1998年国会听证会情报和安全
1998年国会听证会声明
的
罗伯特·派克
专员
公共建筑服务
总务管理局
之前
公共建筑物小组委员会
和经济发展
交通和基础设施委员会
美国众议院
1998年6月4日
介绍
早上好，主席先生，小组委员会的成员们。感谢大家今天邀请美国总务管理局(GSA)来为大家介绍我们在GSA控制下的联邦办公空间的安全计划。
我们没有比确保在我们拥有或代表联邦政府租用的空间中工作的联邦雇员和参观该空间的公众的人身安全和心灵安宁更重要的责任了。这项工作意义重大:近100万联邦工作人员和数百万游客，数千名儿童和他们的日托提供者，更不用说路人，都依靠我们来保护他们免受伤害，确保政府的工作和平进行。我们在50个州、哥伦比亚特区、波多黎各和关岛经营着1800多座政府所有建筑和6200多处租赁场所。
1995年4月19日，恐怖分子的炸弹摧毁了美国联邦安全局的默拉联邦大楼，夺走了俄克拉荷马城168人的生命。几天后，我们启动了一个项目，显著提高了我们控制下设施的安全。从那可怕的一天起，我们经历了:
监督联邦建筑中辖区委员会建议的近8,000个安全对策的位置;
我们的联邦保护服务人员人数几乎翻了一倍，从376人增加到计划的724人(实际只有52人在船上);
联邦工作地点的合同制警卫人数增加了一倍多，从2300人增加到5000多人;
加强与其他联邦执法机构的情报共享;而且,
修订我们的政策，为许多新建筑物提供更多受保护的地点，并不鼓励低风险机构与高风险机构合用。
我们重新安排了安全部队的培训和职责，并修订了新建和翻新联邦建筑的设计标准。
当然，这一切都是有代价的。△平衡计分卡对策:从1995年开始，投入了1.48亿美元的资本和2.49亿美元的运营费用，共投入了3.97亿美元。除了1995财政年度的一小笔补充拨款外，几乎所有这些费用都是由联邦建筑物基金提供的。
虽然没有人愿意为防止暴力付出代价，但我们确实注意到，当我们要求租户支付额外安全措施的费用时，他们对这些措施的要求会大幅下降。
此外，这项任务使我们的绝大多数设施存在于向美国公众提供服务。他们必须对美国人和外国人进行开放和容易获得，也可以在设施中进行合法的业务。我们支付一些价格，以保持我们的建筑物作为社区的民主，但我们是公共建筑物服务，打算留下。
衡量成功
在描述我们在提供安全计划细节方面所取得的进展之前，我想谈谈衡量结果。如您所知，我一直试图通过建立以结果为导向的性能度量来管理PBS。安全也不例外。我们正在努力开发有意义的绩效指标。其他的安全组织，无论是公共的还是私人的，都在试图做同样的事情。在我们在未来几个月确定这些措施之前，我们可以报告以下结果。
自1995年以来，我们大楼内报告的犯罪活动一直在稳步下降。1997年，危害人身犯罪减少6%，危害财产犯罪减少3%。
我们发现的违反武器规定的案件增加了31%。在1997年，我们记录了612起违规行为。
我们也知道我们的安全措施让我们的租户感到更安全。国际设施管理协会(IFMA)最近进行的客户调查结果显示，客户对我们的安全措施非常满意。
联邦设施的安全升级
克林顿总统下令由美国法警服务局牵头进行一项跨部门审查，审查结果和建议于1995年6月28日在司法部题为《联邦设施脆弱性评估》的报告中公布。该报告建议GSA通过与建筑级安全委员会和安全专家磋商，对现有设施和新建筑进行建议的安全改进。
司法部的报告建议，每个联邦设施都应根据其具体需求制定一套最低限度的安全标准。这些标准集中在四个主要领域:周边安全;人员、包裹和邮件进入建筑物的进入安全措施;内部安全，防止设施内的犯罪或恐怖活动;和安全规划。根据司法部的报告标准，我们将gsa控制的设施分为四个安全级别，第一级建筑需要的安全措施最少，第四级建筑需要的安全措施最多。
我们还建立了超过6,500个建筑安全委员会（BSC） - 由租户代表，建筑雇员和工会代表组成 - 并在我们的控制下进行联邦设施的逐建筑审查。建筑调查看待许多物品，包括占用，建筑，儿童保育中心的位置，公共访问，内部停车场和入口处的安全筛选。
根据他们的评论，BSCs推荐和GSA批准了大约8000个安全升级。这些建议包括雇用更多的合同保安人员，限制进入设施的入口，限制停车，安装闭路电视摄影机和监视器，安装x光机和磁力计，并对雇员和访客的证件进行更仔细的审查。
我们在时间和资金紧张的情况下承担了一项艰巨的任务，以改善我们控制下的联邦设施的安全，我们已经取得了重大进展。
安全计划概述
自1995年以来，我们已将身穿制服的警察人数由376人增至672人，现正招募另外52人。此外，联邦保护署还有大约500名其他人员:物理安全专家、刑事调查人员和支持人员。该处负责5,000多名私人签约保安，1995年为2,300人，负责出入控制、访客和雇员识别、安全设备监测和在建筑周边巡逻。
正如我们以前指出的，加强安全是一项代价高昂的努力。升级的资金来自联邦建筑基金——来自我们的客户代理机构的租金收入，这些客户代理机构为gsa拥有的空间提供运营、维护和维修，并支付给出租人。从1999财年开始，我们将向客户收取与平衡计分卡安全增强相关的实际运营成本。随着我们的客户开始了解提高安全性的成本，他们开始重新审视自己的安全性需求。
