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范斯坦太太。总统先生，我要起立提请本机构注意一些非常严重的问题，这些问题现在已被记录在美国海关在西南边境入境口岸的禁毒执法工作中。

早在1996年3月，我就要求会计总办公室调查毒品不断越过墨西哥边界进入我国的情况，以及海关总署没有能力或不愿意有效解决这一问题。我特别担心的是，有报道说，载有毒品的卡车未经海关检查就进入这个国家ReportsReports。

美国政府问责局过去18个月的调查现在证实了我长期以来的担忧，即海关的几个项目存在重大缺陷，这些项目本应帮助将所谓的“低风险”墨西哥货物与那些有较高毒品走私风险的货物分开。

这些项目旨在帮助以前没有参与毒品走私的公司加快货物的处理，这些公司已经被彻底检查，因此当局可以集中精力处理其他被认为有重大毒品走私风险的货物。

在为期18个月的调查中发现的问题本身就引起了严重关注。但同样令人不安的是，即使在GAO进行研究期间，大量毒品仍在通过我们的入境口岸流入美国。

政府问责局ReportsReports总共发布了四份报告:

海关:西南边境缉毒行动信息(GAO/GGD-97-173R, 1997年9月30日)。

海关业务:估计和分配检查人员的程序(GAO/GGD-98-107, 1998年4月30日)。

海关服务:禁毒:低风险货物入境程序的内部控制弱点和其他问题(GAO/GGD-98-175, 1998年7月31日)。

海关:删除某些执法记录的内部控制缺陷(GAO/GGD-98-187, 1998年8月21日)

1998年8月的报告尤其令人不安，我于1998年8月17日致信财政部长罗伯特·鲁宾，请他作出回应。到目前为止，我还没有收到他的回信。我也在记录中包含了这封信的副本。

海关在三个货物检查设施(德克萨斯州的洛雷多;诺加利斯,亚利桑那州;和加州奥泰梅萨(Otay Mesa, California))的贸易一直都是在北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement)刺激商业贸易显著增长的时期发生的。

北美自由贸易协定带来的贸易增加使贩毒组织的机会大大增加。根据行动联盟(Operation Alliance)发布的一份报告，这在很大程度上是因为商业贸易活动提供了极好的“掩护”。行动联盟是埃尔帕索市一个由联邦政府资助的禁毒协调机构。

行动联盟报告清楚地描述了毒品走私者利用增加的贸易的方式。让我举几个例子来说明毒贩如何利用北美自由贸易协定带来的贸易增长:

贩毒者通过彻底熟悉海关文件、程序和流程，大量使用“合法”系统将毒品运入美国。

人贩子还与知名的合法卡车运输公司有牵连，这些公司不太可能成为执法部门审查的目标。

已知的毒贩还作为其他商业贸易相关企业的所有者或控制方参与，以协助储存和运输毒品，如半拖车制造公司、铁路系统、工厂、分销公司和仓库。

一些走私者寻求贸易顾问，以确定根据北美自由贸易协定的规定，哪些商品通过边境的速度最快。

在贩毒者利用合法手段越境运输货物进行非法走私活动的背景下，我们现在有GAO发现了令人不安的证据，证明海关在缉毒工作中存在问题。

GAO发现的问题包括:

一个名为“放行线”(Line Release)的项目存在内部控制缺陷，该项目旨在识别和区分“低风险”货物和明显有较高走私风险的货物。上述三个过境点的这些缺陷都严重危及该计划的安全。

奥泰梅萨大学和诺加利斯大学申请者筛选和审查的不完整文件。

丢失或放错位置的线路放行申请文件和支持批准申请的背景清单。Otay Mesa的官员无法在Line Release项目中找到46份背景清单中的15份。

对已经批准上线项目的公司没有重新认证的要求，以确保参与者的毒品走私风险保持在低水平。(政府问责局表示，奥泰梅萨港确实根据参与者的运量标准对他们进行了重新认证，但没有对这些公司的合规情况进行重新检查，也没有进行后续背景调查。)

缺乏对决策的监督审查和批准的文件。

总统先生，鉴于该项目的目的是加快低风险货物的过境速度以便将更多的执法注意力集中在高风险货物上，考虑到这些问题，该项目的有效性受到了质疑。

此外，政府问责局发现，海关官员本身对“三层目标”概念缺乏信心。这是1992年实施的另一项执法措施，旨在帮助识别低风险和高风险货物，以便检查人员将注意力集中在可疑货物上。

根据该计划，海关总部确定了货物将如何被分为三层类别，但允许入境港口自行制定风险分配程序。

美国政府问责局发现，由于海关数据库中用于研究外国制造商的信息不足，这个项目不起作用。这意味着，从毒品走私的“小风险”到“大风险”，风险指定的可靠性是有问题的，因此是不可靠的。

