1998年美国国会听证会
情报和安全

大规模杀伤性武器、恐怖主义和美国的防范

的声明

弗兰克·j·Cilluffo

副主任，全球有组织犯罪项目

反恐特别小组的副主任

中心战略与国际问题研究

到

关于国家安全，国际事务小组委员会，

和刑事司法

美国众议院政府改革和监督委员会

1998年10月2

主席先生和小组委员会成员，我很高兴有机会来讨论大规模杀伤性武器的恐怖主义和美国准备的武器。我特别感谢给予由CSIS和全球有组织犯罪项目，帮助制定最终取到纳恩 - 卢格 - 多梅尼西（NLD）的立法问题所发挥的作用。金博宝正规网址

首先，我想就这一威胁的现状、美国最近在国内防范方面采取的举措以及总审计署关于威胁和风险评估报告的调查结果和建议发表一些评论。我还想提出一些意见和建议，以加强我们整个政府计划、应对和管理大规模毁灭性恐怖主义后果的能力。

关于威胁，出现了讨论恐怖主义的“变脸”的先进技术对恐怖分子的做生意的方式的影响很大。

但没有具体说明的大规模杀伤性武器（核武器，放射性，生物和化学）的特殊性，它是来自一个彼此非常不同，并带来难得的挑战，他们确实占有一定的共性。恐怖主义是多方面的，从组到不同组和入射到入射。然而，单一的共同点是，它是一种心理武器，意在削弱信任，破坏我们的政府，它的民选官员，机构或政策的信心。是什么让一个大规模杀伤性武器的恐怖事件独特之处在于它可以是一个转换事件。涉及大规模杀伤性武器的恐怖袭击会对它可能导致死亡超越美国社会造成灾难性的影响。虽然主要的大规模杀伤性武器攻击的可能性可能会在不久的将来低，后果太严重，不容忽视。除了实际的物理效应和大规模杀伤性武器的事件造成人类痛苦，心理的影响将是巨大的，震动全国的信任和信心，对中国政府的核心。

为了充分理解我们所面临的巨大挑战，把有关威胁到透视当前担忧是很重要的。几十年来，反恐专家都认为美国对土壤中存在的重大恐怖事件的可能性。他们还主张过使用大规模杀伤性武器的恐怖分子的可能性。在辩论与2月26日，1993年世界贸易中心爆炸案和1995年5月20日突然结束⁽¹⁾东京地铁的沙林毒气攻击。威胁校准做了一个180度大转弯，和我们国家的规划者已经运行过，因为与赶不上变化，并且已获准在辩论几年持续增长回填不足。

认识到行为（可能涉及大规模杀伤性武器）确实可以发生在美国一直都在国会和克林顿政府的国家安全议程的基石在最近几年。

该确认已经引发了一系列举措，包括:发布克林顿总统1995年签署的第39号总统决定指示，更新我国打击恐怖主义的国家政策;1996年颁布公法104-201、《防止大规模毁灭性武器法》和《反恐法104-132》;航空公司和机场安全“戈尔委员会”;以及最近颁布的关于大规模杀伤性武器、恐怖主义、关键基础设施保护和网络恐怖主义的总统决定指令62和63。大规模杀伤性恐怖主义在国防部最近的每一项重要研究中都占有重要地位(例如，四年防务审查、国防科学委员会关于跨国威胁的夏季研究和国防小组报告)。

关于政府问责局的报告，打击恐怖主义：威胁和风险评估可以帮助确定优先级和目标投资计划，我完全赞同进行威胁和风险评估，并确定对策的优先级，以减轻脆弱性和管理风险。虽然我认识到流程需要最好地分配有限的资源，但是，我不认为这是一个有效的机制来选择哪些城市符合接受nld立法的培训和设备，以及什么时候——基于攻击的可能性。

首先，这种方法是主观的，但这取决于威胁情报是一个“移动的目标。”其次，穆拉大厦在俄克拉何马城的轰炸和东非大使馆的美国，近期几乎同时爆炸案提醒清楚恐怖分子可能袭击的时间和地点，我们至少希望他们。就其本质而言，恐怖主义本质上扩展了战场纳入全社会和恐怖分子往往采取阻力最小的路径。此外，这种方法只是取代了风险，并迫使恐怖分子，谁往往是灵活的，要选择一个“软”目标，在这种情况下没有接受必要的培训和设备的一个城市。

基于这些原因，我认为，我们必须朝着实现共同的政策，计划和程序和资源在全国范围内的基线工作 - 无论资源的丰富资源或恶劣环境。纽约市为例，已经认识到威胁，并已显示出完成的任务必须得到完成所需要的紧迫性和领导力 - 即使在政治上的成本。他们把事情掌握在自己手中。同样不能说，不过，其他主要大城市的。我被带到，顺便说一下，由美国联邦调查局在其意见的报告作上述表示“即使是最好的城市并不总是有来管理大规模杀伤性武器事件的潜在幅度的内在能力。”

