1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会3月11日
参议院情报特别委员会
谢谢主席先生和委员会成员。我还要感谢麦凯恩参议员、肯尼迪参议员、克里参议员和鲁德曼参议员的介绍。我很荣幸四位如此杰出的参议员能代表我发言。他们是我一直钦佩的人，因为他们的公共服务和致力于建立跨党派外交政策。
当克林顿总统要求我担任中央情报局局长时，我立即接受了。没有几个职位比这更具挑战性。很少有人能提供更非凡的服务机会。
我从小就相信公共服务。我父亲自豪地说他在海军服役。我把他的剑放在办公室里。他和我母亲告诉我，在国家或地方选举或任命的职位上服务的男人和女人正在做比他们自己更大的事情。
1962年，我加入了外交部。在肯尼迪总统呼吁捍卫民主价值观的鼓舞下，我自愿前往越南，在那里担任了两年的外交事务官员。之后我在华盛顿的国务院和白宫工作，主要是越南问题，直到1970年，我从国家安全委员会和外交部门辞职。
当时我和现在一样，继续相信扩大民主和个人自由。因为我坚信，无论文化和政治制度有何差异，世界各地的个人都知道自由和压迫之间的区别——并且都有对自由的渴望。
但我得出了一个痛苦的结论:越南战争是一个可怕的错误。正如西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt)总统曾经说过的那样:“在受欢迎的政府中，只有将有价值的理想与实际的判断力结合起来的人才能取得值得拥有的结果。”我们政策的实际人力成本远远超出了任何成功的可能性，也超出了我认为对美国利益的合理定义。
在遵循的几年里，我曾担任参议员Edmund Muskie的1972年总统竞选的外交政策协调员，写了两本书，几本，几本刚刚注意到，并指导了国际自愿服务，是一个私人和平军团。1977年至1981年，我是国务院政策规划的总监。从1981年到1992年，我的妻子和我在西部马萨诸塞州的一个农场，我在赫内托山教授。1992年，我成为总统委员会议长校长的高级外交政策顾问。
我坚持我的记录。在我的职业生涯中，我一直努力遵循四条原则：第一，无论是在民主党还是共和党政府任职，我始终认为外交政策应该基于国家利益，而不是党派政治。其次，作为一个与外交官、士兵和情报人员合作过的人，我相信所有站在自由前线的人都应该得到尊重、支持和领导。第三，我认为公共服务的生活应该建立在正直和愿意牺牲的基础上。第四，我认为我们的国家安全政策必须将我们的国家理想与国家利益结合起来。
这些信念引导了我三十年的公共服务。如果确认，他们将继续引导我作为中央情报总监。
主席先生，正如我所拥有担任克林顿总统的国家安全顾问的特权，我对在美国智力界服务的男人和妇女的钦佩继续增长。在过去四年中，我已经开始并完成了情报报告的每一天。ReportsReports我看到情报通知每个外交政策决定总统必须做出的方式。我坚信在冷战后的世界，我们国家的智力界的使命比以往任何时候都更加重要 - 不仅适用于那些依赖其产品的人，而且对每个美国公民。
我们和所有美国人民都必须清楚这一使命。我认为它有四个组成部分。
首先，也是最重要的是，情报部门必须向总统提供最好的、不加粉饰的信息，为美国的安全和福祉做出最好的决定。
第二，情报部门必须为我们的军队服务。对我们的飞行员来说，这意味着在他们起飞执行任务之前知道敌人防御的位置。对我们的地面部队来说，这意味着拥有世界上最好、最详细的地图。对我们海上的水手来说，这意味着对潜在导弹威胁的实时警告。对我们的国家和人民来说，他们的儿女都是军人，这意味着更少的风险和更少的伤亡。随着我们军队规模的缩小，情报对于最大化我们在战场上的力量和最大限度地减少我们军队的危险就更加重要了。
