1998年国会听证会情报和安全
1998年国会听证会主席先生，感谢您今年在全球对我们国家安全的威胁中再次向委员会解决委员会。我已经向纪录提出了详细的陈述，并希望在我的开幕词中总结其关键点。
主席先生在详细信息之前，我想退后一步，并将我们的安全威胁纳入更广泛的战略背景。众所周知，学者和专家仍在努力捕捉我们所居住的冷战世界的本质，但在我看来，没有人在我的看法中，他们将自己的手指放在对美国兴趣唯一挑战的事情上。从一个情报官员的角度来看，主席先生，我认为它归结为三个字：复杂性，范围和速度。
让我解释一下我的意思。
主席先生，我看到了1998年及以后的世界看世界的五个关键挑战：
主席先生，在当今世界，很少有事件是孤立发生的，国界是抵御危险的可靠屏障。这个新时代的标志是对美国构成严重威胁的各种跨国问题。金博宝正规网址这就是我今天要开始的地方。
主席先生，我最担心的是大规模杀伤性武器的扩散，因为这对美国人的生命构成直接威胁。尽管美国在政策和情报方面取得了一些成功，但与这一威胁相关的技术仍然可用，潜在的敌对国家仍在开发和部署与大规模杀伤性武器相关的系统。此外，阻止扩散的努力仍然很复杂，因为大多数大规模杀伤性武器计划都是基于具有民用和军事用途的技术和材料。最后，国内生产大规模杀伤性武器相关设备的趋势日益明显，这降低了制裁和其他旨在遏制扩散的国家和多国工具的效力。
中国和俄罗斯对扩散国家的援助需要特别关注，尽管有进展的迹象。我的发言提供了细节，但在这里应该提出一些要点。
至于中国，其国防工业正面临越来越大的压力，要求它们成为盈利机构——这一要求可能会使它们与美国的利益背道而驰。近年来，常规武器销售一直滞后，这促使中国国防工业转向大规模杀伤性武器技术相关销售，主要是向巴基斯坦和伊朗销售，以获得补偿。毫无疑问，中国对这些国家大规模杀伤性武器的发展做出了贡献。
在积极的方面，最近在中国的扩散姿势方面存在一些改善迹象。中国最近颁布了其核技术出口的第一项全面法律。它还似乎已经抓住了最令人担忧的核转移，它最近将其承诺停止销售反船巡航导弹到伊朗。
但中国与一些增生国家的关系是长期的，董事长先生。陪审团仍然是最近的变化是否足够广泛，以及他们是否会超过长期。因此，该领域的中国活动将需要继续密切关注。
俄罗斯的增殖故事是相似的。在纸上，俄罗斯的出口管制专门调节导弹相关技术以及导弹组件的转移。但该系统尚未良好，增生的国家利用了其缺点。
伊朗是这些国家之一。董事长先生在这里作证时，我表示，伊朗接受了朝鲜的广泛导弹援助，可能有能够在不到十年内击中沙特阿拉伯和以色列的中等导弹。
由于我作证以来，伊朗取得了来自俄罗斯公司的技术和材料的成功，结合近期的土着伊朗的进步，意味着它可能比我去年评估的更快的中等范围导弹。
在与美国进行密切接触之后，俄罗斯官员采取了一些积极措施。就在上周，切尔诺梅尔金总理发布了一项广泛的法令，禁止俄罗斯公司出口将用于开发大规模杀伤性武器或其运载系统的物品，无论这些物品是否在俄罗斯的出口管制清单上。如果它得到执行，这将是阻止伊朗获得制造远程导弹所需技术的重要一步。
主席先生，在不贬低俄罗斯反应的重要性的情况下，我必须告诉你，现在就结束这个问题还为时过早。俄罗斯的行动至关重要，因此，在今后一段时间内，监测俄罗斯的扩散行为必须成为一个非常重要的优先事项。
主席先生，在关注中国和俄罗斯的同时，我们不应忽视其他扩散国。朝鲜是其中最引人注目的，因为它继续向担心扩散的国家出口导弹部件和材料。
同样，主席先生，在集中讨论伊朗获得大规模杀伤性武器技术的问题时——我们应该这样做，因为伊朗是最积极寻求此类材料的国家之一——我们不能忽视其他扩散者。
主席先生，让我们谈谈另一个非常不同的跨国挑战。最近亚洲的金融危机提醒我们，全球市场是如此相互关联，经济和政治是如此相互交织，一个国家的经济问题可能会对其他国家产生深远的影响。