为了对资源和资产进行优先排序和分配，在我看来，更好的方法可能是:(1)要求最初入选全国民主联盟计划的120个城市各自制定应急计划，包括旨在确定能力差距和资源短缺的初步评估;(2)由国防部和其他实体，如国家灾害医疗系统(NDMS)和司法部对计划进行评估;(三)进行训练、锻炼;(4)复习练习中的经验教训;和(5)与演习中确定的需要相称的贷款设备。训练和锻炼的巨大价值怎么强调都不过分。这些活动不仅对培育合作文化大有裨益，而且允许我们在实战中而不是在战场上或在“美国大街”上犯下重大错误。

这就引出了我对后果管理的观察和建议。

在这里我们CSIS程序，我希望，一直在提高认识和确定战略和战术的差距和不足有帮助的。在过去的几年中，我们已经产生了一些报告，其中一些你所熟悉的，和大规模杀伤性武器间的模拟。ReportsReports防备我们得到的洗衣清单是很长，价格昂贵，并继续增长。它包括，除其他事项外，加速培训;游戏和锻炼;技术的发展和守备检测，识别，并含有化学和生物制剂;流行病学增强（不幸的是，相对于生物制品，“沉默的杀手”，第一指示可以是落体 - 如症状可能需要几天甚至几周的时间来表现自己）;与机构之间，在联邦一级，及时地传递改进情报共享，州和地方官员。它还包括利用生物技术和制药行业的发展，并为他们提供奖励，以研究，开发和生产疫苗，解毒药和抗生素，最终将被储存起来。

民盟立法的一个中心主题是，检测和防止使用大规模杀伤武器并不总是可能的。无论多么强大的我们的情报收集能力可能是，它根本就无法提供所有大规模杀伤性武器的恐怖企图的预警。民盟还赞赏第一反应中的作用和WMD恐怖主义和应急准备，不仅在国家层面上加以解决，从上而下的，但也必须从下往上看。从当地的第一响应者，我们的第一道防线的眼睛 - 这是谁最终将决定是否战无论是赢了还是输了男人和女人。有卓越的在国家一级，一些真正的口袋里，如海军陆战队的化学和生物事件快速反应部队（CBIRF），陆军的技术护航股和能源的核应急搜索队（NEST）部，这是非常宝贵的当预先放置在固定地点的事件 - 因为他们是亚特兰大奥运会期间。不幸的是，他们的价值在不事先通知的恐怖袭击急剧下降。这是如此并不奇怪，因为部署到该事件的网站所需要的冗长的准备时间。在充满机会的实施急救，确定剂，化学或生物事件后，施用救命的解毒剂极其压缩窗口 - 即所谓的黄金一小时或分钟，最后可行曾被人后，联邦资产可能会到达从现场移除。

鉴于这些缺点，纳恩-卢加-多米尼奇立法的通过可能成为一个反面的标志。在回想起来，我们可以回头看到，立法代表国家安全构成真正的历史里程碑。毫不奇怪，立法后来催生了一批有价值的举措和方案，其中包括国防战备计划;该NDMS都医疗击队;国家司法和本地家务准备装备保障计划部;国民警卫队和预备役快速评估和初始检测团队。

我想给你留下两点建议供你考虑。第一个是为“国土防卫”(CINCUSA)任命一名总司令，第二个是由联邦政府资助的新研发中心。

为了制定一个更加系统和综合的方法来保护美国大陆从诸如大规模杀伤性武器恐怖主义，关键基础设施保护和导弹防御系统的威胁，它可能是值得创建一个新的统帅（CINC）美国。该CINCUSA将负责国防部的所有部门与国土防卫问题有关的战略和活动，并作为一个联络点和国防部内部和许多联邦，州和地方执法，情报界和医学界之间促进协调金博宝正规网址与相关责任。它也指一个单一的预算，问责制和获得力（跨服务）。

在所有大规模杀伤性恐怖主义威胁中，美国可以说是对涉及生物武器的恐怖主义准备最少、最脆弱的。为了利用商业生物技术、制药业和医疗界的进步，有必要考虑建立一个由联邦政府资助的研发中心(FFRDC)，专门致力于持续的研发工作，以防止和保护美国免受生物威胁。这类研发计划可能包括加速传感器开发(提供生物制剂的检测和识别)，以及生产解毒剂和疫苗。

我想关闭谨慎的一些话。在明年的这个时候，为国防战备计划的资金用完。我认为，当务之急是国会承认这一计划的重要性和纳恩 - 卢格 - 多梅尼西立法精神。成功的关键是继续领导作为政策优先事项，并通过outyears持续的资金，以确保所有机构当地，州，地区和联邦，充分装备，训练有素，行使，切实准备以应对大规模杀伤性武器的恐怖事件。这需要长期的投资策略，其预测未来。我们根本就等不起“直到他们来了山那边，”走上升级方案。没有什么比这种努力的无缝集成，必须实现。这需要重新审视我们如何作为一个国家认为国家安全，并确保所有适当的各方都在政策规划中占有一席之地。

鉴于国防部的经验，专业知识，能力和资源部，我会建议其任务期限延长至1999年财政年度，最初由美国国防授权法案要求，它仍然是执行代理。

感谢您的时间。我欢迎你的任何问题。

1。奥姆真理教首先进行松本神经毒气袭击造成四人，六月份受伤超过100个，1994年瞒着当时西方的外交和情报部门。