

CITA小队。我们建立网络罪行调查能力的策略之一，是配备电脑调查及基础设施威胁评估小组。目前，有三个小队位于华盛顿特区、纽约市和旧金山。今年，芝加哥、达拉斯和洛杉矶都成立了新的小组。

1999年，FBI需要1160.7万美元和124个职位，包括75名特工，为亚特兰大、波士顿、夏洛特、迈阿密、明尼阿波利斯和西雅图的6个额外的CITA小队提供人员、装备和训练。到一九九九年年底，这支部队将共有12个小队。

国家基础设施保护中心（NIPC）。1996年7月，联邦调查局成立了电脑调查及基础设施威胁评估中心，为外地调查及评估中心小队提供内部支援，协助刑事及国家安全调查及相关活动。自成立以来，该中心在成功解决数宗重大刑事及国家安全入侵案件中扮演重要角色。最近的案例经验强调了在应对影响国家关键基础设施的一系列威胁和事件时，跨部门合作的重要性。不幸的是，闯入关键信息系统的入侵者的意图通常在事件开始时并不为人所知。因此，执法机构、情报机构和美国军方必须与私营部门所有者和运营商合作，确定政府对关键基础设施遭到入侵和攻击的适当反应。

在确认了范围广泛的关键基础设施的威胁，并带来一个跨部门的能力，以发现，评估，并在威胁和入侵行为，司法部和联邦调查局开发在1997年年底计划扩大范围该CITAC纳入国家基础设施保护中心（NIPC），将提供更先进的分析和预警，应急保障，培训，以及比目前CITAC外联能力。总检察长已批准本计划和CITAC现在是IPC。至于建议中，NIPC将联同其他参与联邦机构，包括国防部，和私营部门人员。我设想的NIPC为国家资源支持网络应急工作，并帮助确定事件，或事件的系列，或者是犯罪或恐怖行为，努力收集情报，或者，其实，一个敌对袭击引发外国力量。

NIPC的概念被提交给了行政部门，供其考虑，以便行政部门就关键基础设施保护委员会的调查结果和建议作出政策决定。政府目前正在权衡这些决定。

在FBI的1999年预算请求时，$ 10,412,000位和9位的增加要求在FBI总部NIPC的操作。这些额外的位置将允许FBI扩大其目前的网络和基础设施的手表和预警能力。这笔资金也将用于开发新的领域队全面，安全指示和警告系统，采集设备，提供培训计划，扩大通信和侦查手段和检测工具共享。

在反恐基金下，需要33,603,000美元用于执行针对总统委员会关键基础设施保护的调查结果和建议所采取的行政政策。这些资金可用于支持拟议的NIPC的扩大作用和职责。

州和地方的准备工作。正如我前面指出的，联邦调查局继续与国防部和其他联邦机构密切合作，培训州和地方社区应对大规模毁灭性武器的后果。1998,这个委员会提供资金在总检察长的反恐急救员培训基金,并允许各州和地方的获得基本的人员防护装备和检测,去污,通讯设备是必要的为应对恐怖主义事件涉及化学或生物制剂或核材料。我们正在与司法办公室项目合作，为一个赠款项目建立框架，使各州和其他适当的地方政府单位能够获得这些设备资金。

该总统的反恐基金1999年的预算请求包括$ 16,000,000个继续这一多年的努力，以改善涉及大规模杀伤性武器的事件国家和地方的能力。我鼓励委员会再次提供资金支持这一重要举措。

信息共享

当我第一次成为了FBI的局长在1993年，我在运动设为联邦调查局和DEA的药品数据库的连接，以便从各个机构，代理商和分析家们的情况和情报信息共享中获益。这种努力，称为药物-X，现在扩展到了财政部的TEC数据库。同样，在1995年，我成立了FBI反恐中心，以促进情报和执法信息恐怖主义之间的联邦，州共享，和当地机构。当我展望未来，我清楚地看到了执法中的这些以及类似的努力，份额情况和情报信息的持续需求。然而，正如我在看今天的美国联邦调查局是在自己的信息技术能力方面，我必须承认，我们有好几年，许多美元从拥有关键信息技术基础设施将允许FBI实现从全部好处远自己的情况和情报信息，更能够与其他电子方式共享信息。

FBI管理人员在其运营战略中提到的最反复出现和最关键的需求之一是改进信息技术和信息系统，以更好地服务于我们的街道特工、情报分析师和支持人员的日常案件管理和情报处理需求。