美国政府问责局的报告指出，(在拉雷多的)一些检查人员对被列为低风险的货物更加怀疑，因为他们怀疑分级的可靠性。政府问责局说，这种怀疑可能导致适得其反的结果，即检查人员检查更多的低风险货物，而不是将注意力集中在高风险货物上。

虽然我仅列举了GAO报告中提到的关于低风险货物入境项目的众多问题和担忧中的少数几个，但这些问题和担忧足以引起人们对海关在我国西南边境入境口岸禁毒执法工作的有效性的严重怀疑。ReportsReports

但不幸的是，还有更多。

政府问责局还发现财政部执法通讯系统存在严重的内部控制问题，该系统用于为执法目的收集监视数据，包括识别涉嫌走私毒品的人员和车辆。

该系统被20多个联邦机构使用，包括

移民局，缉毒局，国税局和烟酒枪械管理局但是，海关对从系统中删除记录没有适当的管制，而且海关对其使用的指导不符合总审计长制定的标准，因此，在没有管理部门的检查和平衡的情况下，很容易删除数据。

底线:这可能导致货物运输加速，而实际上他们应该被停止和搜查。

除了通信问题，以及之前提到的线路放行和三层目标定位计划的弱点，GAO还发现了在港口估计和分配检查人员的过程中的问题。

例如，在目前的海关职工工会合同下，检查员只有在自愿的情况下才能被转移到新的地点，这让我感到非常惊讶。

GAO的报告还发现，该机构在人事决策过程中的不一致做法，可能会妨碍海关准确估计对检查人员的需求，并将他们分配到港口。不能迅速将资源分配到最需要的地方，这只是我们在边界上禁毒努力的另一个障碍。

总统先生，问题没完没了。这是一个令人担忧的情况，表明西南边境毫无疑问仍然是美国禁毒努力的中心。

超过70%的可卡因和其他毒品是通过西南边境进入美国的。事实上，缉毒情报官员继续警告说，估计每年每天有5到7吨可卡因进入美国。

在过去两年里，国会批准了1亿多美元，用于在西南边境增加650名检查人员和最先进的技术。总统在1999财年的预算要求额外的1.04亿美元用于西南边境的禁毒工作。

尽管我们尽了最大的努力，包括我在内的国会议员也不断呼吁加强海关缉毒工作，但进展甚微。

卡车仍在通过我们的入境港口，装载着非法药物，这些药物隐藏在从电子元件到蔬菜的货物中，或装在卡车的假车厢中。

例如，去年11月，在加州因皮里尔县查获的最大一批可卡因中，边境巡逻人员在边境以北约50英里的一个高速公路检查站发现了一辆墨西哥登记的拖拉机拖车，里面藏有835磅可卡因。(来源:美国边境巡逻队。)

下个月，边境巡逻人员在另一辆墨西哥登记的卡车上查获了474磅大麻。(来源:美国边境巡逻队)

在奥泰梅萨货运检查设施，去年共查获24件藏在卡车和拖车里的毒品，其中包括两名Line Release参与者的毒品。(资料来源:由一名海关检查员提供的信息。)

1997年8月，《纽约时报》新闻处报道如下:

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近一年来，由在密歇根招募的经验丰富的卡车司机驾驶的18轮拖车一直从墨西哥边境向北行驶到纽约，运送成吨的隐藏可卡因和大麻，并带回数百万美元的非法毒品利润。

当局说，这些卡车是由墨西哥最强大的贩毒集团派出的，该集团曾由已故的阿马多·卡里罗·富恩特斯领导。

据《纽约时报》报道，另一项调查发现，墨西哥每月至少走私1.5吨可卡因，装在水果和蔬菜的箱子里。

人们不禁要问，这些满载可卡因的蔬菜货物之所以每月例行地通过边境检查，是不是因为它们属于放行线或海关其他项目的一部分，这些项目将这些货物归类为毒品走私的低风险货物。

海关官员不止一次地告诉我，不仅不可能增加对进入我国边境的卡车和汽车的检查，而且实际上也没有必要。海关依靠其先进的技术，包括电子技术、随机搜查和海关庞大的情报行动，来阻止毒品走私者。

但事实是，当海关内部管制出现问题时，毒品贩子对我们的港口行动有了详细的了解和概况，并利用合法商业贸易活动提供的“掩护”渗透我们的边境和走私毒品。

此外，我听说过很多关于“随机”搜索的事情，这应该会让人贩子在他们的“大卡车”里颤抖。但它们变得如此容易预测，就像海关之前告诉我的工作人员的那样:“走私者知道我们检查什么货物、运输工具或乘客，平均每天检查多少运输工具，我们更努力地工作哪些通道，哪些通道更容易走私。”

