1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会 |
罗伯特·s·格尔巴德认为，负责国际毒品及执法事务的助理国务卿 在西半球，和解团队，麻醉品和参议院外交关系委员会的恐怖主义之前的证词 1997年3月12日，华盛顿 |
这次审查我们与墨西哥共同打击非法毒品贸易努力的听证会，反映出世界各地美国人决心采取重大措施保护我们的儿童、我们的生活方式，以及从最广泛的意义上说，我们国家未来的福祉。克林顿总统决定给予墨西哥全面的毒品认证引发了广泛的争论。这是一个基于我们日益增长的愤怒的公众广播，邪恶的罪犯会为了他们自己的丑陋和不道德的利益而破坏我们所珍视的一切。
由于我们的地理，墨西哥犯罪织机对我们特别大;我们重要的南方朋友遭受的麻烦在家里有一种戏剧性和迅速的影响。然而，墨西哥的律不安是越来越多的全球犯罪问题的一个因素，威胁着全球经济，政治和社会进步。政府当局承认这一全球威胁，在志同体的国家的帮助下，正在进行全面的措施来对抗它。由于已经有一段时间以来，自本委员会出现在委员会之前，我想在进入墨西哥的具体情况之前，请简要了解我们在哪里。
国家犯罪计划
1995年10月，当总统发起全国反犯罪行动时，他呼吁世界各国加倍决心保护公民免受这一可怕的祸害。他说，“没有什么比打击相互关联日益密切的恐怖组织、有组织犯罪和毒品交易更重要的了。”今天，为了回应美国人民的迫切需求，总统已经将打击跨国犯罪列为我们公共政策的首要议程。
在我国外交政策目标的范围内，打击犯罪不能在真空中加以考虑。从这个意义上说，在扩大我的局的一般权力的同时，国务卿要求我为美国在海外的执法行动制定一种系统和协调的方法。我们从事这一工作的时间并不长，但我们需要的政策框架和实际机制现在已经到位，以完成这项工作。除了国家犯罪行动(第42号总统决定指令)，安第斯战略(PDD-14)和海洛因战略(PDD-44)是基本的行动蓝图。我们国家毒品管制战略的国际组成部分在我们的海外毒品管制计划中也占有非常重要的地位。
各种多方面的计划出现出总统决策指令。例如，国际急救经济权力（IEEPA）允许总统直接征收与国家紧急情况案件有关或参与毒品贩运的人员和企业的制裁。IEEPA has been invoked with respect to the Colombian cartels based on findings of a national emergency posing an unusual and extraordinary threat to the U.S. Working with all Administration departments, particularly the law enforcement agencies, we are building strong international coalitions to combat a wide range of illegal activity including money laundering and financial crimes. In this context, I must stress the importance of our international law enforcement training programs which have the double benefit of helping our own law enforcement institutions to develop cases as well as building foreign judicial and law enforcement institutions. Above all, we understand that law enforcement--like the other cross-cutting issues of the day--must be woven into the daily fabric of our foreign policy.
墨西哥全面认证
麻醉品证明法，现已十年的老，曾担任国际药物管制的戏剧性重点。我可以在这方面没有比墨西哥更好的例子，这是总统授予全面认证的，难以逮捕墨西哥药物Czar对腐败指控的震惊。总统的决定是基于对墨西哥问题的明确判断。我们承认腐败深深植根于墨西哥的执法机构。我们不会充气。但是，如果Gutierrez Rebollo逮捕旨在扎根腐败有多腐败，它也表现出ZEDILLO总统的前所未有的政治勇气，并明确表明了他对解决破坏墨西哥药物管制机构的高层政治腐败的深刻承诺。这正是我们试图鼓励的进步。随后的争议可能是可以理解的，因为它如此生动地展示了墨西哥腐败的丑陋真相。
