1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会主席先生，感谢你今天有机会就美国国家安全面临的威胁在本委员会发言。
在第二次世界大战后的几个月里，美国作为全球领袖的新角色的标志已经确立：——我们需要确保我们的外交活动能够参与，我们的军事力量能够准备就绪，我们的情报处于警戒状态。在接下来的五十年中，美国领导人召集全国最优秀的力量应对政治、军事和意识形态挑战，这些挑战威胁着我们艰苦的胜利，也破坏了我们对一个更有希望的世界的梦想。
主席先生，当我们审视当今世界时，支配我们国家安全五十年的核心威胁已经结束或消失。然而，取而代之的是一个更加复杂的局势，在我们结束本世纪并迎来下一个世纪之际，它至少面临五个关键挑战。正如五十年前的情况一样，这些挑战将需要情报界尽最大努力帮助捍卫美国利益和支持美国领导。让我简要列出这些挑战，然后更详细地描述它们。
在经济方面，俄罗斯在拆除世界上最大的国家指挥经济和建立真正的市场驱动经济方面取得了重大进展。它放开了价格，实现了一定程度的金融稳定，加入了世界银行和国际货币基金组织，推动俄罗斯融入世界金融体系，将大部分中小企业私有化，并结束了该国国防工业的主导地位。
尽管取得了这些重大成就，但俄罗斯在推进改革进程方面仍面临重大挑战。
与此同时，俄罗斯军队正遭受严重的社会和经济困难。鉴于国防资源的减少，精简、组织和调整新任务的过程将是漫长而艰难的。俄罗斯军事规划者也在非常仔细地审查各种现行的军备控制制度和条约——特别是《常规武装力量条约》、《第二阶段裁武条约》、《化学武器公约》和《反导条约》——以确保它们在这一巨大变化和不确定性的时期充分保护它们认为是俄罗斯关键安全需要的东西。经济困难，士气低落，
腐败也引发了其他军事问题：核武器和裂变材料的安全和控制。
尽管军队面临这些困难时期，俄罗斯仍保留着一个主要的核武库——近6000枚部署的战略弹头——以及一系列常规和战略部队的发展计划。在总体军事规划方面，俄罗斯政府在紧张的国防预算中强调研发而不是生产。
在国际舞台上，莫斯科试图通过加强与德国、法国、中国和日本的关系，并要求在解决国际问题上，特别是在未来欧洲安全架构的形态和北约在其中的作用方面，拥有平等的发言权，以确保其大国地位。尽管俄罗斯对美国主导“单极”世界的努力持谨慎态度，但俄罗斯仍在继续寻求与美国在共同关心的问题上进行密切合作，前提是这种合作在国内被视为符合俄罗斯的国家利益。金博宝正规网址
在国内，莫斯科高度重视保持其在新独立国家的影响力，并尽量减少外部势力的影响。耶尔钦总统和其他领导人通过多边机制——独立国家联合体——和双边方式，寻求与其中一些国家的一体化。例如，俄罗斯和白俄罗斯都讨论过统一，尽管仍然存在许多实际障碍。莫斯科还寻求在高加索和中亚发挥有影响力的作用，那里丰富的能源资源吸引了相当多的外界关注。
中国正在世界舞台上崛起，成为一个主要的经济、政治和军事大国，它的行动和公开声明表明，它决心维护自己作为东亚最高大国的地位。在国家主席和中共中央总书记江泽民的领导下，高层领导支持继续进行经济改革的必要性，并支持中国在区域和全球范围内被视为一个重要的参与者。
中国拥有世界五分之一的人口和最大的常备军，随时准备作为一个地区军事大国进行竞争，并且有望成为二战以来第一个新的大国。下个世纪初，中国的兵力投射能力将大大提高。
