1998年国会听证会情报和安全
1998年国会听证会先生的证词。Eugene L.是一味的
副助理监察长
审计
督察办公室
美国一般服务管理局
前
公共建筑的房子小组委员会
和经济发展
运输与基础设施委员会
1998年6月4日
早上好，主席先生和小组委员会成员。
感谢您今天上午在小组委员会之前出现的机会，讨论我们办公室努力评估一般服务管理局（GSA）执行联邦建筑物安全对策升级计划的结果。与我今天上午是Joseph Mastropietro先生，我们的纽约审计办事处区域检查员和整体项目总监审查。
1995年4月19日的恐怖主义法案，摧毁了阿尔弗雷德P.Murrah联邦大楼，杀死了168人并伤害了数百人，导致克林顿总统指导司法部，以评估全国各国联邦建筑的脆弱性和恐怖主义行为其他形式的暴力。根据美国Marshals Service的领导下，跨政府的安全专家被组装成将联邦物业分类为五个安全级别之一，并为每个分类定义最低安全标准。然后，对联邦设施进行了物理调查以确定现有的安全条件，并规定需要额外的措施。总体而言，该研究发现，典型的联邦设施缺乏满足新的最低标准所需的一些功能。
除了建立自己独特的安全系统的极高级别安全网站外，GSA负责升级超过5000多个联邦设施的安全对策。在GSA中，公共建筑服务（PBS）通过其联邦保护服务办公室（FPS）担任执行安全对策升级计划的责任。计划政策是在华盛顿特区的FPS总部开发的，而实际实施安全设备系统和提供额外的保安人员的责任被分配到11个PBS区域办事处。国会授权GSA花费2.4亿美元获取并安装X射线筛选装置，封闭电路电视系统，照明系统，保护障碍等设备，并显着增加许多联邦设施的保安人数。
1997年春季，我们开始听到可能的实施和财务问题影响安全升级计划，并立即启动我们的审核。后来，我们意识到小组委员会要求普通会计局审查GSA安全工作。我们安排协调各自办事处的工作。
我们首先关注的是GSA国家首都地区，它包括华盛顿特区和大都会地区，是全国联邦设施和联邦雇员最集中的地区。在我们审查的早期，我们发现安全设备被存放在华盛顿海军造船厂的一个仓库里。我们在1997年7月访问了这个地点，发现了两个大的，热的和灰尘的仓库，里面装满了x光机，照相机和金属探测器仍然在他们的运输包装。包装文件表明，其中一些设备早在1996年3月就已运抵总务管理局。即使产品还保存在仓库里，制造商的保修期也已经到期。设备没有有意义的库存记录，所以我们进行了实物盘点，确定存储设备的价值约为200万美元。我们了解到FPS为国防部的一些设施购买了一些这种设备，但这些设备从未安装，因为国防部需要更复杂的设备。目前还没有为储存的设备寻找其他用途的计划，但地区官员同时在寻求额外的600万美元，以资助该地区未完成的安全项目。后来查明了一些储存设备的用途，区域官员减少了对额外资金的要求。
我们的审查部分还生产了第一个证据表明，旨在监控安全升级项目的实现状态的计算机跟踪系统包含有缺陷的信息。我们指出，联邦设施的特定安全项目的数据条目被报告为已完成，同时我们知道这些装置的设备正在仓库存放。
我们下次设置为物理检查该区域的安全升级项目的更大样本，以将实际安装与计算机化跟踪系统中报告的状态信息进行比较。我们主要专注于那些需要最高级别的建筑物。在52个建筑物中的32座中，许多被安装和操作报告的安全设备都丢失，目前但不可操作，或者在存储中。
在这一点上，我们向PBS和GSA的高级官员发布了警报报告，通知他们情况的严重性。他们立即作出反应，开始采取纠正行动，而我们扩大了审计工作，以评估其他地区的安全活动。今年2月，另一份警报报告显示，我们对波士顿、亚特兰大和沃斯堡地区的69座选定建筑进行了检查，发现有33个地方的跟踪系统错误地报告了安全升级的状态。虽然在这三个地区发现的项目完成缺陷的性质和范围不像在国家首都地区发现的那样严重，但它们仍然被认为是实现安全升级计划的重大缺陷。此外，我们发现其中一个地区花费了37.5万美元，专门用于安全升级，以资助一个未经批准的建筑改造项目。
高级PBS官员采取行动解决已发现的缺陷，并要求违规地区退还已被用于资助未经授权的改造项目的安全资金。
PBS高级管理人员随后要求我们的办公室扩大审计范围，以完全覆盖整个国家安全升级项目。我们不认为这是解决办法。我们指出，已经执行的审计工作表明，PBS面临着安全升级计划的控制和报告元素的重大系统性崩溃。我们敦促PBS改变其管理节目的方式。此外，我们已经承诺在另外一个地区进行详细的审查，此外，我们还提供服务，与PBS其他地区的管理人员合作，向他们展示我们如何使用现有数据来识别可能的不准确和有问题的项目交易。迄今已有两个区域呼吁我们协助它们进行自我评估。
