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在上周的一次活动中，美国安全政策中心(Center for Security Policy)授予拉姆斯菲尔德“火焰守护者”(Keeper of the Flame)奖，以表彰他在担任美国弹道导弹威胁评估委员会(Commission to Assess the Ballistic Missile Threat)主席期间的杰出领导能力。这是当之无愧的荣誉。为了那些不能出席颁奖典礼的人的利益，我要求拉姆斯菲尔德先生在颁奖典礼上的讲话刊登在记录．
评论如下：
爱德·米斯主席，尊敬的各位参众两院议员，各位前任和现任政府官员，女士们、先生们。晚上好。
我在这里看到了这么多人在这里提供了我们的国家，以众多重要的方式 - 参议员Cochran，Kyl和Wallop，Secretaries Jim Schlesinger和Al Haig等等。并且有弗里茨克拉格博士。有一个真正的“守护者的火焰”。这是一个特权，并且很高兴和你在一起。
弗兰克 - 祝贺你为我国安全的十年捐款。您和您的员工在中心值得拥有，并拥有我们的欣赏。我们都知道并尊重您带到国家安全辩论并感激的能源，持久性和爱国主义。
萨德·科克伦参议员，我感谢你的慷慨陈词。如你所知，你们委员会非常有用的《扩散入门》在我们第一届会议上分发给了我们委员会的每一位成员。你们在这些关键问题上作出了重要贡献，我为此向你们表示祝贺。
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I find since I first arrived in Washington, D.C., to work on Capitol Hill back in 1957, fresh out of the Navy, that while we went back home at regular intervals, I seem to keep finding myself back here on some project or another for over several decades now. I must say that this most recent assignment, the Ballistic Missile Threat Commission, has been particularly interesting, because the subject is so important.
今晚我想谈一谈我们的报告，首先是因为这是一个需要被倾听的信息，其次是因为没有任何团体已经做了更多的工作，并且能够做更多的工作来传达这一信息。
正如您要记得的那样，美国情报界的1995年全国情报估计导致了国家安全界的轰动，原因有很多。因此，国会设立了我们的委员会，为美国和夏威夷为包括阿拉斯加和夏威夷提供了对球迷导弹威胁的独立评估。我们的宪章并不是为了看待其他威胁或可能的反应。
正如我们的一位委员所说，我们的任务是要发现，谁有他们？谁试图得到它们？他们什么时候可能成功？为什么我们关心？而且，我们什么时候会知道？
感谢众议院议长金里奇和少数党领袖格普哈特，以及参议院领袖洛特和达施勒，我们两党委员会的成员是真正杰出的。他们包括:卡特政府时期的军备控制和裁军机构前助理主任巴里·布莱切曼博士;战略空军司令部前司令、退役四星上将李·巴特勒、著名科学家、IBM的理查德·加文博士;前空军参谋长、IDA首席执行官拉里·韦尔奇将军;前负责政策事务的国防部副部长、前驻印度尼西亚大使、约翰霍普金斯大学尼采学院院长保罗·沃尔福威茨;以及克林顿政府的前中央情报局局长詹姆斯·伍尔西。今晚和我们一起的还有史蒂夫·坎伯恩博士，现任国防大学研究部主任。史蒂夫作为委员会的办公厅主任做得非常出色。
我们两个委员今晚在这里，我希望他们能够站立并被认可为他们的重要工作。
威廉·格雷厄姆博士，前里根总统科学顾问。比尔·格雷厄姆做得非常出色。谢天谢地，我们得益于他的技术经验和知识。
William Schneider博士，前副悬浮在Regan管理中的安全援助。比尔让我们保持理智，他毫不含糊的幽默，渗透，并被他热衷的见解所挑战。
该委员会的成员花了几个小时的数量巨大，超过六个月，超过200个简报好评。毫不奇怪，由于我们不同的背景和经验 - 军事，技术，政策导向，但都具有数十年的处理情报共同体及其产品的经验 - 我们开始了各种观点。随着我们的进行，每次我们似乎我们的意见将被分流的时候，我们呼吁更多的情况介绍，并重点回到了事实。
经过广泛的讨论和分析，我们得出了一致的结论和建议。正如韦尔奇将军所说，事实克服了我们的偏见和观点，促使我们得出一致的结论。在这个城市，一致性是显著的，特别是在这样一个热门的话题上。
考虑到很少有人能读到我们307页的机密最终报告，还有几百页额外的机密工作文件和技术分析，而非机密的执行摘要只有36页，我们的结论是一致的，这使它们更具说服力。
在我们的审议过程中，几乎每周都有一个在世界某个地方有关的情绪导弹或大规模杀伤性武器 - 是否由巴基斯坦，印度和巴基斯坦核爆炸的珍珠线导弹，持续僵硬的武装U.S. and the U.N. inspectors by Iraq, the Shahab 3 missile firing in Iran, and more recently North Korea's Taepo Dong 1 three-stage launch. The pace of these significant events, while disturbing to be sure, provided a vivid backdrop for our work.
