1998年国会听证会
情报和安全

美国众议院

国家安全委员会

1998年2月12日

R. James Woolsey的证词

主席先生，委员会成员，这是邀请邀请在今年再次作证。

I will limit these introductory remarks to the salient threats, as I see them, to the security of the United States in the most fundamental sense -- i.e. risk of war, or damage to the country of a degree of seriousness such that would be caused by a major war. There are many other interesting and important subjects such as international organized crime, narcotics trafficking, and economic issues that deserve comment, and I am of course prepared to discuss those in response to questions.

一个初步的物质。在冷战期间，我们习惯于只对“威胁”或甚至(暗示五角大楼的正式真实性印章)做出反应。“威胁”进行验证。这是可能的，实际上是有用的，因为苏联在发展、部署和理论方面以相当有条理的方式进行，我们不能对他们理论上可能采取的所有措施作出回应。我们的情报系统密切关注苏联决策的关键点，尽管情报机构确实犯了错误，但总体而言，它对苏联军事能力和计划的评估记录相当不错。所以我们通常只对我们在情报收集中所看到的合理推断做出反应。

这种方法需要在冷战时代后大幅修改。统治者如金正日和萨达姆侯赛因等统治者比苏联领导人更具不可预测和不合理的。由于萨达姆向我们展示了他的高效，并且非常古老地使用了一个非常古老的和（在我们的眼睛）在海湾战争之前生产可裂变材料的诽谤方法，可以以我们从未想象的方式完成事物或者如此，对于任何其他合理的政府。因此，假设在诸如他的政权下的军事发展或军事行动是非常危险的，这是根据我们观察到的内容的推断。我已经说过了很多场合（所以往往那个时候，当我被DCI我的员工听到它时，他们会在他们听到的时候畏缩）：好像我们在45年里挣扎着一条大龙，杀死它，然后发现自己在充满有毒蛇的丛林中 - 蛇比以往任何时候都更难跟踪。蛇意味着我们必须评估可能发生的事情，而不仅仅是可能的事情。福尔摩斯曾经说过，了解法律，你必须把它视为一个坏人。同样地，要了解冷战后时代的威胁，你必须尽可能地把自己，进入一个萨达姆侯赛因的奇怪心态，而且我们大多数人都更加困难而不是把自己放进鞋子的鞋子，说，苏联官僚。

俄罗斯和中国

我认为，我们应该始终从两个仍然能够在洲际弹道导弹30分钟飞行时间内摧毁美国的国家开始:俄罗斯和中国。当然，双方对美国的敌意都远不如冷战时期严重。事实上，我想说，客观地说，在后冷战时代，我们不需要与俄罗斯存在重大战略分歧，而我们可能在一段时间内与中国存在的一个重大分歧——台湾——应该是可控的。尽管如此，无论是俄罗斯还是中国，都没有接近于与我们(例如法国)建立那种从根本上积极的关系。法国是另一个核大国，我们与法国时常存在重大分歧。在我看来，最基本的原因是，俄罗斯和中国之间有两个重要的相似之处:两个国家都处于相当大的政治和经济变化之中，而且都还没有建立起法治。因此，他们的未来，以不同的方式，是高度不确定的。

俄罗斯

俄罗斯现在是一个胚胎民主，拥有自由经济的要素，但腐败程度和有组织犯罪影响的程度是一个非常严重的问题。大部分腐败都以苏联国家资产的私有化为中心。值得注意的是，俄罗斯的诚实的政府官员和商人正在努力将法治带入该国并在其中运作，但斗争是激烈的，结果是不确定的俄罗斯股市。这种不确定性的一个分支是俄罗斯国家的弱财务状况，因此武装力量的弱点和不良士气 - 在车臣如此生动地展示。

俄罗斯目前的情况产生了对美国安全两种威胁的风险增加

首先，对大量武装力量的流动性和不良的士气在某种程度上达到了战略火箭力量。此外，其传统力量的持久状态是领先俄罗斯领导俄罗斯采取更大依赖其核动力的政策，包括第一次使用核武器的可能性。鉴于早期预警的差距，这是倍增的不幸，例如，俄罗斯人现在有一些苏联时代的早期预警雷达，而不是在俄罗斯。在俄罗斯领导人的某些因素产生信仰的情况下，思考可能发生的事情是非常令人不安的。例如，假设我们在1983年末发生的人之间存在张力，并且在这样的一段时间内，任何一个意想不到的挪威发声火箭都被发布，俄罗斯军事指挥运动被误认为是真正的事件或者电脑故障发生（近四十年前我们自己的防空警告系统的一部分，当第一次激活时，追踪月亮的上升作为进入苏维埃ICBM的飞行）。主席先生，这些条件似乎是我呼吁两件事：与俄罗斯的谈判安排减少悲剧的可能性，以及美国的弹道导弹防御。