在对我们的设施逐一进行的审查中，我们确定了近8000项安全升级，其中90%以上已经完成。在许多情况下，剩下的改进是比较困难的:它们需要对建筑进行重新设计或以较长的前置时间进行翻新。我们的目标是在1998年财政年度结束前完成这些工作。随着建筑安全委员会继续审查安全并提出额外建议的进程，我们收到了162项新的建议，并已实施其中的32%。
安全对策计划的实施是一项艰巨的任务，并不是一帆风顺的。1997年12月，总务管理局监察长(IG)发布了一份关于国家首都地区安全对策实施情况的报告。检察长确定了一些被不准确地报道为完整的对策。我立即要求检察长将他的审查扩展到其他地区。IG还发布了关于第1、4和7区的额外报告。ReportsReports我指示我们所有地区审查、确认或完成我们跟踪系统中记录的所有反措施。
我们已经审核并协调了跟踪系统中记录的75%的反制措施。我们的目标仍然是在一九九八财政年度结束前完成所有措施的实施，同时继续落实bsc提出的新建议。
我们从自己的工作和检察长的审查中学到了很多。我们发现了一些问题。我们开发了一个不灵活的对策跟踪系统，不允许我们处理不断变化的安全要求，并导致数据不准确。我们需要与建筑安全委员会更密切地合作。我们还可能发现了一些虚假报告。我们正在积极调查。
记得在默拉大楼爆炸后，GSA试图开发管理系统的同时，我们建立了6000个建筑安全委员会，审查和批准了8000个安全升级，并转移资金来交付安全项目。在这一点上，我不会满意，除非我们百分之百地完成，并且我们有适当的系统来确保新需求被识别、跟踪，并以最快的方式完成。
跨部门安全委员会的领导
除了我们自己的库存工作外，GSA还在政府范围内发挥着关键作用。1995年10月19日，总统发布了第12977号行政命令，以改善政府范围内安全倡议的协调。该命令创建了一个跨部门安全委员会(ISC)，由总务署长担任主席，并责成该委员会制定和评估联邦设施的安全标准。ISC负责制定联邦设施的安全和保护政策，并监督联邦设施安全措施的实施。安全委员会设立了若干工作组来处理具体的安全问题。金博宝正规网址
这些小组的成就包括对所有非gsa控制设施的最低安全标准的研究，共享安全情报的建议，法庭安全协议备忘录，以及新建筑和现代化项目的安全设计标准草案。我想提供几个关于ISC工作和GSA执行ISC建议的例子。
设计与施工标准的变化
在司法部报告发布后，GSA召集了跨部门安全委员会的建筑标准工作组，以制定一项战略，用于在建筑和改造项目中实施物理安全的设计和施工方面。该工作组开始讨论，并随后与专家举行会议，前提是联邦建筑必须是安全的，并且对联邦雇员和公众访客开放。ISC/GSA安全设计标准的主要目标是防止伤亡，其次是保护资产。在发生重大恐怖主义或犯罪行为时，我们的结构、机械、电气和生命安全标准旨在促进安全疏散和救援。
GSA采用了工作组的安全设计和建筑标准，为自己的新建筑项目和重大改造项目。我们在项目编程的最早阶段进行安全风险评估。我们还使用安全设计标准，使我们在可能的建筑项目中的设计变化。
我应该提一下建筑标准工作组的另一项备受关注的活动——使用聚合物薄膜使窗户防碎。Murrah大楼的爆炸力量使窗户破碎成碎片，造成许多人死亡或受伤。在开始对所有联邦设施的现有窗户进行大规模改造之前，ISC建筑标准工作组建议对聚合物薄膜的性能进行进一步研究。
1996年，我们请美国国家标准与技术研究所(NIST)评估聚合物薄膜的粉碎防护性能。NIST没有发现任何证据表明聚合物薄膜可以减少爆炸爆炸中飞玻璃造成的伤害。基于这种分析，我们要求美国陆军工程兵团进行爆炸测试，以确定聚合物薄膜和其他上光配置的性能。玻璃单元的强度主要与玻璃的厚度有关。测试结果使我们不仅关注窗户玻璃材料本身的能力，而且关注支撑结构墙、锚碇(咬合保持)和窗户框架的重要性，以最大限度地提高窗户系统的总强度。
GSA使用ISC制定安全设计标准进行新建建筑，并在我们现有的建筑物中改装窗户。As the Corps’ blast tests suggest, we determine the most appropriate retrofit solution (e.g., polymer film, laminates, blast curtains, or polycarbonate panels) by examining each individual building, using security risk assessments, engineering recommendations, cost benefit analyses, and, of course, the recommendations of our tenant agencies. To make a cost-effective decision, we consider the life cycle of the building, the life cycle of the alternative glazing solutions, and their life-cycle costs.