中国的军事现代化努力将受到以下因素的阻碍：难以从相对自治的省份筹集收入；随着人口日益城市化，对可用资源的竞争；以及难以成功设计、开发和部署复杂武器系统。中国实施其计划的一个选择是利用其庞大的外汇储备（规模仅次于日本）的一部分为从外国供应商处采购提供资金。
中国新的自信有时导致与华盛顿在重大美国国家安全利益问题上发生摩擦。其中包括中国令人不安的扩散活动，特别是与巴基斯坦和伊朗的扩散活动，以及对人权状况的持续关注。金博宝正规网址
北京领导人认为，1997年7月1日回归香港对中国的统治是中国作为世界球员重新崛起的一个特别重要的象征。中国领导人毫无疑问地了解香港的经济价值，并将致力于保持其经济活力。目前还不清楚的是，他们在容忍香港的政治异议之后，容忍了在逆转后的中国政治激进主义和异议人士的程度。
让我谈谈那些可能损害我们的安全利益以及我们的朋友和盟国在其各自区域的安全的国家。我将从朝鲜开始，然后讨论伊朗和伊拉克。
北韩经济的持续恶化正在削弱政权的稳定性。朝鲜去年秋天的粮食收成还不到今年预计需求的一半，12月份的工业生产速度也不到1992年的一半。产量下降的原因有:恶劣的天气、缺乏肥料、原材料短缺、工厂和基础设施老化、中央计划造成的效率低下，以及大量非粮食产出流向了军队。
生活条件的下降正在侵蚀公众对该政权的信心。粮食和燃料短缺在军队中变得越来越普遍，并导致士气和纪律问题。对朝鲜政权的潜在威胁可能包括:前线部队普遍出现粮食短缺，安全部门不愿打击异见人士，或者精英们得出结论，他们的财富不再与金正日密不可分。虽然我们没有证据表明目前存在这些条件，但我们仍然担心该政权将如何演变。
朝鲜的经济困难使其更加依赖外部援助——其中大部分来自中国、日本、韩国和美国。例如，粮食援助是最后一次
这一年总共将近70万吨。如果没有额外的进口或援助，朝鲜今年春天可能会面临更严重的粮食短缺。
让我们特别关注朝鲜未来演变的是其军事实力。它拥有110万兵力，仍有能力对盟军造成巨大破坏，包括部署在韩国的37000名美军。朝鲜在非军事区附近的远程火炮和地对地导弹可以击中前沿防御、美国军事设施和首尔。我们越来越关注朝鲜主要武器系统的出口。
更积极的是，关于1994年10月商定的框架，原子能机构自1994年5月反应堆卸料以来一直在宁边保持存在。朝鲜没有为其反应堆加油，也没有运行宁边的后处理厂，并已停止建造更多更大的反应堆。
谈到伊朗，保守党在去年3月的议会选举中获得了多数票，并准备在6月夺取总统宝座。这一政治壮举不会掩盖当今伊朗的现实：经济停滞、不满青年人数不断增加，以及对神职人员在治理中的日常角色的质疑。
尽管许多伊朗人的不满情绪日益高涨，但反对宗教统治的人缺乏一个有魅力的领导人，也没有一个制度性的权力基础。此外，教士们善于为了保持自己的控制权而掩盖分歧。
伊朗领导人知道，他们面临着两大挑战:一方面是国内民众对革命的支持率下降，另一方面是美国在海外的军事力量更强大，正如沙漠风暴所见证的那样。但他们无意放弃自己的反西方立场或在该地区的目标。相反,他们将寻求其他方法来破坏美国的立场——例如,通过提高他们的军事能力相对于他们的邻居和通过使用我们所说的不对称意味着——从恐怖主义的增加使用发展大规模杀伤性武器——为了颠覆或恐吓我们的盟友,破坏我们的朋友和盟友对我们军事存在的信心，并最终将我们驱逐出该地区。此外，伊朗人正试图通过与土耳其和哈萨克人的接触来改善外交关系，并巩固与日本和德国的石油供应关系。
伊朗正在提高其可能阻断通过霍尔木兹海峡的石油运输的能力。例如，中国从俄罗斯购买了基洛级潜艇，并正在升级其反舰导弹能力。它正在建设生产和运送大规模杀伤性武器的能力，包括化学、生物和核武器。在不到10年的时间里，它可能会拥有射程更远的导弹，使其能够瞄准沙特阿拉伯和以色列的大部分地区。