总统先生,我知道这项任务有多困难,我想赞扬极其困难的工作男性和女性美国海关总署,但是海关的内部控制问题的影响造成可怕的后果在我们对抗毒品在我们的城市和农村地区。

但是，如果对“线释放”计划、“三层风险”计划和GAO提到的其他执法行动没有有效的内部控制，海关在边境发现毒品走私者和阻断毒品的能力就会受到严重威胁。

主席先生，我们现在必须解决海关内部管制问题。我们需要在批准任何其他项目之前解决这些问题，这些项目会使我们在边境的禁毒努力进一步复杂化。

作为司法委员会技术恐怖主义小组委员会的资深成员，我希望与小组委员会主席合作，就政府问责局报告中提出的问题举行听证会，以便我们能够充分了解这个问题，并找到一个长期的解决方案。ReportsReports金博宝正规网址

我将与这位杰出的司法委员会主席合作，确定立即举行这样的听证会的方法。

总统先生，我请求大家一致同意我写给GAO和Rubin部长的信将在记录．

由于没有人反对，这份材料被要求印在记录,如下:

美国参议院,
1998年8月17日，华盛顿。

尊敬的罗伯特•鲁宾
财政部,
华盛顿特区。

亲爱的部长鲁宾:我写信的目的是希望您能审查并对GAO最近关于海关总署西南边境毒品管制和执法项目的研究报告中列出的弱点做出回应。

政府问责局的研究清楚地指出了目前西南边境缉毒行动的问题，特别是“线释放”计划和“三级目标锁定”计划。

线路释放程序内部控制薄弱。正如你可能知道,行版本计划在北部边境成立于1986年,1989年在南部边境加快出货的经纪人、进口商和制造商海关被认为是低风险的毒品走私基于特定海关的放行质量标准制定的指导方针。

在研究的三个港口中——加州的奥泰梅萨、德克萨斯州的拉雷多和AZ的诺加利斯——GAO发现了在所有港口实施的线释放计划中存在的一个或多个内部弱点，严重危害了该计划打击毒品走私者的安全。

GAO发现的内部控制缺陷包括:在诺加利斯和拉雷多缺乏确定申请人资格的具体标准;奥泰梅萨大学和诺加利斯大学申请者筛选和审查文件不完整;缺乏监督审查和决定批准的文件;丢失或放错位置的申请文件和背景清单;(例如，Nogales官员无法找到目前使用Line Release程序的公司的7个申请中的2个，而只能找到与文件中应用程序相标识的7个Line Release清单中的1个。Otay Mesa的官员无法在Line Release项目中找到46份背景清单中的15份。)根据联邦法规法典或海关实施指南，对于已经批准上线释放计划的公司没有重新认证要求，尽管没有重新认证，也不能保证参与者的毒品走私风险很低。

所有三个港口都对三层目标计划缺乏信心。三层程序允许海关将货物分为三层——小风险、未知风险和重大风险——对那些被认为是“低风险”的货物给予快速处理。政府问责ReportsReports局报告说，三个港口的官员一致认为，由于数据库中用于研究外国制造商的信息很少，而且风险指定的可靠性也存在问题，因此该项目在区分低风险货物和高风险货物方面没有效果。例如，缉获毒品的货物都是“低风险”的。

高的建议。美国政府问责局的报告建议海关加强线路放行申请和审查过程的内部控制程序，并暂停三层计划，直到有更全面的数据可供海关进行风险评估和加速进入美国。政府问责局建议，在进一步扩大该项目之前，应评估试点项目的有效性和效率，如在拉雷多测试的预档案项目和自动瞄准系统。

如你所知，毒品走私是像加利福尼亚这样的边境州持续存在的问题。我知道你们和我一样，也很关心如何在不损害我们打击非法毒品走私的执法能力的情况下，促进合法货物进入美国。我希望你能尽快就GAO列出的问题做出回应。

致以最热烈的个人问候，

真诚地,

Dianne Feinstein,
美国参议员。

美国参议院,
1996年3月6日，华盛顿。

查尔斯·a·Bowsher
华盛顿特区总会计办公室总审计长

亲爱的总审计长Bowsher:我感到震惊的是，毒品不断越过与墨西哥的边界进入我国，美国海关总署无力或不愿有效解决这一问题。

墨西哥是进入我国的毒品的主要来源:

