1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会谢尔比主席、克里参议员、委员会成员。我很高兴有机会介绍国务院情报和研究局（INR）对当前和预计对我们国家利益的威胁的看法。几十年的外交和军事努力极大地减少了对我国安全和人民福祉的传统威胁——主要是军事威胁。事实上，在我们国家的心理中，全球战争和核毁灭的幽灵已经消退。但是，众所周知，世界仍然是一个危险的地方。对我们国家生存的威胁已经被新的危险所取代，这些危险可能危及其他至关重要的国家利益和美国各地公民的安全。
从大规模军事威胁向规模较小但更隐蔽的威胁的转变是一个积极的发展——对美国领土进行短期警告和大规模袭击的危险比二战以来的任何时候都要小——但这并没有减少准备、谨慎和预防性外交的必要性。
因为美国在很多方面都是一个“全球大国”。我们有安全和军事利益，有全球政治和经济存在，但我们也有在世界各地生活、工作或旅行的美国公民。在这些美国人中，有被南美和南亚的游击队绑架和劫持为人质索要赎金的人;是欧洲、中东和中部的恐怖分子袭击的目标
亚洲;以及那些在和平队和人道主义组织服务的人，他们容易受到族群冲突和寻求谈判筹码的敌对派系的影响。美国游客和海外居民容易受到随意的恐怖主义行为的影响，生活在流氓国家控制的恐怖武器的射程之内。美国国防部负责海外美军的安全，但第一道防线是支持和保护大约800万美国非美国政府平民(300万居住在美国;任何时候在美国以外的人都是国务院。
冷战的结束消除了总是以“危机模式”对付单一对手的需要，但它也产生了附带的影响，消除了对种族、宗教、领土、历史和其他冲突的限制。这些冲突都没有。波斯尼亚、中非大湖地区、爱琴海或印度次大陆)威胁着美国的领土，但所有这些地区，以及许多其他地区，都对美国构成了真正的威胁。我们不能忽视许多地区普遍存在的侵犯人权行为、长期的人道主义危机和不断恶化的环境条件所带来的威胁。通过提供全球领导力，保持我们的军事优势，并相应地调整我们的情报能力，我们可以减少所有这些危险以及另一种威胁，一种经常被忽视的威胁——错过或未利用外交机会来推进我们的国家议程的威胁。
对外交行动的情报支持(SDO)有助于防止或减少冲突。它可以在确定外交干预机会以防止军事冲突、保护我们的利益、促进我们的价值观和保护我们的环境方面发挥至关重要的作用。它可以帮助政策制定者确定哪些外交步骤可能是最有效的，并为美国在双边和多边谈判中的做法提供信息;情报对于监测旨在控制大规模毁灭性武器扩散(如《核不扩散条约》和《化学武器公约》)、削减武器库(《削减战略武器条约》和《欧洲常规部队》)以及打击恐怖主义的条约和协议的遵守情况也至关重要。它对于拯救美国人的生命和财富，就像对军事行动提供情报支持一样至关重要。
奥尔布赖特国务卿在确认听证会上说，我们需要一整套外交政策工具来应对我们今天面临的复杂威胁。需要保护真正的利益不受真正的威胁。对于美国人来说，我们的政府是否能够保护他们，并在他们出国出差或娱乐时满足他们的需要，这很重要。要做到这一点需要真正的钱。美国不仅需要一流的军事，还需要一流的外交。为了有效地保护美国人和美国在国内外的利益，武力和外交必须相辅相成。在当今世界，当美国的利益和海外活动比以往任何时候都更加全球化时，捍卫我们的利益和保护我们的人民不受“小”威胁是一个大问题。迅速升级的“小”危机现在给海外的美国人带来了真正的危险，就像过去几年的大危险一样。
现在，我想谈谈这次听证会的中心议题——我们国家利益目前面临的威胁和预计面临的威胁。它们按主题分组，然后是与特定国家和地理区域相关的评论。
恐怖主义
国际恐怖主义对美国政府人员的安全，对美国公民和财产的安全，以及美国的国家利益，如中东和平进程的进步，都构成了巨大的威胁。美国境外的风险仍然大于美国境内，但能够利用我们开放社会优势的团体对美国人生命和财产的威胁正在增加。我们免于遭受更多类似世贸中心的袭击，因为我们收集、正确解释了反恐情报，并勇敢地采取了行动。INR的TIPOFF数据库通过确保直接负责边境安全的人随时可以获得反恐情报发挥着关键作用。