伊朗将恐怖主义视为有用的工具。除了自己采取行动外，伊朗还继续赞助在该地区进行培训，并向真主党和反对和平进程的巴勒斯坦团体等各种伊斯兰激进团体提供数百万美元的资金。
萨达姆统治下的伊拉克继续对美国军队、利益和盟友构成严重威胁。1996年，当萨达姆试图测试他的极限时，伊拉克军队再次向联军开火——自从沙漠风暴以来，他每年都这样做。他的长期目标没有改变。他对引发海湾战争毫不悔改。他仍然敌视以色列和和平进程，决心拥有大规模杀伤性武器，并主宰海湾地区。他的军队仍然是海湾地区最大的——对伊拉克南部邻国以及库尔德人和什叶派伊拉克人构成持续的威胁。
联合国的制裁仍然完好无损，鉴于巴格达继续对联合国武器核查人员采取回避态度，短期内不太可能解除制裁。这些制裁严重制约了萨达姆，他成功地经受住了制裁造成的压力，而制裁几乎完全是由于他精心设计的安全部门的力量，这些部门可以优先获得伊拉克有限的资源。这些部队非常成功地渗透和摧毁了伊拉克境内有组织的政治反对派。尽管如此，伊拉克经济仍处于混乱之中，该政权在伊拉克造成的强烈不满仍然对萨达姆及其家人构成持续威胁，12月对萨达姆之子乌代的暗杀企图就是明证。
萨达姆的宣传机器将联合国第986号决议吹捧为结束制裁的开始，也是恢复正常的第一步。然而，如果执行得当，第986号决议将使普通伊拉克人略微受益，而不会显著改善该政权摇摇欲坠的基础设施。事实上，随着制裁的继续，该政权对萨达姆接受986的过度宣传可能会适得其反，而986下伊拉克人民所获得的收益的温和性质也变得显而易见。即使是在萨达姆当权者的中间，悲观情绪也可能随着时间的推移而重新抬头
伊拉克人意识到制裁依然完好无损，经济依然萎靡不振，伊拉克军队等机构继续衰落。我们不能排除萨达姆对这一局势的失望将促使他威胁与美国及其联盟伙伴进行另一次军事对抗。
让我来谈谈第三个挑战——那些跨越国界的问题，有可能影响我们的区域利益，在许多情况下，还可金博宝正规网址能影响我们的全球利益。
虽然1996年有记录的恐怖主义事件比1971年以来任何时候都少，但1992-1996年期间恐怖主义袭击造成的伤亡总数有所增加。事实上，就在我们的反恐努力不断加强的同时，国际组织也在扩大他们的网络，提高他们的技能和复杂性，并努力策划更大规模的袭击。
国际恐怖主义集团发展了大型跨国基础设施，在某些情况下，这些基础设施实际上环绕全球。这些网络可能涉及多个志同道合的群体，每个群体相互协助。恐怖分子将这些基础设施用于各种目的，包括融资、招募、武器和物资的运输以及特工的行动。在融资方面，我们看到筹集和转移资金的渠道越来越复杂，包括利用看似合法的慈善或其他非政府组织作为资金渠道。
恐怖分子还可以利用这些环绕地球的基础设施，在自己选择的时间和地点发动袭击——1992年和1994年黎巴嫩真主党对布宜诺斯艾利斯以色列或犹太人目标的两次爆炸就是明证。
现代国际恐怖分子也表现出高度的复杂性和专业知识。每当成功的反恐行动让我们看到他们的行动时，我们就会看到这一点，包括他们如何沟通、进行监视和维护行动安全。我们在实际或未遂的恐怖袭击中也看到了同样的复杂程度。
国家继续支持恐怖主义。我早些时候注意到伊朗的重大参与。苏丹还继续支持恐怖主义，为各种伊斯兰极端分子和反对派势力提供安全避难所。我们不能排除伊拉克或代理团体将以美国或联合国为目标。