在我们的评论中，非常清楚的是，分配对安全对策的人员升级计划理解努力的重要性，并且大多数工作都很难满足目标。事实上，他们的承诺在1995年4月之前的情况下，全国的联邦设施的安全水平。鉴于这一积极的环境，起初很难理解为什么我们遇到的这么多的安全升级项目实际上完成了。随着我们继续采访地区的安全人员，解释演变。
虽然我们仍处于完成分析的过程中，但某些因素似乎有助于该计划的缺点：规划和仓促决策不足;通信不足;计划监督和监测不足;也许，太强烈的渴望满足非常乐观的目标。
从一开始，该程序在一个非常快的轨道上，一般目标是在俄克拉荷马城市轰炸的第一周年前尽可能多的安全升级。这让每个人都迅速移动，但它也造成了一些严重的缺陷。
FPS在评估预期位置的安装可行性之前获取了多个安全系统。我早些时候提到过某些国防部设施需要比GSA购买更复杂的设备。在其他情况下，购买的系统太大而无法安装在预期的位置。
一个重大的规划缺陷是GSA在没有与建筑业主讨论安全升级计划的情况下购买和安装设备。在GSA管理的办公空间中，大约有一半是商业建筑中的租赁物业。在一些项目完成后跟踪系统报告不准确的情况下，房东拒绝GSA的许可，在其商业大楼的大堂安装x光机或金属探测器等物品。FPS人员假设他们已经尽可能地执行了安全升级，并在跟踪系统中完整地进入了项目。与建筑业主的早期咨询本可以避免许多问题，并允许GSA设计可行的解决方案。
如前所述，实际实施安全升级是区域办事处人员的责任。这包括FPS办公室以及其他单位的PBS，最重要的人员负责建筑物运营。在PBS中，政策在总部设立，但高级区域官员在执行方案方面具有很高的自主权。大多数管理权限从该地区的高级PBS官员流动到该地区的其他PBS单位，包括区域FPS单位。与大多数执法组织不同，FPS的国家董事通过高级PBS区域官员工作，并没有直接的线条管理局和对FPS区域官员的指挥。
鉴于此环境，其中FPS在其历史中承担了最大和最重要的任务之一，预计管理层将采用一些检测和余额系统来检测问题并提供所需的额外支持。此情况并非如此。现场经理有责任在项目完成后向安全专家分配安装工作并报告。没有正式的过程来验证报告的准确性。即使在那些警告或麻烦迹象开始出现的情况下，高级官员才开始发起对条件的独立审查，直到我们开始发行警报报告。ReportsReports
我们认为影响不准确报告的另一个因素是各级管理人员面临的巨大压力，要求他们实现非常乐观的执行目标。FPS拥有大约200名物理安全专家，完成了5000多个项目，其中大部分在一年内完成。由于进度开始落后于计划，经理们承受着加快实施的巨大压力。尽管我们不能肯定地说，如果项目实施遇到重大障碍，在实现目标的压力下的管理人员可能会有动机报告提前完成的项目。
虽然我们看到了各种PBS和FPS管理官员之间经常通信的证据，但尚不清楚每个人都接受了有关安全计划的关键信息。事实上，许多工作级安全专家告诉我们，诸如如何定义和何时进入跟踪系统的关键信息，该项目完整地完成了从未过滤到它们。因此，许多安全专家，当他们在可能的安全系统中实现了尽可能多的安全系统时，进入了项目完成的计算机系统。
由于项目完工信息的广泛报告，检查员将军开启了调查，以评估是否有故意伪造记录。虽然调查持续，但迄今为止的任何材料都没有建议管理人员故意误入歧育的计划结果或强迫其他人这样做。除了这项咨询外，调查办公室还在审查期间探讨审计员确定的具体可疑采购交易。这些调查也在继续。
我们处于当前工作的最后阶段，并计划在未来几个月内发出另一个区域警报报告和整体计划审计报告。虽然最终报告将提供有关安全升级计划的过去并推荐计划改进的信息，但我们认为是必要的，但该报告还将讨论我们对是否有足够的财政资源来维持持续的安全活动并支持未来要求的担忧。
我们将继续为PBS的管理者提供支持和帮助，以纠正节目的缺点。今年晚些时候，我们打算进行后续审查，以评估项目发生了哪些变化。
总之，我们的一般评估是安全对策升级计划遭受了一些严重的缺陷。整体控制和报告过程不可靠。财务资源和人力资源不习惯其全部潜力。我们认为，各级PBS的管理必须对这些缺点分担责任。然而，我会强调联邦设施中的安全性一般于1995年更好。尽管我们的工作确定了缺点，但特别是PBS和FPS始终致力于提高安全性，并致力于改善安全性承诺。虽然没有安全系统将是故障的，但是今天的一些系统不是在他们应该的级别，但已经进行了大量进展，以保护公众，联邦雇员和设施。
主席先生，这完成了我的见证。我很乐意回答小组委员会可能拥有的任何问题。