其次，许多在军事专业知识中管理苏联安全建立的人 - 在智力中，现在是在白色和黑色市场上雇用。这使得俄罗斯成为一个非常严重的来源，我会说世界上最严重的来源，扩散 - 无论是物质，可能是可变的材料，以及专家人员和建议。例如，我们现在知道俄罗斯公司对推动伊朗弹道导弹计划非常有用。最近的Izvestia系列已经描述了前高级俄罗斯军队在东京地铁系统中Aum的化学攻击之前向Aum Shinrikyu提供的援助。扩散问题对我来说，我们愿意非常努力地推动俄罗斯政府的重要性，比我们通常所拥有的更难，使这种情况进行控制。

中国

中国呈现了一个独裁统治的案例（尽管现在，但是，现在，持有一些民主当地选举）已经成功开始了一个主要的经济现代化，并寻求国际阳光的主要位置，德国初在本世纪初德国。当然，中国过去十五年的大量经济增长率引起了很多关注，而是私有化其许多巨大效率低下的国有企业可能会面临严重失业，劳动骚乱，甚至区域的时期反对北京的反应，特别是在该国的较不繁荣的内部和北部。如果中国的银行制度走向韩国，泰国和印度尼西亚，这可能会显着恶化。中国的人权滥用，抑制宗教和对抗西藏和稻田的少数群体将继续产生内部紧张，以及它与美国之间的争端问题。金博宝正规网址

关于其核动力的指挥，其对他们的依赖程度，以及他们使用的学说就是比俄罗斯更稳定的画面。但是，中国的财富越来越大，它的积极寻求新技术 - 包括，特别是军事上有用的技术 - 以及其军队在国家决策和经济中的突出地位都表明中国将稳步地使其力量现代化很长一段时间令人印象深刻。

在主要是导弹技术的扩散方面，中国仍是一个严重的担忧——尽管在某种程度上，中国向其他国家提供的武器是俄罗斯出售给它的武器的衍生品。

可能导致中国和美国重大破裂的一个问题是台湾。在我们展示了几年的弱点和摇摆之后，我相信当他们在台湾附近的水域发起了弹道导弹时，中国人真正惊讶的是，通过送两架航空母舰来回应。当我们在此事件之前所做的那样，让中国的理由怀疑我们的决心是危险的。战争可能导致，并导致这种错误影响。北京必须非常清楚，我们坚持认为只有一个和平解决台湾问题。从北京的独裁者的侮辱，台湾的健康民主是一个侮辱，如果中国开始拥有严重的经济问题，台湾继续繁荣，那么侮辱就会加倍陷入北京。因此，台湾可以很容易地成为民族主义热情的重点，这是中国领导人可能会激起挑起，以分散中国人从政治压迫和经济中断。A Chinese invasion of Taiwan itself is not militarily feasible for many years, but the seizure of one or more of the offshore islands, such as Quemoy, or a ballistic missile attack against key targets on Taiwan using conventional warheads with high accuracy (e.g. by using GPS guidance) could bring us into a serious military confrontation with China.


流氓政府

有几个政府认为，虽然他们可能不会直接威胁美国领土，但有资格对重要的美国利益非常危险：朝鲜，伊拉克和伊朗是利比亚，苏丹和叙利亚的前沿和中心。我将在此处讲述前三个。

朝鲜

除了在中东的周期性危机中，韩国DMZ仍然是世界上最可能的地方，美国可以参与土地战争。有几个因素产生了严重的风险，北方可能预计在这种战争和朝鲜对这些因素的评估中的一些早期成功，反过来可以想象地引导金正日试图疯狂掷骰子。北方百万人军队的至少三分之二部署在DMZ的60英里范围内。由于大多数韩国人口和行业位于DMZ的南部，因此令人惊讶的攻击可能会造成严重的破坏。由我们自己的力量增强的韩国具有非常良好的军事能力，特别是一旦储备被动员 - 但动员不能瞬间。

此外，韩国人尚未接近匹配朝鲜投资的炮兵;他们也没有获得足够量的反电池雷达。在跨DMZ快速攻击时，两者都可能非常重要。在许多情况下，我们自己的空中力量可能会在平衡中大量重量，但攻击朝鲜炮兵射击和击回洞穴和隧道并不是一个简单的任务，特别是在恶劣天气。如果朝鲜人决定攻击他们可以呼吁世界上最大的特种部队，其中一些是由海边移动的，其中一些配备了基本但有效的空运;他们可能会使用配备有化学和/或细菌武器的弹道导弹对阵韩国和美国基地和力量。No Dong导弹还可以给他们在日本的美国基地的这种能力。