在这场危机的根本上是经济，社会和政治因素的融合。
当然，亚洲当前的困境将使美国付出经济代价——最重要的是，美国对该地区的出口将减少。但这些麻烦也带有政治风险。我们在印尼和该地区其他国家已经看到的社会紧张局势可能会随着食品和燃料等价格的上涨以及失业率的上升而加剧。
董事长先生，现在转向恐怖主义，我必须强调对美国兴趣和公民的威胁仍然很高。尽管1997年的国际恐怖主义事件的数量大致与1996年相同，但美国公民和设施占恐怖袭击总量的30％以上 - 去年的25％。
此外，袭击的杀伤力有增加的趋势，特别是针对平民目标的袭击。当然，最近的例子是1996年和1997年在以色列发生的自杀式炸弹袭击，以及去年11月在埃及卢克索发生的针对游客的袭击。也许最令人担忧的是，我们在去年看到越来越多的迹象表明，恐怖分子有意获得化学、生物和核武器。
此外，最近的发展汇合增加了个人或团体将攻击我们的利益的风险。恐怖主义的激情可能是由美国政府为30名恐怖主义团体指定到Mir Aimal Kasi和Ramzi Ahmed Yosuf的定罪和判决的事件发炎的，以及随着伊拉克的持续抵消和中东和平进程的挫败感。
在特定国家，伊朗仍然是一个重大问题，尽管选举了更温和的总统。由于哈塔米总统于8月份假设办事处，伊朗继续参与活动，例如对希兹尔巴及其巴勒斯坦客户的支持，这不需要他的具体批准。
伊拉克，苏丹和利比亚也继续观看，他们都有自己的活动和他们支持恐怖组织。
主席先生，我必须告诉你，董事长，我必须告诉你非法的药业近年来适应了我们和其他政府的支出成功。最令人担忧的是，麻醉品黑社会正在变得越来越多种多样。此外，贩运者正在与新技术注入他们的业务，以加强他们的运营，隐藏其非法收益，并提高安全性。
主席先生，我并不意味着揭示针对贩毒者的令人印象深刻的进展，特别是那些在可卡因处理的进展情况。
然而，由于该行业的适应能力，可卡因贸易仍然是一个巨大的挑战。
主席先生，我还担心国际海洛因贩运的发展。
至于国际有组织犯罪，商业和技术的全球化给犯罪集团提供了进行非法活动的前所未有的机会。然而，执法部门往往受制于国家主权和司法管辖。
导致我们最关心的趋势是：
如您所知，主席先生，所有这些都在我们所有人都呼吁“信息时代”。考虑到这一点，很明显，外国实体意识到我们的民事和军事活动的增加程度取决于安全和不间断的数字信息流。
事实上，我们已经确定了几个有政府赞助的信息战计划的国家。很明显，那些发展这些计划的人识别攻击一个国家的计算机系统的价值 - 都在战场和平民领域。此外，我认为恐怖主义团体和其他非国家行为者将越来越多地将美国作为目标的信息系统。
主席先生，让我向您保证，我们正在越来越多地揭示信息战活动。我们还开发了提高我们检测和逆信息战攻击能力所需的工具。
超越这些跨国问题，主席先生，我想专注于第二次重大挑战：俄罗斯和中国这金博宝正规网址样的关键国家的仍然不稳定的事态 - 现在有可能成为的冷战对手主要合作伙伴。
今天，我们看到有希望的迹象表明，几年前俄罗斯播种的民主和自由市场经济的迹象已经扎根了。此外，莫斯科与美国和西方合作，以苏联时期难以想象的方式合作。
但俄罗斯是否成功作为稳定的民主，恢复到其过去的专制和扩张主义冲动，或退化到不稳定仍然是一个开放的问题。答案将占俄罗斯如何应对几项重大挑战的贡献。
同时，俄罗斯军队继续遭受严重的社会和经济困难。找到支付超过250,000多名冗余军官的退休费用的资金将是一个特殊的挑战。
尽管为军队提供了这些困难时期，但俄罗斯保留了一个主要的核武器 - 大约6000名部署的战略弹头。只要俄罗斯未来的政治稳定甚至有丝毫有疑问，那些武器必须是美国智力的重大关注。