为了之间的桥梁当前自动化和案例管理功能和功能我们的经理认为是成功的关键会议我们前面的犯罪问题,我们提出了一种三相,多年信息共享计划为美国联邦调查局(FBI)构建一个全面的计算基础设施。我们最初的重点是升级现有的设备、网络和软件，以支持联邦调查局范围内的文件/图像管理能力。第一个模块的关键特性是能够以电子格式存储所有调查和管理数据，并能够在FBI的各个位置访问和共享这些信息。将增加通信服务和能力，以便能够传送所有类型的数据和图形。实现这一能力大约需要18个月。

一旦我们的基准信息技术基础设施的升级，我们将专注于提高分析能力（第2阶段），并提供多层次的安全，将允许共享与其他联邦，州信息，和地方机构，符合需要知道这些信息（阶段3）。

在过去的几年中，国会慷慨支持重大FBI的信息技术的投资，如综合自动指纹识别系统和NCIC 2000年这些系统将大大提高国家和地方执法部门之间的信息交流，并确保这些重要的刑事司法当我们进入二十一世纪信息服务仍然有效。请问您对信息共享计划的第一阶段的支持，使全国各地的FBI办事处可以从信息技术的应用，这将提高我们的内部情况的管理能力中获益。

印度国家执法部门

虽然我们可以鼓舞的是，全国各地的社区正在经历减少犯罪的水平，这是不是在印度乡村社区的情况。例如，谋杀率下降了全国1992年至1996年间的20％;然而，在印度国家谋杀案上升了同期87％。1996年的印度卫生服务的报告发现，一个印度男性三倍，可能被谋杀的白人男性。在印度的国家报告的犯罪是有可能的两倍相比的罪行在美国其他地方的报道，但也有不足一半的人均许多执法人员在印度国家比美国其他地方使用暴力。暴力团伙印度，许多青少年成员，都在许多保留一个可怕的新的现实。吸毒已经加入到由酒精引起的滥用问题。基本的执法保护和服务是理所当然的在我们的许多社区，我们经常拿都为超过140万的人谁住上或附近的印第安人保留区，分配，并通过联邦政府承认的部落统治依赖印第安社区严重不足。

联邦政府对居住在印第安人国家的个人的安全负有独特的责任。对大多数印度国家来说，联邦执法是暴力重罪受害者的唯一保护。从1994年到1997年，联邦调查局在印第安保留地立案的犯罪案件中，有83%涉及暴力犯罪(47%)或对未成年儿童的性虐待或身体虐待(36%)。联邦调查局有31个外地办事处对印度国家负有一定程度的调查责任，但1994年至1997年间，90%的案件是在西部各州的8个外地办事处侦破的。

1999年，FBI要求增加50个职位，包括30个代理商，而$ 465.7万，提高执法服务在印度国家交付。这些药物将被分配到FBI办事处覆盖保留和在亚利桑那州，科罗拉多州，爱达荷州，明尼苏达州，内华达州，新墨西哥州，北卡罗来纳州，北达科他州，俄克拉荷马州，南达科他州，犹他州，华盛顿州和怀俄明州支持工作队。这些资源将使我们能够增加两个安全路线课题组和四个额外的保留提供专案组覆盖。安全步道工作队是机构间工作组，充分利用美国联邦调查局，美国律师，其他联邦机构，州和地方的执法和检察机关，印第安部落警察，和局印第安人事务（BIA）调查的资源。我们认为，随着FBI街道安全特遣部队已在全国各地的社区，这些工作队可以在印度国家同样有效。我们也将继续训练和BIA印第安部落警察发展必要的基础和先进的调查，证据的确认和收集，并履行职责，服务社区需要的管理技能。

我们致力于改善印度国家全面执法服务的一个重要方面是受害者/证人服务。我们要求增加335.2万美元雇佣31名全职受害者/证人协调员，他们将被分配到联邦调查局在印度的主要驻地机构。这些协调员将与联邦调查局特工和安全追踪任务小组的参与者密切合作，以应对和调查在印度发生的犯罪。

仇恨犯罪和公民权利的执行

专业执法人员，学者和社会团体的共识是，仇恨犯罪问题更为普遍比目前公认的。最近统一犯罪报告1996年报道近11000仇恨犯罪事件。这些罪行涉及谋杀，非过失杀人，强奸，严重攻击，简单的攻击，恐吓，纵火，和破坏，财产损害或破坏。报告执法机构的参与正在增加 - 1996年的数据代表机构覆盖全国人口的大约86％。遗憾的是，执法分析师认识到，需要进一步开展工作之前，仇恨犯罪在美国数量的明确和可靠的画面是可用的。

1999年，我们要求增加3个职位(1名探员)和196,000美元，以加强FBI总部的民权分析能力。这些人将研究和分析公民权利和警察不当行为案件，以确定其原因、趋势，并制定可能的解决方案，以防止进一步的事件。