1996年6月，沙特阿拉伯达兰附近的美军住房设施Khobar Towers遭到轰炸，19名美国人丧生，500名美国人和其他人受伤。对这一行为的责任尚未确定，但几个伊斯兰极端组织声称这是他们的功劳。其他人，包括国际恐怖主义金融家Usama bin Ladin，已经公开威胁到中东的美国设施。
中东和平进程仍然很容易受到几个恐怖组织和一些支持国家用暴力破坏和平进程的影响。例如，哈马斯声称对1996年2月和3月在以色列发生的自杀式爆炸事件负责，在那次爆炸中有50多人丧生或受伤。
伊朗仍然是赞助恐怖主义的国家之一。在正在进行的“Mykonos”谋杀案中在德国，德国检察官指责德黑兰在1992年的四名反对派谋杀案中的最高水平批准，德国法院为伊朗政府部长发出了逮捕令。1996年5月，另一位伊朗对立者在巴黎丧生。伊朗与伊朗情报部和安全部的涉嫌联系在法国犯下了犯罪并引渡到德国。伊朗继续支持希兹巴达和哈马斯等恐怖主义组织，并继续前往德黑兰其他恐怖群体的办事处。虽然它是最活跃的，但伊朗不是唯一的国家赞助商。伊拉克，利比亚，叙利亚，苏丹，古巴和朝鲜留在美国国家赞助商名单上。
新的、在国际上更加活跃的恐怖主义集团继续扩散。这类群体通常享有多种支持来源，使他们能够在行动中获得更大的灵活性和自主权。1995年在克什米尔被这样一个团体绑架的一名美国公民的福利仍然不得而知。这些新兴团体中的许多人还受益于阿富汗恐怖分子训练营的经验，或者受益于乌萨马·本·拉丹等私人赞助人的慷慨捐助。
在世界各地，美国人可能会在错误的时间出现在错误的地方。在秘鲁利马，美国外交官也被图帕克·阿马鲁革命运动(MRTA)在日本大使官邸逮捕并释放。MRTA的大胆行动对在秘鲁成功实施的反恐计划构成了重大挑战。在哥伦比亚，左翼游击队威胁要攻击美国的利益，并劫持了四名美国公民索要赎金。他们经常袭击哥伦比亚政府和包括美国公司在内的国际财团共同拥有的输油管道。
扩散问题
大规模杀伤性武器（WMD）的扩散对美国国内外的国家利益构成了另一个严重威胁。在有针对性和及时的情报的有力协助下，警惕和集中的外交干预是在考虑军事选择之前限制获取敏感技术和阻止扩散的关键。美国继续领导建立和确保有效和全面的不扩散制度的国际努力。
为了在这些努力中取得成功，美国及其伙伴必须解决为大规模毁灭性武器扩散提供政治激励和机会的地区紧张局势和不稳定问题。在波斯湾、朝鲜半岛和南亚，外交努力尤其激烈。美国正在努力确保前苏联境内的大规模毁灭性武器材料和专门知识得到安全保护，不让不负责任的政权和恐怖分子接触。防止和限制扩散需要综合全球和区域努力。
俄罗斯。俄罗斯已经将所有原先位于前苏联几个国家的核弹头战略导弹整合到自己的领土上。我们和俄罗斯不再以对方的领土为目标。确保俄罗斯的战略力量处于负责任的控制之下，不会对美国构成未经警告的攻击威胁，仍然是情报界的核心关切。
前苏联的裂变材料。我们认为，有抱负的扩散者获取材料和技术的任何弱点都是一种具有潜在灾难性后果的非常现实的威胁。
尽管有报告称，若干设施的安全得到加强，而且自1994年以来ReportsReports已知的走私事件有所减少，我们对此感到鼓舞，但我们绝不能用过去时来谈论这个问题。外交主动性和持续性对于确保新独立国家政府充分合作，切断材料和技术的来源，并在非法贩运开始之前制止非法贩运至关重要。我们将在去年莫斯科核问题首脑会议上提出的倡议的基础上扩大我们的努力。
在“Nunn Lugar”紧急援助资金支持的倡议以及将核材料保护、控制和核算计划的责任移交给能源部的基础上，40多家俄罗斯设施目前正在进行国家实验室主导的努力，以建立现代核材料安全系统，准备阶段有更多的设施。在4月的核峰会上，八国集团承诺加强信息共享，扩大执法力度，打击核走私。美国的目标是将问题控制在尽可能接近源头的地方。这意味着带来一系列专业知识和援助，从物质安全设施到执法和信息，以及海关和边境管制援助。本着这一精神，我们更加强调防止通过新独立国家南部的非法贩运。