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显然，海湾战争让地区大国认识到，试图与美国或西方陆军和空军作战是不明智的。它们既不能威慑也不能战胜那些大大增强的常规能力。在这种情况下，他们不对称的优势和杠杆使他们能够改变西方国家的计算，以及威胁和威慑他们和他们的邻国的方式就不足为奇了。
他们有几个成本效益高的选择。恐怖主义就是其中之一。巡航导弹也是一个越来越有吸引力的选择，因为它们既通用又相对便宜。在某种程度上，它们很可能成为人们选择的武器。
而且，第三，有弹道导弹。它并不恰当的是，约25-30个国家或正在寻求收购弹道导弹。与军队，海军和空军相比，它们非常有吸引力，相对便宜;其次，像巡航导弹一样，它们可以从陆地，海洋或空气发射，并具有携带化学，生物或核弹头的灵活性;第三，他们有令人焦虑的优势，肯定会抵达目的地 - 因为没有防御他们。
来自芝加哥的人召回了Al Capone的评论，“你可以用一个善意的词和一枪，比你独自一句话更好。”我们可以替代“弹道导弹”为“枪”和一些现代日AL Capers的名字。
“无赖国家”一词是一个不幸的短语，因为它表明它们的行为可能不稳定。虽然对我们来说不寻常，但他们的行为对他们来说是理性的，而不是不可预测的。如果说这些国家会因为美国和西方的强大实力而被阻止或劝阻使用恐怖袭击、巡航导弹或带有大规模杀伤性武器的弹道导弹，那是误解。正如列宁所说，“恐怖主义的目的是恐吓。”这些都是恐怖武器，而且有效。
这些国家拥有这些能力，迫使美国和任何在其地区有利益的国家做出不同的计算。
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委员会的一致结论是：
中国和俄罗斯继续对美国构成威胁，尽管性质不同。每一条道路都是不确定的，尽管不同。关于朝鲜和伊朗，我们得出的结论是，在做出决定后的五年内，这两个国家都可能对美国构成威胁，而美国可能在几年内都不知道是否做出了这样的决定。鉴于特委会不太可能实施制裁和视察，越来越明显的是，伊拉克必须与朝鲜和伊朗一起加入。
我们一致地得出结论，这些新兴能力比报告更迅速，更成熟，更快地发展，而且智力界提供及时警告的能力已经被侵蚀，并正在侵蚀，并导致弹道导弹威胁的警告时间向美国减少。Finally, we concluded that under some plausible scenarios, including re-basing or transfer of operational missiles, sea- and air-launch options, shortened development programs that might include testing in a third country, or some combination of these, the U.S. might well have little or no warning before operational deployment.