至于刑事违反联邦民权法的牵头调查机构，联邦调查局必须通过参与这些类型的案件，包括少数族裔社区，特殊利益集团，和警察机构的所有利益相关者进行查看，如诚实，公正和积极的力量公民权利的领域。在实地一级，联邦调查局会强调它的推广方案的目标受众，以建立，将创造执法和少数群体，鼓励受害人挺身而出之间的信任气氛的合作伙伴关系。由于总检察长上周表示，美国联邦调查局计划重定向，现有的基础资源范围内，为仇恨犯罪调查的40个代理商。

我们同样致力于为警察机构提供培训，以提高他们对在法律的名义下造成侵犯公民权利行为的事件和行动的认识，目的是防止此类行为的发生。

联邦调查局学院的改进和建设

在过去的几年里，我一直在努力的确保联邦调查局的基础是强大而稳固的帮助。美国国会通过支持一个新的FBI指挥中心的建设，一个新的FBI实验室设施和其他重要基础设施的投资作出回应。1999年预算提议为基础设施项目和活动的联邦调查局学院，位于匡蒂科，弗吉尼亚州数增加。

FBI枪支范围项目。联邦调查局学院现有的户外火器射击场一直在使用，实际上自20世纪50年代初就没有改变过。这些范围需要现代化，因为新特工的重压，在职人员，以及其他来自联邦调查局和缉毒署的训练要求。铅在周围土地的积累和地下水污染的可能造成了相关的环境问题。1996年，国会为联邦调查局枪械靶场现代化项目的第一阶段提供了资金。这些资金使我们得以获得建筑和工程服务，开始主导减少温室气体排放的努力，并对现有的三个户外牧场进行重新安置和现代化改造。

对于1999年，请求$ 10,000,000这个项目，其中包括为完成减排铅努力和全天候的户外范围的建筑和障碍物和作战训练设施计划的第二阶段。

联邦调查局学院总体规划。为$ 2859000的要求增加收购建筑和工程服务来更新FBI学院总体规划。该计划将使我们能够收集到的信息需要通过规划在联邦调查局学院现有设施所需的必要的改进，维护和将来的扩展。它也将指导我们在最有效地利用现有土地，空间，并在复杂的设施，以满足我们的紧急事件响应小组和工程研究设施的需要。为了支持联邦调查局学院建设和设施管理人员，要求3个位置和$ 141,000的直接增加的活动。此外，我们要求11点可偿还的支撑位置为新的司法培训中心，预计于1999年开始运作提供运营和维护支持。

电信运营商合规

我非常感谢拨款委员会为推进《执法通信援助法》倡议所作的努力。保持联邦、州和地方执法部门依法进行电子监控的能力仍然是我的首要任务之一。在1999年，电信运营商合规基金要求拨款1亿美元，以补偿电信运营商和其他公司为遵守CALEA而修改设备和设施的合格成本。

窄带无线电通信

联邦调查局运营着美国最大的民用陆基移动无线电系统，为56个外地办事处和近400个驻地机构提供清晰加密的无线电通信。这个系统的固定基础设施包括每个外地办事处和较大的驻地机构的基站、12 000多台流动或车辆无线电、12 000多台便携式或手持式无线电、近4 000台租借的天线微波中继器和天线场址和数据通信链路。联邦调查局还运作专门的无线电通信系统，以支持国家安全行动、特别工作组和其他活动。

截至2005年1月1日，我们都需要切换从目前的25兆赫的无线带宽技术，频谱效率更高12.5兆赫带宽的设备。为了符合这一任务，就必须实现一个全新的无线系统。现有的宽带设备都不能升级或窄带技术改装。

为了遵守与窄带无线电通信任务，FBI提出了一项为期五年的努力，规划，设计和实施一个全国性的通信系统，将取代现有的全国性和专业系统。在该部的窄带通信基金，美国联邦调查局正在请求总共$六四○七九○○○，其中$六零二二零零零零是新的资金，开始这些过程。此外，直接FBI资金总额$ 780,000要求聘请7级的工程师和专家担任联邦调查局项目团队为窄带无线电通信项目。

结论

主席先生，我再次感谢委员会对FBI的大力支持和信任。你和参议员霍林斯都应该为在反恐准备和保护儿童免受性侵犯者和恋童癖者侵害方面所表现出的领导能力感到自豪。我相信您在有针对性地增加联邦调查局在特定领域的调查资源和能力与强调对州和地方执法人员的培训之间取得平衡的方法，鼓励伙伴关系和合作，这是有效应对犯罪的关键。我知道，在你们的持续支持下，联邦调查局可以在成功的基础上再接再厉，在国家进入21世纪之际自豪而有效地为美国人民服务。

这结束了我准备的发言。在这个时候，我想，以回答任何问题，你可能有。