中国中国仍然是一个令人担忧的向担心扩散的国家提供材料和技术的国家。美国与中国保持积极对话，旨在使中国全面遵守所有国际供应商准则，包括采用更有效的国家出口管制制度。中方同意就军控、全球安全和防扩散问题进行定期高层对话。这些对话将为定期审查中国的承诺提供机会。关于导弹扩散问题，美国政府在过去一年中与中国进行了多次接触。金博宝正规网址去年11月戴维斯副国务卿和李肇星副外长之间的讨论是自1993年以来我们两国政府就这一问题进行的最详细的会谈。关于核扩散问题，金博宝正规网址我们与中国就建立国家核出口管制的讨论以及我们对中国行为的密切监测，应为评估中国是否遵守不向无保障核设施提供援助、不协助无核武器国家获得或发展核武器的既定政策提供依据爆炸装置。
北朝鲜。朝鲜核武器计划在商定的框架下仍然冻结，这一成就展示了通过持续和多方面的外交干预来阻止扩散的成就。自20世纪80年代中期以来，朝鲜也是SCUD导弹和导弹技术的领先卖家，并试图开发更长的范围导弹系统。我们的订婚，以确保区域稳定和减少政治紧张局势，包括对朝鲜的强烈提醒，以解决我们对导弹扩散的担忧，这是双边关系改进。
对朝鲜导弹计划的讨论引发了对美国弹道导弹威胁的问题。情报界对这一问题的深入分析，加上该情报界以外专家的几项评论，认为威胁很低。但我们决不能自满;形势可能会发生变化，迫使人们得出新的结论。当然，情报中心将继续监测弹道导弹对美国的潜在威胁，并报告任何重大变化的威胁。
伊拉克。美国的领导已经确保联合国特别委员会(UNSCOM)和国际原子能机构(IAEA)继续披露伊拉克寻求WED能力的范围和操作细节。萨达姆·侯赛因会尽可能地逃避责任，以保留残余的威慑力，并考验联军对制裁的持久力。国际外交和情报努力限制了萨达姆的选择，但前提是国际社会要继续对萨达姆的野心施加压力。
伊朗。伊朗继续寻求全方位的WMD功能，但美国主导的努力使得获得追求其WMD计划所需的技术和设备更加困难。伊朗开发了一种化学武器能力和短期导弹，这两种造成区域威胁。它努力采购核设备，材料和技术，由美国领导的外交努力限制。伊朗和伊拉克之间的区域竞争很容易导致更新的战斗，其中一些武器可能会受雇。
南亚。就《全面禁止核试验条约》进行的谈判充分表明，核武器控制对南亚也至关重要。印度和巴基斯坦谨慎地看待彼此，坚持保留各自的核选项，并继续追求一场越来越公开的导弹竞赛。由于不同的原因，这两个国家都有一个软弱的政府和强大的大规模杀伤性武器支持者，这是一个不稳定的组合。如果他们能够达成一项放弃核武器和导弹计划的国内共识，然后是双边共识，这个地区的动荡将会减少。如果他们选择孤立自己，加速武器计划，他们将危及该地区的“脆弱平衡”。
毒品走私和国际犯罪
非法贩毒。主要毒品生产和走私组织不断努力规避美国和东道国旨在阻止毒品流入该国的禁毒战略。新的贩毒集团和运送路线如雨后春笋般涌现，旧的贩毒集团和运送路线被封锁，非法毒品充斥美国。这些团体利用低收入警察、地方官员和农民的脆弱性，使我们在国外推动民主化的努力复杂化。一些国家无力或不愿对毒品头目实施严厉的惩罚性制裁或刑事处罚，这破坏了公众对政府的信心。
通过许多过境点进入美国的县（玻利维亚，秘鲁，哥伦比亚）和进入美国的可卡因流量对所有这些国家的社会结构构成了持续的威胁。虽然大部分公众焦点在拉丁美洲生产的可卡因，来自东南亚的海洛因，来自缅甸，老挝和泰国的金色三角形，最近来自哥伦比亚 - 也是一种日益增长的威胁。未经生产国家的合作，无法实现对药物战争的进展。获得该合作是由致力于战斗Narcotraffickers的国家的有效计划支持的外交的任务。