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一个重要原因是，新兴的力量是对他们的计划的秘密，欺骗和否认越来越复杂。他们比我们希望他们了解我们收藏的来源和方法，在没有小部分通过间谍活动，他们了解得多。他们利用该知识来隐藏他们的计划效果。
我们的结论是，会有意想不到的收获。这是一个很大的世界，它是一个复杂的世界，欺骗和否认是广泛的。令人惊讶的我不说，还有已经和将继续惊喜，但我们感到吃惊的是有惊喜。我们不这样做，不会，也不可能知道一切。我们必须认识到，一些意外发生，并采取必要的步骤来看看我们的投资，使我们的国家被布置为应对风险是不可避免的惊喜会造成。正如克劳塞维茨写道，'意想不到的是战场上的王子“。
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第二个关键因素相对于减少警告是广泛且不断增长的外国援助，技术转移和外贸在弹道导弹和大规模杀伤能力武器中。在我们看来，对外贸易和外国援助不是“野卡”。他们是一个事实。我们将在与“土着”弹道导弹发展计划中有充足的国家发展警告的论点错过了这一点。我不知道地球上的一个国家与“土着”弹道导弹计划。可能没有
一个真正自主的弹道导弹发展计划。有利益的国家正在互相帮助。他们这么做有很多原因，有战略上的，也有财务上的。但是，要清楚的是，技术转让并不罕见或不寻常，而是普遍存在的。
智能任务是困难的。还有更多的参与者，更多的项目和更多的设施以监控比是冷战期间的情况。他们的资产在许多优先有点薄传播。相对于收集和分析证据方法上的调整是，在我们看来，不与事件的紧跟步伐。我们需要记住秃子定律：'它的一些（我们看到的），再加上它的其余部分（我们没有看到）等于这一切。”或者，正如比尔·格雷厄姆博士经常提醒我们，'缺乏证据并不缺乏证据“。
具体而言，俄罗斯和中国已经成为技术的主要供应商的一些国家。还有就是出现和中二线权力的一点是，这些能力的发展很可能成为自立的贸易加速。今天，他们每个人都有不同的能力，别人没有。当他们交易 - 无论它的知识，系统，材料，组件或技术人员 - 他们彼此受益，并能向前走独立发展的道路，所有这一切都与我们或苏联的显着不同。而且，它们能够以更快的速度移动。
将目标国家的计划定性为“高风险”是对形势的误解。这些国家不需要美国要求的精度。他们对安全的担忧与美国不同。他们也不需要美国获得的高销量。因此，他们能够使用美国早在三十年前就认为过于原始的技术、技术甚至设备。但毫无疑问，他们正在成功而迅速地发展威胁美国的必要能力。
正如我所提到的，我们考虑了一系列方式，各种方式可以缩短导弹发展过程，因此警告时间。这些措施包括通过空中或海上发射短程导弹，通过将它们放置在另一个国家，由导弹试验在其他国家，通过整个弹道导弹系统的交钥匙出售给其他国家，或某种组合。
这些方法被描述为“不太可能”，但每一种都已经实现了。它们不是新的、新颖的、高风险的或不太可能的。
正如吉姆·伍尔西(Jim Woolsey)所指出的，制造洲际弹道导弹就像老式的4分钟一英里障碍。似乎不可能，直到罗杰·班尼斯特打破了它。今天相对容易。
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关于制裁问题，你会记得，克林顿总统最近表示，制裁的立法使他们'忽悠“。这是一个诚实的声明。然而，'捏造”可以有一个危险的影响。
如果答案可能将你的上级放在不舒服的位置，有几种方法：首先，首先，只要没有学习或分析任何问题;延迟学习或报告将是“坏消息”的信息;狭隘地解释问题，以便答案不会对您的老板的观点或职位不利;最后，选择假设假设答案将导致您所需的结论。例如，您可以仔细研究美国是否有足够的警告“土着”弹道导弹发展计划，即使“土着的弹道导弹发展计划不存在。