现在让我谈谈扩散问题。不太多年前，美国面临的主要威胁来自一个拥有数千枚核武器的国家。今天，我们面临着来自二十多个国家的一系列威胁，这些国家正在发展或获得我们在冷战期间担心的那种毁灭性武器。随着这些国家发展本国能力，包括生产技术的能力不断增强，我们的关切日益增加。
多年来，我们最大的关切一直是对核武器或可用于这种武器的材料失去控制。在过去，“准”有两个障碍
扩散者：制造核弹和获取裂变材料的技术诀窍。裂变材料是高浓缩铀或钚，其原子在链式反应中分裂，产生原子弹的能量。
今天，一个致力于获得核能力的国家的主要障碍是获取裂变材料。制造核武器绝非易事，但有关武器设计的知识已相当广泛，因此，试图围绕这一技术知识保持一层保密的气氛，就不再担心前苏联国家的核武器和材料安全。
美国的几个项目，如合作减少威胁的Nunn-Lugar项目，旨在改善这种安全性。但是，俄罗斯和前苏联其他国家越来越不是唯一的潜在核武器和核材料来源。其他国家的武器储备在增加，从动力反应堆中再加工的材料也越来越广泛。
核武器当然不是我们唯一的担忧。用于其他大规模毁灭性武器的材料和技术现在比历史上任何时候都更容易获得。伊朗、利比亚、叙利亚等20多个国家已经或正在积极开发化学和生物武器。
让我们来看两个例子。尽管对大规模杀伤性武器计划实施了有史以来最具侵入性的检查制度，伊拉克仍然没有适当地说明其所有计划
根据联合国特别委员会的说法，这些活动。在生物武器领域，伊拉克宣布，它总共生产了11000升浓缩肉毒毒素和8500升炭疽。其中至少有一部分武器化为122毫米火箭、炸弹和弹头。虽然伊拉克人说他们在海湾战争后都被摧毁了，但他们没有提供可证实的证据证明他们被摧毁了。此外，一旦制裁取消，联合国的存在减少，伊拉克就有能力重新启动这些计划。
伊朗的化学武器项目越来越活跃。在过去的一年里，它不仅寻求生产化学制剂的能力，而且还寻求生产前体化学品的能力，使其不那么容易受到外国供应商的出口管制。
在过去几年中，国家支持的大规模杀伤性武器计划使我们对恐怖主义使用的可能性产生了一些担忧。恐怖分子对化学和生物武器的兴趣并不令人惊讶，因为这些武器中的一些可以在简单的实验室中相对容易地生产，它们可能造成大量伤亡，以及基础设施的剩余破坏。我们越来越多地看到恐怖组织正在研究化学、生物和放射性武器的可行性和有效性。正如东京地铁发生的奥姆真理教恐怖事件所表明的那样，没有一个国家不受恐怖分子使用造成大规模平民伤亡的影响。
毒品生产正在扩大，贩运者正在开发新的转运路线和方法，以及贩运网络
他们的操作越来越复杂。麻醉品生产继续满足全世界对可卡因和海洛因日益增长的需求:1996年可卡因潜在产量超过700公吨，非法鸦片————海洛因的原料————的潜在产量连续第二年达到创纪录的高水平，超过4 200公吨。
缉毒行动对一些世界上最臭名昭著的贩毒组织造成了重大打击，但国际麻醉品贸易仍然是一个可怕的威胁。虽然“哥伦比亚呼叫”(colombia Call)贩毒集团的高层领导人被关进监狱，但其他哥伦比亚毒贩以及秘鲁、玻利维亚和墨西哥的毒贩都在寻求加强他们的作用。墨西哥贩毒组织还向美国走私海洛因和大麻，现在正成为美国市场上冰毒的主要来源。去年，总部设在缅甸的泰军(孟Tai Army)被解散，但这并没有对东南亚的海洛因流入产生重大影响。
强大的毒品贩子操纵着许多主要毒品生产国的政治和法律制度。就像在许多其他国家一样，毒品腐败和暴力日益引起墨西哥政府官员的关注。1996年年底，墨西哥国会通过了一项法律改革方案，以促进政府打击犯罪和腐败的努力。