国际犯罪。国际有组织犯罪破坏了向民主和市场经济的过渡，腐蚀了脆弱的民主国家，威胁到国际商业的运作，影响了美国援助的分配和有效性。一些前苏联共和国和中欧国家的犯罪集团利用私有化的机会腐化政府官员，然后利用非法获得的财富和恐吓来控制银行和商业企业。随着俄罗斯有组织犯罪集团实力的增强，他们已经与欧洲、南美和亚洲的知名犯罪集团结成联盟。
具有全球影响力的国家：俄罗斯和中国
俄罗斯和中国都在经历剧烈的社会转型，这使我们评估趋势和预测未来角色的努力变得复杂。我们在与两国建立建设性关系方面取得了成功，但也存在许多潜在问题。我们需要监测这些国家发生的事件，并不断评估我们与它们的关系。
俄罗斯。1996年俄罗斯的总统和地区选举加强了民主化的前景。在选择继续政治和经济改革的同时，俄罗斯几乎可以肯定永远背离了共产主义。然而，叶利钦总统反复发作的疾病推迟了有关经济和军事改革、北约东扩和批准第二阶段削减战略武器条约的重要决定。危险在于，由于那些从早期改革中获益最多的人将继续努力阻止可能侵蚀他们特权地位的进一步变革，半成型的民主结构将开始萎缩。
俄罗斯国内外的许多观察家已经确定了叶利钦面临的关键任务。他必须给经济和政治改革注入新的动力，扩大对治理进程的参与，超越当前的精英阶层，并启动急需的军事改革。如果叶利钦没有重申他所有的总统特权(这似乎越来越有可能)——无论是因为他身体虚弱，还是因为这个体系已经学会了在没有强势总统的情况下生活——放任和拖延可能会导致不可预测性和不稳定性。
俄罗斯人越来越多地使用“停滞”一词，这个词来自勃列日涅夫时期，当时俄罗斯领导人也未能在关键问题上取得进展。金博宝正规网址这一次的任务更加艰巨:在土地、税收和法律改革方面与难以驾驭的杜马合作;在资源不足、战备不足的情况下，对军队进行重大改革;强征大量拖欠工资和征收巨额税款的;以及处理联邦和地区宪法和法律之间日益增长的冲突。所有这些问题都有风险，但将金博宝正规网址不满和士气低落的军队政治化可能是最危险的问题。
俄罗斯结束了车臣的可怕战争，但这是在国家付出了巨大代价之后——也只是推迟了对车臣地位的最终决定。现在有机会就重建和未来经济联系的形式，以及车臣未来与俄罗斯的政治关系展开谈判。如何做到这一点将极大地影响未来民族和地区不满的可能性，以及其他潜在的分裂主义运动的策略。
虽然去年出现了更尖锐、更民族主义的言论——部分原因是总统选举——但俄罗斯的外交政策并没有出现大的意外或冲击。叶利钦政府——包括外交部长普里马科夫——仍然认为，接触与合作比孤立或对抗更有利于俄罗斯的影响和利益。俄罗斯继续履行《第一阶段削减战略武器条约》和《国际条约》规定的义务。在防扩散和武器销售方面，我们和莫斯科仍然存在分歧——例如，向伊朗出售核反应堆，向塞浦路斯出售SA-10防空导弹——俄罗斯正在寻找新的武器市场。
如今，俄罗斯将权力投射到境外——甚至是独立国家联合体（CIS）——和挑战西方利益的能力远不如苏联。这将是如此进入下个世纪。曾经利用国家经济财富为政治、意识形态和军事目标服务的国内控制杠杆继续削弱；在军事研发和现代化方面的投资减少了很多倍；地方和地区领导人获得了新的权力，并保留了更多的税收；而新独立国家（NIS）和曾经由苏联主导的中欧国家决心保持独立。
经济现实是，武器仍然是俄罗斯和前苏联其他国家最有利可图的出口商品。就在今年秋天，俄罗斯官员表示，他们希望在未来五年内将武器出口翻一番。其他国家——尤其是白俄罗斯和乌克兰——继续为其过剩的军事装备寻找市场。此外，俄罗斯的弱点——尤其是在欧洲战区的常规武器方面——已经导致了对军事理论的修订，以更加强调核武器，包括首次使用核武器来处理可能超出俄罗斯常规部队处理能力的地区冲突。此外，虽然财政限制可以为军备控制提供强有力的激励——见证对第二阶段削减战略武器条约的关注——但它们也可以为不加入国际机制提供借口。联邦理事会最近对《禁止化学武器公约》表示关切，在很大程度上是承认签署该公约的费用。
