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麦凯恩先生。我请求一致同意参议院现在开始审议第4655号决议，该决议正在审议中。

主审官。书记员会报告的。

立法会助理书记的宣读如下:

一项旨在建立一个支持伊拉克向民主过渡的项目的法案(H.R. 4655)。

主审官。立即审议该议案有反对意见吗?

没有人反对，参议院继续审议该法案。

洛特先生。总统先生，我很高兴参议院即将根据第4655号决议，即1998年的伊拉克解放法案采取行动。上周，我与7位共同发起人提出了配套立法S. 2525。上周五，众议院国际关系委员会(House International Relations Committee)对该法案进行了修订，只做了微小的技术修改。10月5日，众议院以360票对38票的压倒性两党投票通过了第4655号决议。这次投票，以及我们稍后的投票，有力地表明了国会对伊拉克新政策的支持——这项政策公开寻求通过对伊拉克反对派的军事和政治支持来取代萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)政权。

美国有许多手段来支持伊拉克的解放。在冷战高峰时期，我们支持亚洲、非洲和拉丁美洲的自由战士，他们愿意为民主的未来而战斗和牺牲。我们现在可以也应该在伊拉克采取同样的行动。

克林顿政府经常在外交政策上呼吁两党合作。我尽我所能支持他们。今天，我们看到了一个明确的例子，这个政策得到了尽可能广泛的两党支持。我知道政府了解我们在这个问题上的深切感受。我认为，他们开始理解支持从遏制转向“回退”政策的战略理由。遏制是不可持续的。解除对伊拉克制裁的压力正在增加，尽管伊拉克7年来一直拒绝遵守海湾战争停火协议。如果萨达姆·侯赛因掌权，我们在中东的利益将得不到保护。我们的立法为实现我们的目标提供了路线图。

今年，国会已经提供了500万美元来支持伊拉克的政治反对派。我们提供了500万美元来建立伊拉克自由电台。我们将在1999财政年度对外行动拨款法案中为政治支持提供额外资源，包括300万美元用于伊拉克国民议会。

这项法案的颁布将会走得更远。它要求总统至少指定一个伊拉克反对派组织接受美国的军事援助。它定义了这样一个或多个组必须满足的资格标准。我们中的许多人对于指定过程应该如何工作都有自己的想法。我已多次指出，伊拉克国民大会过去是有效的，将来也会有效。他们代表了最广泛的反对派基础。还有其他一些组织目前也在伊拉克境内活跃:库尔德爱国联盟、库尔德民主党和伊拉克伊斯兰革命最高委员会。国务院似乎认为，有70多个反对团体，其中许多不符合第4655号决议的标准。许多人甚至不存在或没有政治基础。他们不应该被认为是支持。 We should also be very careful about considering designation of groups which do not share our values or which are simply creations of external forces or exile politics, such as the Iraqi Communist Party or the Iraqi National Accord.

我赞赏我们与政府在这项立法上所做的工作。但是我们应该非常清楚指定的过程。我们打算行使第4(d)条和第5(d)条规定的监督责任和权力。我认为，根据法律得到通知的国会议员不会同意任何我们认为不符合1998年伊拉克解放法案第5节标准的指定。

这是一个重要的步骤。观察家不应误解参议院的行动。尽管这项立法将通过一致表决而不受争议地获得通过，但它在最终结束波斯湾战争方面向前迈出了重要的一步。1991年，我们和我们的盟国为解放科威特流血牺牲。今天，我们正在赋予伊拉克人力量，让他们解放自己的国家。

斯先生。总统先生，我是第4655号决议《伊拉克解放法案》的最初共同提案人，原因很简单:萨达姆·侯赛因是对美国的威胁，也是对我们中东朋友的威胁。

这个疯子一心要建立一个大规模杀伤性武器的武器库，并有明显的使用意愿。近8年来，美国一直袖手旁观，允许联合国武器核查程序对萨达姆进行钳制。这一进程目前已进入崩溃的最后阶段，他警告说，美国不能袖手旁观，抱着一切都会自行解决的希望。