作为奥布莱特秘书解释，对墨西哥的完整认证是一个“艰难而正确的决定”。与此同时，秘书强调克林顿总统在近期预期近期进步，墨西哥将与我们合作的期望，以满足我们过去合作中出现的一系列目标。这些包括捕获主要毒品贩运者的全力努力，增加了对美国的缔约国警察杀手和领导贩运者的引渡，落实对洗钱和攻击腐败的法律。
在打击有组织犯罪和贩毒的国际斗争中，墨西哥是我们最重要的盟友之一。我们需要彼此，我们决心使这种伙伴关系发挥作用。在墨西哥全面战略的背景下，政府已经采取了一些具体步骤，这些步骤——通过扩大和加强努力——可能对毒品贸易产生持久的负面影响。此外，即使在总统的认证决定之后，公众对墨西哥毒品管制的愤怒和势头仍在积聚。1996年和最近的步骤包括:
没有人比墨西哥更了解这些措施，虽然值得注意，但不足以抵御对墨西哥社会的犯罪威胁。墨西哥议程上必须优先考虑的其他步骤包括:
凭借审议总裁兼欧盟委员会主任Barry McCaffrey的审查，我们对与墨西哥的加强反犯罪合作的讨论是广泛的。最重要的是，逮捕Gutierrez Rebollo Gen的逮捕和随后解雇了35个他的代表生动地说明了需要重大，系统的改革和完整性控制。此外，我们得到了解决的是与墨西哥政府有力地工作，以实现我们为患有孩子的更好的未来的许多重要目标。
认证过程
与国会一样，政府也决心保持认证过程的完整性。正如我们所看到的，克林顿总统比以往任何时候都更把认证作为在国外取得更大麻醉药品管制成绩的有力工具;事实证明它是有效的。在我担任助理部长的近5年时间里，我一直致力于确保总统的决定是基于事实的，认证过程本身符合国会颁布的法律的意图。
可以理解的是，今年，公共和私营部门的领导人对墨西哥的认证提出了质疑。然而，我想强调一点:认证过程并不是衡量一个政府的缺陷的深度，而是衡量其决心达到双边麻醉品管制目标和1988年《联合国毒品公约》目标的程度。这并不是说我们低估了经由墨西哥的毒品对美国的威胁。相反，鉴于今天以墨西哥为基地的贩运组织的负面影响，我们迫切需要与塞迪略政府进行毒品合作。总统塞迪略宣布毒品威胁和相关官员腐败是国家安全的主要威胁。
基于墨西哥的药物管制绩效，大会旨在改变总统的全面认证的任何行动都是无理的。当然，Zedillo总统确实会受到进一步进一步的药物管制进展的能力。他正在努力制定清洁的政府，真正的民主和全面尊重他国的法律;美国对他的行动支持是我们美国国家利益。
认证在帮助保护我国公民免受非法毒品贩运方面发挥了重要作用。与此同时，行政当局同意一些国会议员的看法，认为可以简化这一进程，以进一步推进各项目标。例如，根据《外国援助法》第490节，有必要审查现有的强制性制裁。一些现有的立法强制制裁可以得到更好的框架，以确保它们不会削弱美国在其他法律中对我们具有战略重要性的目标。我们还发现，需要进行立法改革，使该法律的药品认证条款与1974年《贸易法》第8条相协调，以确保它们相互兼容。
我们沿着这些线条与山上有各种讨论，并将继续与员工和成员密切合作。我想增加警告说明：认证法，虽然不完美，但工作得很好。我们必须防止削弱其在推进国际政治意愿和贩毒贩毒方案方面产生的优秀结果。
国际执法经费
考虑到回报，我们局里用于打击犯罪和毒品管制的资金可以说是联邦政府最具成本效益的账户之一。事实上，国际麻醉品管制和执法经费只占整个国家麻醉品管制预算的1%左右。我们非常感谢国会的支持，特别是在这个委员会上的支持，以确保我们继续努力的资金充足。我们可以指出许多具体的成就:
这些例子只是我们在未来一年将努力推进的许多成就和倡议的一部分。为此目的，我认为我的局1997财政年度收到的2.13亿美元是足够的资金。然而，我必须强调，成功取决于可靠和持续的支持。在一年内取得的进展不一定是永久的。它必须持续，并随着时间的推移逐步增加，为已被证明取得具体成果的项目提供保障。
展望未来
正如我今天试图传达的那样，我们与墨西哥的执法和禁毒倡议是我们作为美国外交政策的一部分在全球推行的全面战略和广泛计划的一部分。当然，必须作出有力的努力，以对付不断变化的国际毒品贸易和跨国犯罪模式。我们必须保持灵活性，及时作出反应。在我们继续关注墨西哥、中美洲、安第斯山脉和本半球其他主要国家的同时，我们还将新的注意力转向世界其他地区，如尼日利亚、南非、越南和中国。
政府理解国会对我们项目的最终成功的强烈兴趣，我们感谢国会多年来的持久支持。我们欢迎你的英明建议，赞赏你在支持我们的努力方面所发挥的作用。
(最终的文档)