接下来的几个月将取决于北约扩张的完成方式以及莫斯科对其的看法。俄罗斯官员已经表示，俄罗斯能否继续遵守CFE和批准第二阶段削减战略武器条约取决于此。一些俄罗斯观察家已经正确地得出结论:北约将会扩张，俄罗斯的利益不必受到损害。其他人威胁说，如果他们的利益得不到充分考虑，他们将采取报复性措施。北约扩张的失败将增加俄罗斯保守和民族主义声音的可信度。
中国发展始于1972年中美关系正常化的合作关系对亚太地区的和平与繁荣至关重要。我们仍有许多悬而未决的问题，在重要问题上仍持有截然不同的观点，但中国可以成为伙伴，永远不必成为敌人。尽管中国计划再裁减50万男女军队，但中国仍然拥有世界上最大的常备军，并正在稳步实现陆、空、海武器和战术的现代化。我们必须关注中国日益增长的军事能力，去年在台湾海峡及其周边地区举行的联合部队演习表明了这一点。台湾海峡仍然是一个潜在的动荡地区。中华人民共和国对任何似乎使台湾远离最终统一的行动深感关切。金博宝正规网址我们将监测中国或台湾当局有意或无意可能引发危机的行动。
中国正在通过购买更先进的武器和扩大本土生产能力来实现军事现代化。中国从俄罗斯进口的武器和技术大幅增长，增加了该地区的不确定性。助理国务卿洛德在一月份指出，我们认为这还没有达到令人震惊的程度。但作为情报分析员，我们必须不断评估能力，并对中国的意图保持警惕——永远记住，这些意图将由中国与美国及其邻国的全方位互动决定。
中国的邻国对中国重新崛起为地区大国感到警惕，对其不断增长的军事能力感到紧张，但他们也担心美中关系的现状。该地区没有哪个国家愿意被迫在强大、友好但遥远的超级大国和正在崛起的邻国巨人之间做出选择。没有哪个国家希望回到不确定、不稳定和毁灭性的军事预算，而这些都是由华盛顿和北京之间的敌意所引发的。
正如国务卿奥尔布赖特在她的确认证词中所指出的那样，“毫无疑问，这种关系的重要性，以及追求旨在整合而不是孤立中国的战略的必要性。”这意味着随着中国继续崛起为一个大国，在广泛的问题上与中国接触。金博宝正规网址
在内部助焊剂很多。中国的领导人将在未来几个月和多年来对其管理经济，人口压力，增加粮食需求和环境保护，以及对人民的不断增长和持续的要求，以获得更大的政治开放的需求，以应对重要的决定。如果中国在追求和平和繁荣的追求中，我们和中国人有很多东西要获得了很多东西。如果中国选择了国内镇压，外出侵略和孤立的道路，我们都会失败。
我们预计，中国在过去二十年中正在进行的许多转变将持续到下一个世纪。经济、政治、社会、技术和军事变革的累积效应将使中国变得更加强大，如果我们成功了，中国将更紧密地融入全球体系。如果以过去为先例，中国政治领导人发起的改革将被证明不那么重要，那么参与全球经济、接触世界各地的信息和思想、共享利益的扩散(这是世界各地现代化所固有的)所产生的影响也将被证明不那么重要。
今年，我们将特别密切关注北京方面如何处理香港回归问题。从长远来看，中国与日本、韩国以及大多数东南亚邻国存在大量领土争端，本着合作精神解决这些争端符合各方利益。
问题国家：伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、朝鲜、古巴
中东“流氓”国家通过维持大规模杀伤性武器计划、支持恐怖主义(通常专门针对美国人)、敌视并积极反对我们的政治和社会制度以及我们的朋友和盟友的制度来威胁我们。
伊拉克。只要萨达姆·侯赛因仍然有权力，伊拉克将威胁到区域稳定和滥用人权的国家滥用国。萨达姆1994年部队对科威特的运动和1996年进入Irbil展示了他的攻击性野心和进攻性能力。尽管罗密斯董事长和令人未郎的努力，伊拉克尚未遵守WMD的UNSCR 687，几乎肯定保留了残留导弹和CBW能力。近年来，伊拉克以伊拉克北部的外国人和其他人的恐怖主义，伊拉克以Mujaheddin E-Khalq（Mek）行动的形式支持恐怖主义。
巴格达对美国的敌意源于华盛顿在动员国际社会反对伊拉克1990年入侵科威特方面的领导作用，以及我们在维持阻挠伊拉克地区野心的联盟方面的关键作用。在伊拉克北部，萨达姆希望排除国际社会的参与，在联合国，他试图破坏确保联合国执行和伊拉克遵守安理会第687号决议各个方面的一切努力。