第三，情报机构必须帮助我们的外交官和政策制定者在一个更加复杂的世界中捍卫美国的利益——收集其他国家政府活动的信息;从波斯湾到朝鲜，从波斯尼亚到布隆迪，密切关注任何可能爆发危机的地方;在长期问题成为明天的热点之前就发现它们。
第四，它必须直接保护美国公民 - 追踪恐怖分子......将毒品金皮宾脱离业务......分手捕食开放社会的犯罪团伙......并将大规模毁灭性武器脱离了错误的手。这是非常重要的。
我知道我们的军队知道情报是如何保护他们的安全的。美国公民应该明白，情报部门也在保护他们。
我们情报部门的男男女女被要求默默无闻地工作——在幕后工作，往往冒着巨大的风险，保护他们的公民同胞。当事情出问题时，整个社区都会受到指责，即使问题源于一个坏种子。当一切顺利时，大多数美国人永远不会知道:避免了危机或避免了冲突，很少登上新闻头条。但我亲眼目睹了这些美国人对工作的奉献。仅在过去四年里，我就看到了一些惊人的成功。
他们在协助军事行动方面开辟了新天地——例如，帮助我们在波斯尼亚的指挥官保护我们的部队，给和平一个机会。去年春天台湾海峡紧张局势爆发时，他们24小时不间断的支持帮助我们化解了一场危险的危机。当萨达姆·侯赛因将伊拉克军队转移到科威特边境时，他们向我们发出了警告。他们与执法部门合作，逮捕或移交了所有哥伦比亚卡利毒枭。他们帮助我们找到并抓获了像拉姆西·尤瑟夫这样的恐怖分子，他是世贸中心爆炸案的策划者。他们还揭露了腐败和不公平的外国商业行为，这将使美国人损失数十亿美元。
这只是优秀的智力所能做的事情的一个例子。但今天的新环境带来了新的挑战。虽然我们不再面临单一对手的首要威胁，但我们必须应对新的威胁，这些威胁更加多样化，但在许多方面同样危险。我们必须在更加困难的情况下这样做。
例如，我们必须应对高科技爆炸的后果。在一个微芯片和手机时代，当字节和比特以纳秒的速度传遍世界时，及时、有用、准确的智能实际上比以往任何时候都更难产生。
让我来告诉你，我们的收集者必须筛选和分类的信号和数据的惊人数量:国会图书馆可以保存大约一千万亿比特的信息。利用昨天的微波技术，可获取的信息花了9个月才填满一个国会图书馆。今天的光缆每三个星期就能填满一个图书馆。未来的技术可能会更快——每几个小时就能储存一整个国会图书馆。在这个草垛越来越大，针却越来越少的时代，我们需要一个精确引导的收集系统。此外，随着我们的社会越来越依赖高科技，我们也变得更容易受到那些利用它的人的攻击。
我们需要面对这些新的现实，否则信息时代可能会让我们快速衰老。
所有这些都使我们面临的另一个关键挑战复杂化——那就是确保公众支持。没有它所服务的公众的信任，情报界就不可能成功。冷战期间，尽管错误受到公开批评，但没有人质疑需要一个强大的情报机构来抵御危险的敌人。现在，当错误发生时——有些错误永远会发生——它们的负面影响就被放大了。我们面临着一种公众更加关注国内优先事项的环境。。。而情报界在向美国人民证明自己的能力方面必然仍然受到限制。
最重要的是，多年来，情报界经历了动荡和丑闻。没有人比致力于此的男男女女更了解这一点。是时候把旧问题抛诸脑后了。我们必须完成对过去的总结，改正错误，开始建设新时代。我非常渴望帮助领导这次改造。
但是，主席先生，只有在这个委员会和你的专业监督下才能做到。国会和政府之间必须建立一种基于不同责任但共享信息的工作伙伴关系。克林顿总统敦促我们所有人成为“缺口的修复者”。现在，我向你们保证，在我们迎接下一个世纪的挑战时，我将尽我所能与两党合作，推动真正的进步。党派之争事关重大。