根据美国缉毒局(DEA)的数据，美国75%的可卡因通过墨西哥进入美国。

据《波士顿环球报》报道，70%到80%的外国大麻从墨西哥进入美国。

据美国缉毒局称，90%的前体化学麻黄碱都来自墨西哥。麻黄碱被用于制造迅速升级的问题毒品甲基苯丙胺。

据美国缉毒局(DEA)称，哥伦比亚贩毒集团把墨西哥作为避风港，储存了多达70至100吨的可卡因，准备走私到美国。

然而，面对如此严重的问题，作为墨西哥边境关键执法机构的海关总署却令人惊讶和失望地无能为力。

去年，《洛杉矶时报》报道说，1994年，在西南边境三个最繁忙的入境港口，没有一磅可卡因从卡车上被查获。

尽管闹钟我表示这个事实,我要求纠正措施,《洛杉矶时报》的记者告诉我的员工,在海关的消息人士称,这在1995年继续有增无减,没有可卡因癫痫是由卡车Otay台面,布朗斯维尔,埃尔帕索,拉雷多,四个最繁忙的港口。海关总署还没有回应我的工作人员要求核实这一事实。

《华盛顿邮报》报道说，货车和船只被认为是向美国走私大量毒品的主要手段。

1993年，当时的海关总署地区局长可能阻止了监察长办公室的调查人员对西南边境的“线释放”项目进行突击检查，这项调查的目的是确定是否有未经授权的卡车，可能携带毒品，被允许不经检查就越过边境。

美国全国广播公司(NBC)的新闻节目《日期eline: NBC》(Dateline: NBC)最近在短短四个小时内拍摄了35辆卡车的监控录像，这些卡车属于海关“观察名单”上的公司，这些公司涉嫌毒品走私，未经检查直接通过海关。

据报道，最近被逮捕的墨西哥大毒枭胡安·加西亚·阿布瑞戈的组织向美国和墨西哥执法人员支付了数百万美元。这笔钱的很大一部分似乎不可避免地流向了海关官员，因为他们负责在墨西哥边境的入境港口拦截毒品。

正如一名海关官员告诉《华盛顿邮报》的，“成吨成吨的可卡因正在越过边境，而我们得到的却很少。”

必须改变目前在这个国家内部和内部的毒品流动和缉毒的模式。为了更好地了解联邦执法部门是如何处理这些问题的，以及联邦削减毒品项目的效力，我正式要求总会计办公室调查海关总署的毒品执法。

为了有效利用你们的资源，我要求你们首先集中精力评估海关在奥泰梅萨的缉毒行动。在你评估完奥泰梅萨之后，我想和你一起把调查范围扩大到西南边境的其他地区。具体来说，我希望你能解决以下关于奥泰台地的问题:

海关关长是否就海关缉毒行动向海关人员提供明确指示?

海关的禁毒执法工作已经或将如何受到其促进贸易和旅客流动的计划的影响，包括但不限于:线路释放;重新设计主要旅客处理;以及根据北美自由贸易协定(NAFTA)扩大墨西哥卡车进入美国的准入?

近三年海关对卡车、汽车、船舶的检查比例有何变化?

海关预计在未来几年内，过境的卡车、汽车和船只会增加多少?海关的预测是否有合理的依据?如果海关没有这样做，为什么没有，有没有考虑这样做?

海关是否制定了足够的计划来满足预期的过境增加?

海关为执行禁毒执法职责而调配人力资源的依据是什么?这个基础合理吗?海关人员的实际分配是否与他们的预期相符?

海关对其人员进行禁毒执法培训的程序是什么?

为什么海关“观察名单”上的卡车不经检查就能通过?是人为的错误、腐败、系统的缺陷还是其他什么原因，在任何情况下，有什么必要来解决这个问题?在操作层面，海关人员是否实际执行海关执法计划所描述的工作?

《洛杉矶时报》报道说，在1994年和1995年，美国西南边境三四个最繁忙的入境港口并没有从卡车上缴获可卡因，这一报道准确吗?如果是这样，又是什么原因呢?

海关是否跟进并充分使用所收集的情报?

海关的通讯系统有多容易受到毒品走私者的渗透?

海关采取了哪些措施来解决“侦察员”的问题?“侦察员”指的是在入境口岸附近徘徊，用无线电向边境另一边的走私者通报检查情况的人。这些步骤是如何工作的?

货物搜查x光机表现如何?

我们必须查清海关的问题，我非常感谢你在这方面的帮助。

真诚地,

Dianne Feinstein,
美国参议员。

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范斯坦太太。总统先生，请允许我发言。

主审官。来自阿拉斯加的参议员。

穆尔科斯基先生。主席先生，我感谢主席。据我所知，我们是早上的生意?

主审官。参议员是对的。

穆尔科斯基先生。我请求大家一致同意我发言最多5分钟。

主审官。无异议，就这么定了。

穆尔科斯基先生。我感谢主席。

(奥巴马的讲话。穆尔科斯基关于(S. Res. 276)的提交已刊登在今天的报纸上记录“同时提交的决议和参议院决议”

穆尔科斯基先生。我认为没有法定人数。

主审官。书记员要点名了。

立法助理开始点名。

戈顿先生。主席女士，我请求大家一致同意撤销法定人数召集令。

主持会议的主任(和记黄埔）.无异议，就这么定了。

结束