伊朗。伊朗的宗教政权将美国视为其主要的全球对手。它反对美国在该地区存在的所有方面，并试图破坏与华盛顿关系良好的政府。尽管伊朗领导人可以在具体问题上表现出相当务实和谨慎的态度，但在一些对美国利益构成威胁、并对严重侵犯人权负有责任的领域，伊朗仍保持活跃。金博宝正规网址其中最重要的是它反对阿拉伯-以色列和平进程并直接支持恐怖主义。它对和平进程的反对比任何其他区域行动者都更加坚决;它通过支持黎巴嫩南部的真主党和更广泛的巴勒斯坦伊斯兰圣战组织(PIJ)来支持暴力反对和平进程，这为在以色列发动的恐怖袭击提供了便利，并夺走了美国人的生命。伊朗拥有相当大的大规模杀伤性武器能力，特别是在导弹和化学武器领域，并正在积极寻求增强这些能力，这些能力已经对邻国构成了重大威胁。
Libva。尽管一再声明和欺骗，卡扎菲政权仍继续支持恐怖组织，包括支持PIJ和Abu Nidal组织(ANO)。它继续发展大规模杀伤性武器，特别是CW和导弹。利比亚反对中东和平进程，尽管不像伊朗那样热心和有效。利比亚还试图利用华盛顿和盟国之间的分歧，就如何审判那些与泛美航空103号航班被毁有关的人。
叙利亚。叙利亚自1991年马德里会议以来一直参与阿以和平进程，自1986年以来从未直接参与策划或实施国际恐怖主义袭击。然而，叙利亚继续支持国际恐怖主义，允许恐怖集团在大马士革驻扎，并在叙利亚控制的黎巴嫩地区活动。其中一些团体包括原教旨主义和世俗巴勒斯坦组织，如哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（PIJ）和解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部（PFLP-GC），以及非巴勒斯坦团体，如库尔德工人党（PKK）。叙利亚从前苏联标准飞毛腿-B导弹获得，射程300公里，从朝鲜获得少量500公里飞毛腿Cs；自20世纪80年代中期以来，它就开始了化学战计划。尽管没有迹象表明叙利亚正计划与以色列爆发冲突，但叙利亚-以色列紧张局势始终存在一种危险，即任何一方的误算都可能导致敌对行动的爆发，特别是在黎巴嫩南部的战斗中。
朝鲜。朝鲜军方对美国和韩国军队的威胁依然存在。但国内经济压力正在缩小平壤政权的回旋余地。我们对北方国内局势的许多方面仍不确定，但很明显，经济问题比去年更加严重，包括长期的粮食短缺。尽管金正日尚未正式接任其父亲的职务，但他似乎既积极又有效地掌权，但新的和不断增长的内部压力可能会改变长期以来防止冲突的决策演算。潜艇搁浅事件加剧了平壤和首尔之间的紧张局势，并使商定框架的某些方面被搁置，但主要是由于国务院和NSC官员与韩国密切协调，朝鲜于12月29日同意发表一份遗憾声明。平壤的这一举动为新的进展扫清了道路。朝鲜推迟原定的关于拟议的四方会谈的简报，似乎主要是为了强调其粮食需求。我们认为，朝鲜对潜艇事件空前的遗憾声明反映了朝鲜政权承诺继续参与谈判进程。
古巴。古巴的经济自由落体已经触底，并显示出缓慢复苏的迹象，但经济状况依然严峻，人权问题依然存在。没有苏联的援助，也缺乏自身的资源，古巴不再是颠覆该地区的重大威胁，也不再被视为可效仿的榜样。它对美国利益的威胁源于这样一种可能性:当年迈的领导人下台时(无论以何种方式)，可能会出现一段不稳定时期，导致又一次大规模移民和暴力。
热点和不确定性:波斯尼亚;爱琴海;南亚;非洲中部
波斯尼亚/巴尔干。北约成功地领导了支持《代顿和平协定》的国际军事干预，这表明了它处理冷战后问题的能力。对和平的主要威胁不是直接来自三支以前交战的军队，而是来自执行《和平协定》民事部分的速度太慢，特别是遣返流离失所者和难民、逮捕战犯、经济复兴、，通过仲裁解决布尔奇科的命运。在这些问题上提供情报是困难的，但如果美军能够在1998年年中之前在波斯尼亚留下一个稳定和持久的和平，这一需要是至关重要的。金博宝正规网址