我们已经看到我们的军事力量侵蚀自海湾战争以来，尽管智能武器的这种能力存在一些重要的改进。尽管如此，必须据说我们成功和同时对抗两个主要战争的能力。如果我们在某些时候订婚，在中东地区的敌对行动中，无疑会注意到，如果我们将被拉伸，我们会发现我们将面临在起诉和快速上的战争方面面临大量更大的困难。我们会被伸展很瘦。因此，在评估我们在冷战后期使用的两个区域战争标准时要规划军队，重要的是要注意，一场战争的存在可能会使其他战争更有可能。这可以在两个方向上工作。例如，萨达姆，如果我们从事韩国的战争，无疑会注意到。

另外，如果大浦洞2号导弹在与北韩发生危机或战争的时候被开发并部署，将有可能至少到达阿拉斯加的部分城市，情况将非常严峻。细菌弹头或核弹头——如果朝鲜能够到那时将少量的可裂变物质,他们可能能够获得从反应堆的早些时候操作到一到两个核武器,他们将有一个勒索威胁对美国本身。

虽然在朝鲜战争的任何时间破旧的国家不可能战胜美国和韩国的联合,快速抓住的威胁韩国北部是一个严重的,只要朝鲜国家和军事团结。如果同时发生中东危机或部署大浦洞2号，情况将非常危险。

仿佛上述是不够的，朝鲜仍然是一个非常危险的增殖者，尤其是弹道导弹技术。

我认为，美国的战区和国家弹道导弹防御系统以及韩国防御系统的几项重要改进，尤其是炮兵系统，对于降低朝鲜从突然袭击中获得任何程度的成功的可能性都很重要。

伊拉克

当然，萨达姆已经在很多场合证明了他愿意冒险，他的冷酷无情，他对自己的人民缺乏感情，以及他的顽固。两个基本问题是:(1),伊拉克坐在附近的一个巨大的世界石油份额——在1990年夏末萨达姆是大约100英里远离控制世界已探明储量的一半,(2)无疑萨达姆持有至少一些股票的化学和细菌武器和运载工具与我们的朋友和盟友,并与该地区的美军作战。

由于这种情况没有简单的轰炸活动或任何其他方式，这个问题严重复杂。即使在萨达姆同意全面和完善的联合国检查的情况下，即使他的化学和细菌武器的供应，他的生产能力和他的弹道导弹被检查员或空袭摧毁，他仍然可以很快摧毁要开始购买自己再次装备有必要的东西，很快就会能够造成一定程度的破坏。例如，Scud是世界上许多地方的可用，特别是每年拥有数十亿美元的石油收入的国家。并且使炭疽快得多甚至是运行小微生物 - 实际上的过程和必要的规模相当彼此。此外，细菌学和化学武器和制造设备可以从检查员和智力收集中分散和隐藏，可能在深层掩体中，即使是先进和准确的传统武器也无法摧毁。

我们的Flaccid答复在1994年对伊拉克情报服务试图暗杀前总统布什和1996年，萨达丹对北方杀人犯罪的影响，这一问题取得了更糟。他毫无疑问，无论他所做的事情都几乎无论如何，他只需要在一段有限的一段时间内忍受空袭，并且他可以使用那些对抗拉利斯的支持，特别是在阿拉伯世界。

因此，在我看来，仅仅试图利用空袭来拖延和破坏伊拉克制造和使用大规模毁灭性武器的能力，是没有什么好处的。空袭可能会在这方面取得一些成功，但萨达姆无疑会迫使无辜平民被安置在可能的攻击地点，或者自己杀死他们，并声称美国的空袭是罪魁祸首。几个月后，将会有一场新的危机。最根本的问题是萨达姆领导的复兴党政权，这也是我们必须面对的问题。

速记,我们经常说的“萨达姆”问题,这关注个人甚至可以导致等建议,由克林顿政府前高级顾问乔治。斯迪法诺普洛斯在12月,美国提供直接支持“刺杀萨达姆的“监守自盗”。除了在当前执政的行政命令下是非法的，不切实际的，并且对我们试图在世界上代表的许多东西具有破坏性之外，这样的努力，即使成功了，也很可能给我们带来另一个萨达姆式的复兴党民族主义者。