最后，虽然俄罗斯继续与美国对共同关注的事项进行密切合作，但越来越尖锐地反对它认为我们努力创造“单极”世界。莫斯科继续优先考虑别人在新的独立国家获得过度影响 - 特别是在富能的高加索和中亚。
现在再来看看中国，那里的领导人有一个明确的目标:到21世纪中叶，把他们的国家转变为东亚的主要大国和与美国相当的世界领先经济体。
主席先生，现在说这预示着什么还为时过早——中国在未来是一个咄咄逼人的大国还是一个良性大国。不过，有一点是明确的，那就是中国的影响力将越来越大，至少有能力改变我们在远东的安全考量。
1997年香港回归中国统治是和平的，但涉及政治制度的重大改革。中国政府解散了现有的立法会，设立了一个精心挑选的临时立法会。现在的一个关键问题是，定于5月举行的新议会选举是否自由公正。
与台湾的两岸关系仍然紧张。中国并没有放弃使用武力，并正在台湾对面的最佳新军事装备。
中国军事现代化仍然是一个关键的领导目标。中国正在增加其报复性核导弹力量的规模和生存能力，并采取了建立一个能够在中国沿海水域战斗的现代海军的重要步骤。
最后，董事长先生，邓小平领导人展示了尚无征服共产主义政治意识形态的迹象，尽管它已致力于以市场为导向的经济改革。这些正在侵蚀国家对经济的主要部门以及许多中国公民的日常生活。
主席先生，我现在想谈谈那些冷战的结束并不意味着对美国敌意结束的国家。
在这些国家中，伊朗在许多方面代表了我们将在明年面临的最大挑战。在我们看来，真正的斗争现在正在进行伊朗新总统卡塔米代表的硬线保守派和更温和的元素之间。因此，挑战是如何应对仍然危险状态，其中可能会发生一些积极的变化 - 可能会改变，而且我的压力可能导致对美国的反对态度。
Khatami最强的卡是他的选举授权 - 70％的投票，代表青年和妇女，以及伊朗的族裔和宗教少数群体。自8月份假设办公室以来，他已经有限，但实现了履行他的政治和社会改革的竞选承诺的真实进展。
然而，进展可能是断断续续的，强硬的因素仍然是巨大的障碍。
Khatami及其外交部的陈述建议他正试图在国际社会中发挥更具建设性的作用。然而，这太早了，但是，这是否会导致伊朗政策的明显变化，这对美国最重要的问题。我们没有减少伊朗支持希兹巴巴拉，激进巴勒斯坦人和侵犯恐怖主义的激进伊斯兰群体的努力。
此外，尽管德黑兰试图改善其国际形象，但它仍在继续加强其军事能力。伊朗正在提高其潜在的能力，以阻断通过霍尔木兹海峡的石油运输。中国已经从俄罗斯购买了基洛级潜艇，并正在升级其反舰导弹能力。
转向朝鲜，我们也比去年面临更复杂的挑战 - 在一定的经济和社会局势和持续的真正军事威胁方面存在一些进展。
北方仍在观察与冻结其核反应堆计划直接相关的商定框架的条款。自1994年5月，原子能机构在1994年5月加油者加油者和国际原子能机构继续讨论北方的步骤以来，北方需要采取符合其保障承诺的步骤。
然而，在这些进步的迹象中，经济停滞和社会衰退的结合继续提高朝鲜稳定的疑虑。
朝鲜不断蔓延的经济失败正在侵蚀金正日政权的稳定。工农业产量持续下降。朝鲜最近的秋粮收成远低于满足最低配给所需的450万吨。犯罪、腐败和无纪律，包括在安全部门和军队，都在增加，人们更愿意把他们的困境归咎于金正日。
据报道，虽然金正日意识到经济问题及其对军人和平民的影响，但他的合法性仍然与他父亲的遗产密切相关。因此，平壤可能会避免公开的改革议程，并将试图用传统意识形态的术语来包装任何改革实验。因此，经济的显著改善似乎是不可能的。
尽管如此，其经济疲软尽管朝鲜保留了军队，具有施加严重损害的韩国，并在那里部署了37,000名美国军队。
伊拉克董事长司长萨达姆担任萨达姆，仍然对美国部队，利益和盟友提出严重威胁。我们的主要目标必须是确保萨达姆没有大规模杀伤武器或重新获得任何他失去的能力。随着我对纪录的陈述更详细地指出，我们评估伊拉克继续隐藏关键的WMD生产设备和联合国检查员的材料。