主席先生，我知道长期问题需求持续承诺。没有简单的答案，没有快速修复。坦率地说，我怀疑是否有任何公司可以在近年来中央情报局面临的领导力变化。如果确认，我打算留在一整个四年的工作 - 主席，国会和命运愿意。
因为我看到了作为努力工作的岁月，也是一个机会的时间。
如果得到证实，我的努力将以两项基本原则为指导，没有这两项原则，我们就无法成功。
首先，我们必须具有绝对完整性的智能过程。这将是我最庄严的责任作为中央情报总监。有些人问我是否是克林顿总统和政策讨论的参与者的密切伙伴 - 可以直接为他提供智力。这确实是一个适当的问题。答案明确，是肯定的。我知道捍卫明亮线路分离政策和智能的明亮线条有多重要。
如果得到确认，我的工作将是陈述情报界的观点，以及我自己的情报判断——不加掩饰、不带偏见。美国的安全需要如此，总统明确表示他将坚持如此。如果我试图隐瞒坏消息，或对总统软化严酷的事实，他可能会犯错误，损害我们的国家和我们的人民的安全。不带恐惧或偏爱地陈述事实是正确的——也是唯一的——工作方法。
成功的第二个关键原则是使情报界尽可能高效和有效。我要感谢多伊奇主任和他的前任们所做的一切。我支持他们已经启动的许多改革。自1991年以来，该机构已经裁减了大约20%的人员。显然，需要进一步改革，如完善财务制度和现代化人事管理。但是，在有限的时间内，新主管——也就是与你合作的新主管——确认问题所在和解决问题的最佳方法之前，就开始做出重大改变，这将是错误的。在过去的几个月里，我一直在咨询现任和前任官员，以及您和您的同事，以帮助制定最有效的方针。
我也知道内部士气是情报界的生命线。如果确认，我将不遗余力地伸出努力 - 鼓励来自社区的每个成员，期待最好的回报。我将挑战我们的分析师和运营人员来解决难题并承担新的挑战，即使有争议的危险风险也是如此。而且我会看到他们是奖励，即使他们失败了，只要他们巧妙地掌握了。
最重要的是，如果得到确认，我将从第一天起推动全面问责制的氛围。我打算支持我们的官员，我也希望他们支持他们的工作。我们必须给他们一切机会，通过亲力亲为的管理，告诉他们的上级他们在做什么。必须适当通知局长、总统和国会。如果任何官员未能做到这一点，必须有一个明确的回应:他或她将需要找到另一份工作。
除了我所描述的这些基本因素之外，我们还面临着一个非常艰难的议程。在关注最困难的目标的同时，我们必须保持灵活性，以应对世界各地的危机。我们必须决定对我们的技术和人力资源的重要投资。我们必须对复杂的反情报威胁保持强有力的防御。这一点非常重要。至关重要的是，我们必须加深公众对情报的作用、我们的情报专业人员的奉献精神以及他们对美国纳税人生活的真正影响的理解。
实现这些目标的唯一途径是行政部门和国会共同努力。我希望你对我的表现有最高的标准。我希望能在相互尊重彼此的立场和正直的基础上与你共事。
主席先生，作为一个坚信公共服务的人，我非常关心我的正直。这就是为什么我想借此机会一劳永逸地解决在确认过程中出现的对我个人正直的两个挑战。
首先，我认为，司法部上个月对一桩民事案件的和解解决了有关我作为国家安全顾问持有股票的问题。我对没有早些卖出这些股票负全部责任。但在经过18个月的全面调查后，这起民事案件的解决方案也明确表示:“没有证据表明莱克曾采取任何行动隐瞒或歪曲他或他妻子的金融资产。”报告指出，“没有证据表明……当雷克先生遇到可能对埃克森公司或美孚公司产生直接和可预见影响的任何问题时，他考虑了该问题或问题可能对他或他妻子的经济利益产生的任何影响或影响。”