相反，我们在我看来，我们需要一个坚实的计划，打破萨达姆政权的力量。该计划的一些要素可以包括空气罢工。但我们应该尽量在该地区维持我们的部队在攻击的条件下持续一段时间，以便我们在某些时候可以达到一些惊喜。现在反对无疑的分散武器库存的攻击不太可能有效。共和党人也可能散发出来，有助于使空袭效果较低，我们希望确保我们以造成最大损害的方式攻击，因为它是政权权力的重要源。然而，据我所知，目前的行政职位，它表明，目前只考虑对武器库存的攻击。在我看来，如此有限的罢工，特别是在萨达姆一次被执行的话，如果在未来几周内发生空气罢工，那么就会成功地成功地成功，这可能是军事历史上最具电报的冲击。

计划有其他重要组成部分来打破伊拉克制度的权力，有些可能会及时进行。他们可能很好地包括摧毁伊拉克防空系统，然后在整个国家建立和维护一个禁飞区，这是通过直升机迅速使共和党守卫势力更加困难，通过直升机通过相对的定期对抗叛乱力量，如过去发生的。他们可能还包括认可在流亡中的政府，并为南方的库尔德提供剧烈的空气保护，并在南方的南方反对政权。

有些人会说，我们曾经有效的海湾战争联盟中的许多成员不会支持这些举措。但在我看来，当美国采取坚定、清晰、可持续的立场时，在建立联盟方面比它利用军事力量进行短期宣传或“发出信号”更能取得成功。沙特显然不允许我们从沙特领土发动空袭，这使情况变得极端恶化。但沙特阿拉伯，或该地区其他国家，不可能支持像1994年和1996年那样的针对性空袭，也不可能支持更长的轰炸行动，这些行动仅仅是为了延缓萨达姆的大规模杀伤性武器计划。他们必须继续住在愤怒的毒蛇旁边，而我们可以自由撤退到几千英里之外。在我看来，一个决定性的、连贯的、旨在推翻伊拉克复兴党(Ba'athist)政权的长期计划，似乎是目前唯一有机会取得成功的行动方针。空袭可能是这个计划的重要组成部分。

伊朗

与伊拉克政权的情况不同，我认为，伊朗可能构成的威胁可能会通过和平手段得到合理的缓解。这还远远不能确定，但更有可能的是，以阿亚图拉·哈梅内伊(Ayatollah Khamenei)为中心的现任激进神职人员，已经看到他们的总统候选人遭到戏剧性的否决，以及伊朗人民在上次选举中对总统哈塔米(Khatami)的压倒性投票。哈塔米总统几乎没有正式权力，尤其是对军队和国家权力工具，比如向真主党和其他恐怖组织提供大量援助的伊朗情报机构。然而，尽管有那些在国内外支持恐怖主义的神职人员的统治，在伊朗仍有一些重要的力量想要与西方，甚至是与美国改善关系，这是我们需要合作的地方。

我认为伊斯兰教归咎于伊朗的事态，这是一个主要错误。Ayatollah Khomeini的理论瓦拉亚特Al-Faqih(法学家的国家)，或由所谓开明的神职人员统治，是与什叶派传统的重大突破。问题是政府和伊朗神职人员中的少数人选择了自己来统治，也选择了恐怖主义作为伊朗国家的主要工具。一样是不公平焦油整个天主教会的时间的暴行15世纪西班牙宗教法庭在托马斯德严酷和一些他的多米尼加人(其与费迪南德和伊莎贝拉密切伙伴关系有一些平行之间的协作今天伊朗政府和伊朗的一部分因此，将那些实施恐怖政策的人的暴行归咎于大多数伊朗什叶派神职人员是最不公平的。

在她最近的书中，上帝有九十九个名字，Judith Miller清楚地描述了今天在伊朗的广泛怨恨，而在国内外赞助恐怖的人以及重要职员和其他公众人物的勇气抵抗。Qum，学者和其他人伊斯兰机构负责人，其他人正在呼吁那些管理和支持政府恐怖设备的职员放弃该道路并“返回Qum”，以传统的建议和提供道德指导的作用人民和政府。这些人有时遭到攻击，殴打和监禁，但哈塔米总统的选举已经给了他们新的希望。

与此同时，伊朗政府继续支持恐怖主义，发展弹道导弹和大规模杀伤性武器。俄罗斯的援助极大地帮助了他们的弹道导弹计划。在我看来，这些事态发展更加强调了针对伊朗行为的这些方面进行有力情报收集的重要性，以及发展和部署我们所能拥有的最有效的战区弹道导弹防御系统的重要性。俄罗斯试图让我们根据反弹道导弹条约限制这些战区防御项目，因此避免对这些项目的限制尤为重要。在我看来，无论我们决定对反弹道导弹条约做什么，我们甚至不应该与俄罗斯讨论战区系统的限制。