塞尔维亚的局势也需要关注，特别是反对欧洲最后一个共产主义政权的民主反对派的发展，以及科索沃塞族人和阿尔巴尼亚人之间可能发生冲突的情况。米洛舍维奇的选择越来越少，因为教会、部分军事机构和公众对持续的动荡感到厌倦。其他令人担忧的问题还有前南斯拉夫的马其顿共和国的局势，那里部署着美国军队，罗马尼亚和保加利亚完成了民主过渡，以及阿尔巴尼亚目前的种族冲突。
爱琴海。希腊和土耳其之间的紧张关系在过去几乎导致公开冲突，今天也是如此，无论是关于希族塞人在塞浦路斯安装防空导弹、涉及小岛屿的相互主张，还是意外冲突和一触即发的军事计划。未能找到一个真正的,长期的解决方案在塞浦路斯和土耳其爱琴海可能将朝东,削弱北约和ED扩张(因为土耳其和希腊的否决权),并导致严重的问题在中东和平进程和美国与俄罗斯的关系,这是成为一个主要的武器供应商塞浦路斯。
南亚。南亚是美国利益多样化和不断增长的地区。印度和巴基斯坦之间的紧张关系，集中在克什米尔争端上，加剧了人们对地区不稳定的担忧。这两个人口众多、相互猜疑的国家相距如此之近，似乎都深信核武器是大国地位的一个基本属性，这使得这一地区成为世界上最麻烦的地区之一。印度获得核武器能力的最初动机——印度认为这是来自中国的威胁——对德里来说仍然很重要。巴基斯坦继续自己的核项目，因为它担心一个更大的印度会带来安全问题。
印度继续指责巴基斯坦支持克什米尔穆斯林分裂分子，而伊斯兰堡则声称它只提供道义上的支持。克什米尔争端仍有可能成为地区战争的导火索，并有可能升级为核冲突。
在阿富汗的激烈战斗中，一个受民族，部落，思想和区域差异的国家。国际调解努力尚未导致政治解决;美国继续支持持续的联合国主导的努力。阿富汗仍然是由邻国，一个麻醉品贩运中心，国际恐怖主义培训和设备的来源的焦点，因此是区域不稳定的主要来源。
非洲中部。随着非洲大陆中部地区国内和地区冲突的加剧，它已经威胁到非洲第二大国家扎伊尔的生存，以及整个大湖地区的稳定。这是第一次出现了一条相互关联的敌对行动线，从苏丹-厄立特里亚边境、埃塞俄比亚和索马里出发，经过苏丹南部、乌干达北部和西部、卢旺达、布隆迪和扎伊尔，一直延伸到安哥拉边界。武器正从外部流入这些地区，雇佣军正在出现，政治分裂正在形成，这些分裂似乎不仅要把我们同我们的一些西方盟友分开，而且还要加剧影响到数百万非洲人，特别是扎伊尔东部非洲人的持续的人道主义悲剧。在某些情况下，例如在扎伊尔和中非共和国，国家几乎无法对任何要求提供服务或人身保护的合理要求作出反应，更不用说成为人权和法治的倡导者和担保人了。
从另一个更广泛的角度来看，我们正在研究一系列复杂的问题，这些问题对整个非洲都具有重大影响，这些问题挑战着美国的领导、外交以及情报界提供充分警告和及时分析以支持创造性外交举措的能力。如果没有持续的外部参与、领导，可能无法摆脱中非的混乱局面。尽管有效的调解需要在对立势力之间谨慎地进行。成立了一个由非洲组织和领导的联络小组，与中非冲突的主要当事方建立联系。这一举措为发展维和伙伴关系和其他形式的区域和双边经济合作提供了机会，也为美国的非洲危机应对部队等举措提供了支持。
在这些复杂的政治、社会和文化体系中努力实现和平和持久的民主制度，并强调物质环境不仅在人道主义方面值得努力，而且也是我们原则的体现，但也有必要填补在非洲许多地区滋生的有组织犯罪和毒品网络的政治真空。保持积极参与显然符合我们的利益；需要相对有限的资源来保持非洲政治和经济发展情报曲线的领先地位。
环境安全
国家安全威胁的形式多种多样。一些是显而易见的。其他的影响，如气候变化和环境退化，则更加微妙。如果不加以解决，缓慢但肯定地，公民和外交政策利益将受到影响。-环境压力和对自然资源的竞争。它们还可能导致生态迁移——人们为逃避森林砍伐、土壤侵蚀、水资源短缺、污染或其他环境问题而大规模迁移。国务院的环境外交倡议认识到这一威胁的严重性，并正在制定一项更好地协调国际反应的战略。同样，全球气候变化是另一个长期的全球威胁，只能通过与其他国家的密切外交和科学合作来解决。