简而言之，“捏造”的效果是扭曲和破坏情报过程。它具有腐蚀性。领导者必须创造一种乐于接受真相的环境——无论是好消息还是坏消息——而不是迫使下属修剪、回避、回避，就像总统所说的“胡说八道”。
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最近TD-1航天运载火箭的测试是一个对象的教训，也是一个警告。许多人怀疑的是，TD-1可以在所有飞行技术方面的原因。它一直是传统的智慧'分期”和系统集成过于复杂和困难，朝鲜等国家在任何时候附近的框架来完成。然而，朝鲜证实分期两次。
自8月31日航班以来，TD-2将成功测试的可能性已经大大提出。TD-2飞行可能超过5,000到6,000公里的可能性也是核有效载荷的范围。而且，我们在发布推出的推出之前不太了解的可能性，TD-2将能够继续高。
现在，TD-1发射是针对朝鲜有趣，但考虑到技术转移，是什么在朝鲜发生的事实也相对于其他国家的重要，例如伊朗。我们可以肯定的是，朝鲜将提供能力，其他国家，包括伊朗。这一直是他们的公众姿态。这一直是他们的私人行为。他们是非常，非常积极的营销弹道导弹技术。此外，伊朗不仅拥有来自朝鲜的援助，但它也有来自俄罗斯和中国，这对他们创造更多的选择和发展道路援助。
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这一切是什么意思是通过警告的方式？嗯，它有力地强化了我们的委员会的结论，即技术转移是普遍的，欺骗和拒绝工作。我提到了“惊喜”，'当然会转到警告问题。我们什么时候知道的？再换句话说 - 我们所确知的时间是足以清楚的，即它变得可行吗？
Roberta Wohlstetter的辉煌书籍珍珠港，并推动到它，迫使：“......我们在珍珠港的时候没有挑选午睡。我们刚刚预期的错误。这不是我们的警告，最有用，但我们的战略分析。我们在忙碌的思考通过一些“明显”的日语举动，我们忽视了对冲他们实际制作的选择。
它可能已经有点“不可能的”选择，但并不是那么不可能的。我们提供了未修改的目标，如果我们从历史上了解任何内容，那就是潜在的潜在挑衅性。弱点将其他人陷入他们避免的冒险之中。“风险是，奇怪被认为是”不可能的“，”而且似乎不可能是不可能的。“
该书接着指出：`惊喜，当它发生在一个政府，很可能是一个复杂的，弥漫官僚的事情。它包括责任的忽视，也是责任如此不清或模棱两可使委托该操作会丢失。它包括在情报空白，而且情报显示，如珍珠般弥足珍贵，磨损的字符串，是过于敏感，给那些谁需要它（这是今天发生）。它包括不工作的警钟，也已经经常已断开连接敲响了警钟。它包括unalert守望者，也是谁知道他会用他的上司，如果他得到上级主管部门下床嚼出一个。它包括发生无人的偶然性，而且那些每个人都认为别人正在照顾。它包括简单的一拖再拖，而且通过内部分歧长期决策。它包括，此外，人类个体的无力振作起来，直到他们确信这是一次，通常是为时已晚。
`结果，在珍珠港，被突然，浓缩，和戏剧性。失败，然而，是累积的，广泛的，并且相当沉寂熟悉。这就是为什么惊讶的是，当它发生时，参与了政府未能一切有效预测“。
这听起来很熟悉吗？
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我们的委员会的一致建议是美国分析，做法和政策，依赖于对部署弹道导弹威胁的延长警告的预期进行审查，并酌情修订，以反映可能几乎没有警告的环境的现实。具体而言，我们认为，国家部应审查其政策和优先事项，包括制裁和不扩散活动，以及我们的联盟活动;鉴于他们变化和日益复杂的任务，智力社区应该审查美国收集能力;最后，辩护机构应审查美国攻击性和防守能力以及基于延期警告的假设的战略，计划和程序。
简言之，我们正处于一个新的环境中，当我们可以依赖延长警告时，适当的政策和方法不再适用。