恐怖主义

恐怖分子可能使用大规模杀伤性武器的风险构成，在我看来，对我们国家安全的第一款威胁。在政府规划和媒体中，众多关注可裂变材料和小被盗的核武器。反击这种威胁值得很大的努力，我特别鼓励国会为Nunn-Lugar和其他有助于控制前苏联的武器和可变材料的其他措施。

但在我看来，最令人不安的威胁是生物武器。它们可能非常小，甚至比原始核武器更容易制造，而且与裂变材料不同，制造一些最可怕武器的原材料——如炭疽热——很容易获得。

可以通过纯粹的国内来源进行生物（或化学）武器恐怖主义 - 例如具有相似观点的蒂莫西McVeigh或群体。它可以由美国内部的一个团体进行。这是由来自国外的个人的启发，例如在世界贸易中心的袭击中以及纽约其他目标的挫败袭击。它可以根据外国政府通过中介组织的审慎进行鼓励，如伊朗通过真主党工作。它可以直接由外国情报服务进行，可能是“假旗”操作的一部分 - 例如伊朗人伪装成伊拉克人，反之亦然。它可以通过外国的特殊军事力量来开展 - 例如柴油潜艇隐蔽地发射了土地攻击巡航导弹，或发射scud的货轮。

这些类型的恐怖主义，无论是使用生物武器还是其他的，都需要不同的反应。例如，对于纯粹的国内和许多外国恐怖主义威胁，联邦调查局能够通过信息人员渗透这些群体是第一道防线。对于从国外计划和启动的操作，由中央情报局管理的间谍活动，或通过CIA的情报分享与友好情报服务获得的，这是唯一可能的预警来源。在生物武器的情况下，一旦发布攻击，传感器的可用性可以及时检测到它可以迅速管理的药物和药物可以迅速管理，这可能意味着多个伤亡人数和数十万伤亡人数之间的差异。伤亡。

今天，遗憾的是，一些恐怖群体，国内外，谁 - 思想或宗教原因 - 不是在桌上寻找一个地方，但正在寻求炸毁桌子，杀死每个人坐在那里。重要的是，我们意识到这些群体中一些人的性质 - Aum Shinrikyu只是一个示例 - 以及关于互联网上的恐怖主义技术的广泛信息，否则创造了一个根本新的恐怖主义情况，与甚至相比最近。没有银弹将阻止恐怖主义，但是有重大需求对我认为仍然缺乏美国政府的问题进行了全面和协调的方法。


关于石油的最后一句话

虽然有几个个人情况可能对美国可能对美国的困惑构成了若干个人情况 - 俄罗斯核武器的困惑，但对朝鲜半岛的战争，与台湾的对抗，这是对朝鲜半岛的战争的困惑，由国内集团的恐怖袭击 - 许多近期威胁在中东地区居中。

反过来，中东的重要性又由两个事实负责。首先，如果Caspian盆地的储备加入了波斯湾的储备，那么长期靠近世界石油的四分之四，将来自该地区 - 第二，并将其控制大部分的国家这种石油是由精神病掠夺者或脆弱的独立的管辖。此外，出于历史原因在第二次世界大战及之前的历史记录之后，尤其是美国和以色列的西部地区在西部地区怨恨。该地区也是宗教极端运动，经济停滞和失业青年的大群体的陶罐。一些富有的个人，USIMA Ben Laden是最着名的，是恐怖主义的自由恐怖主义和武器武器的武器。他们在该地区使用美国的存在，将愤怒聚焦在许多原因中产生的中东社会中的愤怒。

此外，即使有其目前的经济困难，亚洲很可能是通过经济增长和城市化 - 在我们进入21世纪的情况下大幅增加世界对石油的需求。两年前的一个投影幸运杂志计算，一旦中国和印度单独到达今天韩国人均能源消耗水平（几十年来几十年来），仅两国每天都需要近120万桶石油。今天整个世界使用超过7000万桶。某些东西肯定会破坏石油消费的巨大增长，但要点是，正如我们进入21世纪，我们正朝着全球资源的大规模转移 - 数百亿美元，这一稳定地区。这些资金将支持不在美国利益的政府和私人活动，以便轻度。不是促进美国的自私自足，但作为世界稳定的问题，我可以想到没有比这更重要的长期战略问题。我可以想到没有一个步骤，更有可能降低美国可能被吸引的战争风险，而不是世界开始果断，并迅速地远离依赖中东石油。

谢谢主席先生。