超过七年的制裁对伊拉克经济产生了毁灭性的影响。通货膨胀是飙升的，民事基础设施正在恶化，伊拉克人口仍然遭受营养不良和服务不足的高率 - 部分原因是因为萨达姆对救济物资的操纵。重点制度官员和支持组织在很大程度上免于面临着普通人口的严厉生活条件，甚至通过非法贸易生存的收入 - 这一事实，即表明对萨达姆和他的家人构成了潜在的威胁。
尽管在联合国制裁和海湾战争后实施的武器禁运下，伊拉克的军事力量继续缓慢恶化，但伊拉克仍然是国内反对派和地区较小邻国的持久威胁。
主席先生，我今年再次提出，为您提供关于我们在几个潜在的“热点”的地方的简要描述。正如我去年所做的那样，我将专注于中东，南亚和波斯尼亚的情况。
在南亚，印度和巴基斯坦的关系仍然很差。关于克什米尔的长期争端仍然是一个主要症结。印度和巴基斯坦正在进行适度的对话，尽管进展肯定是缓慢的，而且会遭遇突然的挫折。我们无法确定，当印度新政府在3月份的全国选举后上台时，这种试探性的对话能否继续下去。
冲突的股份很高，因为这两个国家都有核能能力，并拥有或正在开发弹道导弹递送系统。虽然印度和巴基斯坦官员认为威慑工作了多年来，但它将面临危机的风险。
主席先生，关于波斯尼亚，情况是取得了进展，但仍然存在重大挑战。从积极的方面看，最近几个月的事态发展多少改善了代顿执行工作的前景。
然而，在实施少数群体回报和顿顿与行动自由和移民安置的其他规定方面取得了相对较少的进展。1997年的220,000次回报的欧安组织目标仅为一半的遇见，并且那些返回的人的大部分都会去了多数领域。
展望未来，大多数波斯尼亚人都认识到持续的国际参与对于保持和平至关重要。这些参与需要继续削弱阻碍顿顿的硬线民族主义者，1998年的民族选举可能会增加目前主导三个社区的民族主义者的政治裁定。
此外，一些不稳定的问题仍可能破坏逐步的和解进程。金博宝正规网址其中包括布尔奇科仲裁裁决(去年被推迟，但预计将在3月份做出)，以及联合国宣布的在1998年前6个月将5万名难民送回少数民族地区的目标。此外，穆斯林和克族之间持续的互不信任将妨碍建立一个正常运作的联邦的努力。
我还必须注意到科索沃南部南部塞尔维亚省南部的不稳定威胁，而敌意在90％的阿尔巴尼亚大多数和当地塞尔维亚居民之间仍然很高。对暴力的支持越来越高兴地作为解决这种情况的一种方式。
至于爱琴海，人们有理由更加担心希腊和土耳其之间的紧张关系，尤其是在欧盟峰会决定继续与塞浦路斯进行入盟谈判——同时拒绝土耳其的申请——以及俄罗斯预计将于今年夏天抵达的SA-10防空系统之后。围绕爱琴海空域和海域划分的持续争端也加剧了希腊和土耳其之间的长期敌意。
主席先生，去年在我的简报结束时，我与您讨论了人道主义危机给美国公民和利益带来的挑战，这些危机的根源往往可以追溯到许多年前，但也可能以戏剧性的突然升级。我遗憾地说，这一挑战的范围仍然没有改变。
正如去年，非洲是这些危机最困扰的地区 - 随着我们和联合国资源的呼吁，以协助美国公民赶上暴力的救济行动和随访的风险。
我们没有理由认为1998年非洲将比1997年的稳定性更稳定。中非的不稳定导致了扎伊尔和刚果（Brazzaville）的推翻政府徘徊，这可能只是一个问题在布隆迪和卢旺达再次出现严重问题的时间。除了种族和政治冲突之外，对于未来几个月，埃尔尼诺，特别是在南部和东非的影响，将小心观看 - 特别是水资源短缺和随之而来的粮食稀缺。
我希望今天我和你讨论的其他挑战说明了为什么我通过参考复杂性，广泛的范围和速度作为这一新时代的触控声来开辟这些言论。这些挑战需要最复杂的智力收集和分析我们可以生产。只有通过继续投资这种努力，智力界可以在保护美国人的生活，守卫美国兴趣和维持美国领导力方面的作用。
谢谢主席先生，我会在这个时候欢迎你的问题。