斯科特·里特和其他人告诉我们，萨达姆可以在几个月内重建他的大规模杀伤性武器。《华盛顿邮报》(Washington Post)上周还报道说，伊拉克仍有三个核“内爆装置”——换句话说，就是核弹减去了引爆所需的钚或铀。现在是时候认识到萨达姆·侯赛因这个人与伊拉克大规模杀伤性武器的发展是密不可分的。只要他和他的政权还在掌权，伊拉克就仍然是致命的威胁。

这项法案将开启早就该进行的推翻萨达姆的进程。它不会派遣美国军队或以任何方式派遣美国军队。相反，它让人想起了里根主义的成功之处，即动员那些在萨达姆的枷锁下受苦最多的人与他作战。

该法案要求总统指定一个伊拉克反对派组织或组织接受撤军援助。总统不需要看远;伊拉克全国代表大会曾经作为库尔德人、什叶派和逊尼派穆斯林的保护伞组织而蓬勃发展。它应该会再次繁荣，但它需要我们的帮助。

总统先生，伊拉克人民通过“INC”、库尔德斯坦爱国联盟、库尔德民主党和什叶派SCIRI等代表组织请求我们的帮助。也许有一天我们会被拉回巴格达;我相信，通过帮助伊拉克人民自助，这一天可以推迟，甚至可以避免。

反对这一倡议的人——我不应该称他们为萨达姆的朋友——说伊拉克反对派只是名存实存，他们太狭隘，无法团结起来。他们并没有完全错，这就是为什么参议员洛特和董事长吉尔曼(众议院的主要发起人)在4655号决议中精心设计了指定要求，坚持只有基础广泛的亲民主团体才会被总统选择接受撤军援助。我还想更进一步，建议他只指定一个组织，伊拉克的库尔德人、什叶派和逊尼派都是伊拉克国民大会的成员。反对派必须团结起来，但要让他们团结起来，可能只需要美国的领导。

最后，该法案赋予国会监督指定和撤军的权力。作为外交关系委员会主席，我打算大力行使这一权力。白宫和国务院已经表示支持这项法案。我们有一个独一无二的机会，我打算尽我所能确保这个机会不会被浪费掉。失败的代价太高了。

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克里先生。总统先生，我起身敦促通过第4655号决议，伊拉克解放法案。由于国会两院强有力的领导，由于政府致力于实现我们在伊拉克和该地区共同的目标，这项立法正在迅速取得进展。从我的理解来看，这是阐明这项立法不是什么，它是什么，以及为什么我如此强烈地支持它的要点。

首先，在我看来，这项法案并不是将美国的资金和物资导向任何特定的伊拉克革命运动的工具。伊拉克现有的一些行动可以根据这项法案加以指定。其他现在彼此没有联系的伊拉克人也可以联合起来，有资格被指定。是伊拉克人，而不是美国人自己组织起来推翻萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)，就像伊拉克人将在一个民主的伊拉克选择自己的领导人一样。这项法案将有助于政府鼓励和支持伊拉克人进行革命。

第二，这项法案不是让美国军队参与在伊拉克或伊拉克附近的行动。伊拉克革命是伊拉克人的，不是美国人的。该法案为政府提供了一个有力的新工具，帮助伊拉克人实现这一目标，同时促进美国在和平与安全的中东的利益。

这项法案一经通过并签署成为法律，就是对美国取代萨达姆政权并向民主过渡的政策的明确承诺。这项法案是一项声明，表明美国拒绝与一个对自己的公民和邻国使用化学武器的政权共存，这个政权在没有挑衅的情况下两次入侵邻国，它仍然没有解释它在科威特犯下的暴行，朝鲜向其三个邻国的城市发射了弹道导弹，而朝鲜正试图发展核武器和生物武器，并在三十年的时间里残暴地恐吓自己的公民。我看不出任何一个民主国家会接受这样一个政权的存在，但这个法案说美国不会。当拒绝和承诺实质性地帮助伊拉克抵抗成为美国的政策时，我将是一个更加自豪的美国人。

M先生c该隐。主席先生，我请求一致同意对该法案进行第三次审议并通过，重新审议的动议将被提交表决，与该法案有关的任何陈述将出现在记录．

主审官。毫无异议，这是命令。

该法案(第4655号决议)经过第三次审议并获得通过。

结束