在毒品生产和贩运不断扩大的同时，洗钱、金融犯罪、偷运外国人和参与灰色武器贸易的犯罪活动也在不断扩大，这对世界各国政府和执法当局构成了挑战。特别是俄罗斯、尼日利亚、意大利和华裔犯罪网络，其范围已遍及全球，其运作更加复杂和多元化。
全球范围内数十亿美元的洗钱活动在微观和宏观经济层面对各国构成了重大威胁。通过洗钱合法化的巨大财富使犯罪组织能够相当快地获得大量经济权力。前沿公司——合法利润通过非法利润流入——是几乎所有犯罪集团使用的洗钱手段的主要手段。随着贩毒和其他犯罪组织对这些企业的投资增加，他们在一个国家合法经济中的立足点也在增加，犯罪头目的经济、社会和政治影响力也在增加。
通信技术的巨大发展正在缩小距离，削弱信息流动的障碍。这项技术还向我们提出了一项重要的跨国挑战——保护我们的信息系统。认识到这个问题，我们正在评估哪些国家具有这样的潜力，包括哪些国家似乎已经制定了正式的信息战计划。到目前为止，这个数字并不多。然而，这只是小小的安慰。我们认为，考虑到犯罪集团潜在的有利可图的市场，以及外国情报机构或恐怖主义组织等流氓集团可能进行恶作剧，这一问题将日益严重。
主席先生，我想简要地强调四个区域关切领域：中东、南亚、波斯尼亚和爱琴海。
1月15日签署的《希布伦议定书》使各方摆脱了暴力的边缘，使内塔尼亚胡总理的利库德集团政府比以往任何时候都更加深入地融入了前工党领导的政府开始的进程。但我们离和平进程的最后一章还很远。许多最困难、最有争议和最耗时的问题摆在面前，包括耶路撒冷和定居点的地位。以色列和叙利亚继续就重启戈兰高地谈判的条件讨价还价——这也将是一个漫长、艰难和不确定的过程。金博宝正规网址
《希布伦协定》暂时恢复了阿拉伯国家对以色列新政府的和平方针以及与阿拉伯世界的关系的一些信心。然而，新的平静不久将再次受到考验，以色列预计将从更多的西岸领土撤军，因为双方的极端分子威胁要破坏这一进程。去年9月约旦河西岸爆发暴力事件时，许多阿拉伯国家搁置了与以色列建立或深化关系的计划。一些人可能会在希布伦协议之后重新考虑，但大多数人似乎在等待进一步的进展。
在南亚，印度和巴基斯坦之间的关系仍然很糟糕，我们几乎看不到任何迹象表明两国关系正在严重解冻。尽管双方都不想打仗，但这两个对手可能会误入歧途，最有可能的原因是对对方意图或军事姿态的误解。威慑已经奏效多年；但它可能在危机中崩溃，国家领导人和外部力量化解紧张局势的时间也将有限。
巴基斯坦和印度的领导人同时面临着艰巨的国内和政治挑战，他们必须应对需要政治力量的外交政策问题。金博宝正规网址这些措施包括:核试验、导弹扩散、谈判全球不扩散机制以及解决克什米尔问题上的分歧。
让我谈谈波斯尼亚局势，并向委员会提交一份现状报告和今后18个月的展望。
在《代顿协定》实施的第一年，出现了一些积极的趋势：
然而，与此同时，在执行《代顿协定》中有关难民和流离失所者行动自由和重新安置的其他规定方面进展相对较小。
从今后18个月的情况看，创造条件使稳定部队在不恢复冲突的情况下撤出的机会有所增加。特别是，米洛舍维奇和波斯尼亚塞族领导人之间的分裂，暂时消除了斯普斯卡共和国与塞尔维亚统一的选择。因此，波斯尼亚塞族领导人将有动机在有限程度上同波斯尼亚中央当局合作。如果这种合作能够持续下去，今后18个月将有机会在斯普斯卡与克罗地亚和联邦之间建立经济重建和经济联系的势头。