其次，司法部还调查并回应了一个众议院小组委员会提出的指控，即包括我在内的克林顿政府高级官员对国会撒谎。司法部的回复主席海德说,“我们没有发现直接材料之间的矛盾,湖的声明和语句或任何其他证人的证词,也没有其他任何证据表明湖先生是不真实的小组或者是阴谋的一部分阻挠国会。”
主席先生，任何公共官员都必须致力于维护土地的法律，而是政府三个分支机构之间的合作精神，以通知我们的宪法。我向您承诺，如果确认，我不仅会履行遵守国会知情的每一项法律要求，而且会超越。我建议每月与本委员会成员每月见面 - 讨论您的思想中的问题以及我的思想问题，并通过尽早阶段工作。
这提出了通过克罗地亚对波斯尼亚的武器出货量的“无指示”政策的问题。我想花点时间审查该政策，因为我知道这是一个关注的根源。
如你所记得，1994年4月，克罗地亚总统图季曼问我国大使，美国是否反对通过克罗地亚向波斯尼亚运送武器。很明显，伊朗将是消息来源之一。我们的大使被告知，他“没有指示”——换句话说，我们既不会支持也不会反对。
我们的决定是艰难的，但却是正确的——而且行之有效，为《代顿协议》铺平了道路。今天，波斯尼亚实现了和平，建立了民选的多民族政府。所有外国部队都已被驱逐，与伊朗的军事和情报合作已停止，伊朗和激进伊斯兰的影响已受到侵蚀。最重要的是，虽然还有很多工作要做，但未来的希望已经恢复。波斯尼亚的市场充满了生机，而不是死亡……它的孩子们去上学，而不是躲在地窖里……房屋和企业正在重建。正常的生活秩序正在恢复。
我对这项政策没有任何歉意。但我很感激，在你们辩论武器禁运的执行时，最好谨慎地向国会主要议员通报“没有指示”的指示。总统也说过同样的话。当时，对保持我们盟友团结的必要性的严重关切使我们强调了这一决定的保密性。
与此同时，我必须明确表示，我认为我们没有通知国会的法律义务。我不同意那些说“没有指示”是情报活动的人。外交交往，包括秘密外交交往，是外交活动。我知道，约翰·多伊奇(John Deutch)也赞同这一观点。
我还想说，当中央情报局在1994年10月第一次向我提出关于一些美国官员是否超越了“不指示”立场的问题时，我将此事提交给了白宫律师。律师与我协商后，要求情报监督委员会审查此事。IOB没有发现政府的秘密行动。
这种体验，以及我自己的角色，加强了我的承诺对你有必要共同努力。并再次，我承诺，如果确认，我不仅将提供委员会，并提供所有资料所需的所有信息。如有疑问，我的规则将是通知。
保密必须而且将继续是我们工作的重要组成部分。因为正如乔治·华盛顿在我们国家的独立战争中所写的那样，“……在保密的基础上，大多数这类企业的成功取决于它们，而由于缺乏保密，它们通常都会被击败，无论计划多么周密。”
但是，如果你回顾一下最近涉及情报部门的一些争议，你会发现，尽管存在各种各样的错误，但问题的核心往往是过于热心的保密:我们之间没有分享足够的信息;没有与国会分享足够的信息。这是完全不能接受的。
让我明确地说:我们必须保守秘密——我认为我的能力是出了名的。我们需要最有力的反间谍项目来保守我们的秘密，防止间谍进入。但是，为了掩盖错误、维持纯粹的官僚程序或避免负责任的监督而进行的保密，最终是自我毁灭的。
主席先生，最后，让我强调，这些听证会远远不止是关于一个人的提名。我们将讨论中央情报局和整个情报界的未来……我们在21世纪保护我们人民的承诺……以及我们在信息爆炸时代推进自身利益的能力。
我欢迎努力。我期待着挑战。我准备好了，如果确认，开始工作。而且我相信，共同努力，我们可以帮助促进下个世纪的美国人民的安全和繁荣，因为我们在最后一年中。