人道主义危机和难民流动
我们已经看到，最近的大多数人道主义危机不仅是由孤立的自然灾害造成的，而且是由内战、自相残杀的种族暴力、极端的人口压力和可能突然使大量人口在本国或邻国被迫流离失所的错误政府政策造成的。来自古巴和海地等国的潜在移民潮，以及日益复杂和持续的外国人走私行动，对美国各级政府机构的反应能力造成了沉重的负担，并可能造成代价高昂的人道主义灾难。大规模移民是地区不稳定的产物，而不是原因;事实上，它们可以作为政治不稳定的一个指标。我们已经看到，当政治危机被忽视时，长期滞留的流亡团体的挫折感成为跨境暴力的根源。
侵犯人权和战争罪
普遍侵犯人权的国家通常是那些管理不善、不安全或不民主的护城河国家。这些国家很可能成为本区域不稳定的根源和人道主义危机的催化剂。波斯尼亚和卢旺达境内的种族灭绝使国际社会的注意力集中在需要大力起诉战犯，以便为正义事业以及稳定与安全服务。在人权保护和战争罪起诉方面的坚定立场加强了我们对国家理想和全球重大利益的追求。
对我们经济利益的威胁
经济间谍活动。美国公司的海外业务对这个国家的繁荣越来越重要。这十年见证了海外出口和投资的非凡增长。出口现在占美国国内生产总值的九分之一以上，美国的外国直接投资——自1989年以来翻了一番——现在远远超过7000亿美元。
海外风险的增加带来了新的风险，对美国企业利润和就业以及美国在许多领域的技术领先地位都有影响。美国的专有机密很容易成为国内公司间谍和海外情报机构的目标，这些间谍或从事典型的私人工业间谍活动，或与外国政府试图提高国家技术知识的企图有关。最近通过的1996年《经济间谍法》为政府提供了打击经济和工业间谍活动的新工具，只要有证据表明任何外国政府赞助或协调情报收集活动。
来自国外的不公平竞争。不公平的外国竞争是对我们海外利益的另一个威胁。大型基础设施、军事和飞机合同带来的利润导致了残酷和不公平的竞争。美国企业不会因为激烈、公平的竞争而退缩，但我们反对政府支持其与政治关系不透明的公司，或允许贿赂和腐败。我们工业国的竞争对手只是慢慢地开始认识到联合行动打击这些做法的好处，例如在联合国、经济合作与发展组织(经合组织)和世界贸易组织(世贸组织)。
经济制裁。为了推进我们的外交政策目标，美国已转向制裁，以替代单纯的外交劝说和使用武力。当高度优先的国家利益受到威胁时，当战略目标确定时，当制裁是多边的时，制裁最有可能有效。我们有越来越多的证据表明我们的伙伴和盟友持怀疑和反对态度，特别是当我们被认为主张美国法律的域外效力时。此外，其他国家担心美国实施的单边制裁可能使美国公司在关键项目（例如能源部门）上的供应商不可靠，这可能导致其他具有竞争力的美国公司被排斥在世界市场之外——这也是支持多边制裁的另一个原因，在所有竞争企业中分担风险。
结论性意见
对我们国家安全的威胁可以分为三大类：对我们的领土和我们作为一个国家的生存的威胁，对我们在全球舞台上的利益和目标的威胁，以及对美国公民和美国公司的威胁。核战争和对美国领土和美国军队的大规模常规袭击的危险已经大大减少，但我们的全球存在和全球利益使我们容易受到一系列规模较小但仍然有害的威胁。
流氓国家追求大规模杀伤性武器;另一些人则寻求机会阻挠美国保护人权、促进民主和市场经济以及保护环境的努力。数百万在国外生活、工作或旅行的美国公民可能面临恐怖分子、国际犯罪分子、敌对种族团体、政治叛乱分子和其他地方行动者蓄意或随意发动暴力的风险。
在宏观层面上，世界对美国人来说肯定变得安全多了;在个人公民和企业面对世界的层面上，威胁变得更加多样化、更加有害，也更加难以应对。对整个国家来说，风险可能较小，但对我们所有美国人来说，潜在的危险仍然高得令人无法接受。我们必须采取一切必要措施来保护我们的人民、我们的开放社会和我们在世界各地的利益。