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最近我被问到了我们报告收到的接待。我会说这令人惊讶的是。
首先,媒体。比尔·萨菲尔(Bill Safire)的反应非常好，但全国各地的反应都很温和。但是在华盛顿特区有很多不寻常的新闻竞争，更不用说关于:
俄罗斯的经济问题和抗议活动，以及前苏联情报局长普里马科夫被任命为总理。
亚洲金融危机。
芝加哥幼崽的Sammy Sosa的辉煌追逐冠军头衔，只要麦克威尔先生的成就。
而且，如果你能相信它，所有人的Quadddafi，持有一个5个国家的峰会。
至于国务院和国家安全委员会，我不知道有任何公众反应。
据我所知，国防部的唯一反应是重申他们的信念，即美国将收到关于“本土”弹道导弹发展计划的充分警告，当然，如果事实上确实存在任何“本土”弹道导弹计划，我们会欣然同意这些计划，而这些计划实际上并不存在。正如李·巴特勒将军在我们委员会的一次国会听证会上所说，“如果你下定决心这么做，没有任何证据是不容忽视的。”
在智力社区中，我们已经看到了积极的变化。我认为合理地确定下一个国家情报估计与最后一个人看起来完全不同。关于委员会调查结果发布的初始新闻报告引用了“匿名中央情报局来源”，因为我们的报告是一个“最坏的情况”。但这是在朝鲜三阶段TD-1在8月推出之前。我们没有看到此语再次使用的短语。实际上，我们的报告可以证明是“最佳案例”，如果以及朝鲜和/或伊朗宣布并展示仍然更大的弹道导弹和大规模杀伤能力的武器，那么他们最肯定会在未来几个月内。
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我们正处于一个宽松的后冷战环境中，科学家和学生的交流增加了，出口管制放松了，机密信息几乎每天都在媒体上曝光，间谍活动仍在迅速进行，“外交措施”(demarches)激增，提供的重要信息最终被用来对我们不利，尖端军民两用技术的国际贸易增加。
越来越明显的是，反扩散努力，加上不可避免地实施更多制裁——这些制裁已经涵盖了地球上的绝大多数人——并没有阻止其他国家获得日益尖端的大规模杀伤性武器和导弹技术。
有两所学派如何应对这种明显的失败：
一是更加努力，施加更多制裁。
第二种方法是认真努力，防止最重要的技术的可用性，试图延迟下一层信息的可用性，而是认识到我们生活在一个不希望我们不可避免的世界的世界里精致的武器，因此，答案是根据需要在冒犯和国防能力和智力资产中投资，使我们能够与这些日益危险的威胁生活。
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我们听到很多关于国防预算和顶线压力的消息——我们负担不起更多。看，我们的国家可能不够富裕，不能做世界上每个人都想做的事情，但政府的首要责任是保障国家安全。而且，毫无疑问，我们的国家非常富有，足以做我们需要做的一切重要事情。国防开支占国民生产总值的3%，是我成年后最低的。我们需要停止盲目的国防削减，重新安排国防以适应冷战后的世界，并在必要时进行投资，以确保我们的国家有能力为我们这个仍然危险和日益混乱的世界的和平与稳定做出贡献。
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我很乐观，我们会找到自己的方式。我们不是一个人，而不是一个领导者。我们的力量是我们有多个领导中心。
我们的中心目的仍然是令人兴奋的。简单地，它是为了保护自由的壁垒，并在家里扩大自由，并在世界上轻松光明。这意味着鼓励国外自由，在家里丰富它。它需要有目的的外交，受强大，灵活的军事力量和有说服力的道德领导。
正如西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）曾经说过的那样，“为右翼而战是世界上最高尚的运动。”对于今晚聚集在这里、每天都这样做的人们，我向你们表示感谢和赞赏。非常感谢你。
结束