安全成本
建设成本。
采用ISC建筑标准工作组制定的安全设计标准，增加了法院设施建设成本的3 - 4%，主要是为了增强结构系统、外部围护结构和周边安全系统，以减轻爆炸。
安全费用。
自联邦建筑基金成立以来，GSA对联邦建筑和租赁建筑的安全收费进行了评估。在该基金运作了几年之后，显然有些机构由于其任务需要，需要不同程度的安全。这些楼宇在1995年约有1000幢，总务署通常会使用警报系统和保安人员，为这些楼宇提供额外的保安服务。这项额外服务的费用会按比例加到受益机构的租金账单上。
在俄克拉荷马城的默拉联邦大楼被炸以及联邦政府应该改善许多地方安全的决定之后，GSA从授予GSA的权力中拨款，主要是在1996和1997财政年度的拨款法案中，近2.5亿美元用于新的安全设备和安装。与这些改进有关的业务费用，最常见的是通过使用警卫、磁力仪和x光机对进入建筑物的人进行检查，也由总务管理局支付，从1996年财政年度开始到目前为止。在1999财政年度，这些增加的营运成本(每年约1.2亿元)将包括在机构的租金帐单内。1997年6月，作为GSA年度预算的一部分，各机构收到了这些费用的通知，这些费用的细节甚至涉及到建筑层面。
提供卓越的安全方案:
人们和组织联邦保护服务官员
作为对司法部报告建议的回应，总统指示GSA审查其安全计划要求，并确定加强和加快安全对策所需的资源。作为回应，GSA开发了一个资源分配模型，以确定联邦保护服务(FPS)官员的新工作量要求。这项由博斯、艾伦和汉密尔顿为美国警察管理局进行的研究于1995年9月发布，建议将美国警察管理局的制服警察人数从376人增加到724人。截至1998年4月，联邦保护警察人数为672人。
1996年1月，我们修订了对非监督联邦保护服务局(Federal Protective Service)熟练警官的职位描述，增加了额外的调查职责。我们重新划分了他们的职位等级把他们的等级从GS-06提升到了GS-08。人事管理处随后在我们选定的地区进行了职位管理审查，发现大多数警官并没有从事更复杂、级别更高的调查工作。因此，在1997年7月，人事管理局官员禁止进一步雇用和提升官员到GS-08熟练工人级别。
我们最关心的是招募和留住最优秀的FPS人员，以确保员工和访客的安全。
新方向
在1998年4月，联邦保护服务局举办了一个为期3天的小别墅(这是一个建筑术语，用于密集的团体规划过程)，以考虑我们如何更好地执行服务的功能，并将其安全和执法专业知识与租户社区的需求相匹配。参加“卓越公共建筑安全”讲习班的人员包括总务管理局经理和工会代表，以及司法部和内政部、社会安全管理局和美国工业安全协会的代表。
工作小组制定了建议，整合了正在进行的和新的措施，以改善我们对租务机构的响应;加强我们的调查、刑事情报和人身安全培训;以及增加安全功能与建筑设计、位置和运营活动的集成。
我们已经升级了对联邦保护服务官员的培训，在佐治亚州Glynco联邦执法培训中心所有FPS军官新兵的8周基础培训课程结束时，为他们的任务增加了2周的课程。我们正在扩大对我们的物理安全专家的培训要求，并为我们所有的刑事调查人员提供情报分析培训。我们所有的军官都配备了9毫米半自动手枪。
我们正在审查我们官员的法定管辖权。例如，我们担心，目前的司法管辖权仅限于联邦财产，除非是在追捕涉嫌在gsa控制的财产上犯重罪的人。我们认为，联邦政府控制的区域周围的一些有限区域应该包括在常规巡逻管辖范围内。司法权的其他方面可能需要一些修改。
然而，我们强烈反对将联邦保护服务局从公共建筑服务局中分离出来，使其成为GSA中的一个独立服务部门的建议。安全需要与联邦大楼的位置、设计和运作紧密结合。我们的安保经费来自公共建筑管理局的收入。让FPS“独立”于PBS，将严重损害我们提供紧密无缝安全的努力。
GSA安全项目的重点是保护在我们大楼里的人。这是一项具有挑战性、成本高昂且正在进行的任务。我们承诺确保联邦雇员和访客的安全，安全进入我们的联邦设施。
这是我准备好的声明的结论。我很乐意回答您可能拥有的任何问题。