未来几个月，有几个挑战可能会破坏和解进程，包括对布尔奇科仲裁裁决(预计本月晚些时候)的反应，以及难民的强制重新安置。这种紧张局势可能会使欧安组织目前计划在7月中旬举行市政选举的计划复杂化。与此同时，最近几个月出现了两个新的通配符。——塞尔维亚局势不稳，克罗地亚可能发生领导人更迭。
塞尔维亚的政治动荡对波斯尼亚几乎没有影响。科索沃的情况却并非如此，那里的局势仍然存在
紧张。一些人担心米洛舍维奇甚至可能在科索沃挑起一场危机，以分散人们对国内问题的注意力。
我们对希腊和土耳其之间日益紧张的局势感到关切。塞浦路斯和爱琴海争端的恶化加剧了两国长期的敌意，助长了两国日益增长的民族主义情绪。自1996年1月以来，这两个国家在挑战爱琴海海空边界和对某些岛屿的主权进行争议方面都表现得更加积极。在塞浦路斯问题上，希族塞人已经达成协议，接收更多的军事装备，包括SA-10地对空导弹。有几起事件可能在未来几个月引发暴力，包括发射这些导弹以及双方定于秋天在塞浦路斯举行的国家军事演习。
在两国当前的政治环境下，回旋的空间有限，妥协的前景黯淡。在希腊，希腊总理西米蒂斯必须权衡各方对雅典应对这些紧张局势的做法的看法。至于土耳其，它正被一系列国内外挑战所困扰。在国内，它的注意力集中在库尔德分裂主义、结构性经济问题以及伊斯兰教在现代土耳其所扮演角色的日益激烈的辩论上。在南部和东部，土耳其看到了竞争、不稳定和冲突。在北方，土耳其看到了来自西欧的冷漠——如果不是敌意的话。
在过去五年中，我们目睹了一种日益严重的现象——国家内部的冲突远远超过了国家之间的冲突。需要外国人道主义援助的人数仍然是1980年代初需要援助人数的三倍。目前有3400多万人无法返回家园；2000多万人在国内流离失所，1450万人是难民。因此，我们的注意力越来越集中，我们的资源也越来越多地投入到这些危机及其后果上：粮食和清洁水供应中断，威胁到饥饿和疾病造成的死亡，难民潮影响邻国，血腥的种族和国内冲突，甚至国家解体。由于我们的军事能力，各国将求助于我们，如果不是发挥主导作用的话，也将加入到运输物资和设备、分发所需物资、保护流离失所者以及帮助重建稳定和秩序的工作中来。我们需要我们的情报能力来警告迫在眉睫的冲突，并帮助我们的军队应对这些危机。
撒哈拉以南非洲是一个特别令人关切的地区。撒哈拉以南非洲国内冲突造成的局势仍然严峻。在西非，70万利比里亚人在邻国(主要是几内亚和科特迪瓦)避难，150万人在国内流离失所。塞拉利昂已经产生了33万难民，其中120万人在国内流离失所。虽然塞拉利昂的国内情况已开始改善，但利比里亚境内可能重新爆发全面派系战争，有扩大人间悲剧的危险。
在大湖区，胡图族叛乱分子和布隆迪境内的政府之间的战斗仍在继续
受到邻国的制裁。尽管卢旺达在吸收70万返回的难民方面做了出色的工作，但社区紧张局势依然存在，目前正在进行的种族灭绝起诉可能会加剧这种紧张局势。
这些小国的稳定在很大程度上取决于扎伊尔东部边境地区的稳定——现在扎伊尔叛军控制下——以及它们与金沙萨和扎伊尔其他地区的关系，蒙博托总统不确定的健康状况在那里制造了破坏稳定的继任斗争的幽灵。
主席先生，在我们努力安排资源应对这一不断扩大的挑战时，我们将努力弥合在最高优先情报目标方面的重大差距。成功将意味着美国军队将获得更大的安全，并为美国阻止地区动荡和管理与大国关系的努力提供更好的工具。
与此同时，我们在展望未来时深信，那些突然出现的、不符合传统模式的危机不会得到缓解。我们还将提供全球覆盖——包括在危机期间激增的能力——并投资长期项目，将可靠的情报传递到21世纪
在本世纪即将结束之际，我们必须牢记维护和加强我国所依赖的情报能力的责任。