1997年国会听证会
情报和安全

我很荣幸今天出现在你面前。愿景和担心，主席和委员会成员展示了潜在的对手，特别是中国可能对美国的军事和经济安全有关的长期影响，顾客和委员会成员所展示的长期影响。

我在写这本书的动机源于出口管制过程的戏剧性政治化。我已经看到了诚实的技术和工程分析的公然操纵，并警告了对美国国家安全的危险因先进的两用技术的扩散而提出的危险。遗憾的是，正如我所记录的那样，通过破坏出口管制系统 - 其首席运营车辆的削弱或消除“不扩散”概念的运动 - 已经取得了非常成功，可以准确地表征为灼热的地球政策。事实上，它已经成功了，即我们认识并依赖于不再存在的科科莫和国家安全出口管制。在他们的位置是少量弱，无效的制度，这几乎没有纸板剪裁，旨在维持国际技术安全系统的外观，但几乎没有保护国家寻求开发先进的传统武器或大规模毁灭性武器。

这些所谓的后续后续制度是有限的通知必须，类似于邮局框的功能，如果他们愿意，否则国家互相通知否则的技术转移。这些制度的决策的国家自由裁量权 - 包括：Wassenaar，核供应商集团，导弹技术控制制度和澳大利亚集团 - 确保供应商尽可能长的是他们所希望的发表事实上通知是合作伙伴的通知。这个De Minimis.方法是与科科莫的基于共识的政权的呐喊，预先通知是规则，16个成员国中任一名成员国的否定投票实际上可以防止发生危险的转移。

安装任何替代制度之前，本届政府负责消除巴统的。其结果是任何可能的谈判筹码的保证一个后续制度将有任何牙齿的损失。这是最终形成了所谓的瓦森纳协议是多一点的歌舞伎般的结构，旨在提供技术控件的外观，同时提供无。巴黎统筹委员会的不必要的破坏开启技术的闸门，中国，因为它是受较弹道导弹和核技术的狭隘领域其他一些限制。由于中国已经是一个核计划和弹道导弹力量的束缚只会发生障碍在中国采集技术的前面，他们已经拥有了同时允许军事上的重要力量投射和C4I技术，他们需要的自由流动。

与这些事实有关，我专注于Decontrol行动与本国数十亿美元的潜在中立的关系，例如在先进的技术 - 隐身中投入。我描述如何在追求潜在销售额的追求中，我们不仅可以抵消的手段，不仅可以抵消精致的军事系统的投资，而是我们未来将能力投入到敌对空域的能力也是如此。

本书还记录了许多内部组织和系统失败，导致了一个名为“逆血”的根本非理性学说的拥抱。其特征在于，在美国决定不预防的情况下升级的Draconian对问题的响应。通过塑造有效的出口管制制度而不是重定向或改革它，我们留下了最后的手段作为我们的主要政策文书。By so doing, the administration has placed itself in the hypocritical position of supporting the wholesale transfer of U.S. equipment, technology, skills, and jobs abroad knowing that it, or an unfortunate successor, will one day come to Congress for its blessing to attack the military threat that will inevitably result from their policies.

这种戏剧性的出口管制制度削弱削弱了一系列独立发展的核心，即在我们的国防产业基地吞噬，并溢出到我们的民营基地。几个平行发展对我们经济的经济健康和竞争力以及我们男女在武装部队中的安全性的长期影响。它们包括：

• 由中国和其他外国侨民的美国高科技产业，国家和军队的实验室的开放渗透谁带回家关键军事或制造技术

• 超级计算机和超级计算机制造技术的大规模单侧美国Ducontrol（见附件A）

• 军事工厂向中国批发转移，包括哥伦布，俄亥俄州，B-1轰炸机，C-17空气机器和ICBM工厂，如John Fialka的书籍最彻底记录其他方式的战争

• 国防生产厂房和设备，往往对外国买家，和技术人员，经验丰富的损失，和生产能力的广泛拍卖我们的工业基础（见附件二）

• 据报道，允许中国代理商直接从国防部剩余物业拍卖购买最先进的军事零件，组件和武器系统美国新闻和60分钟

• 迫使“商业现货”（COTS）技术引入我们的武器系统和仲裁要求的阶段（见附件C）

• 国内和国际市场的洪水与剪切价格的最先进的制造设备，并削弱了加强美国机床行业的努力

• 前长滩海军车站的租约到中国政府的阴暗和建设中的中国“批发购物中心”，靠近最近封闭的乔治空军基地，在加利福尼亚州圣贝纳迪诺县。George Afb距离海军的中国湖武器开发中心有40英里，距离Palmdale Stealth和“Black Program”航空航天测试设施仅有40英里，距离Edwards Afb的30英里 - 主要的美国军事航空航天测试飞行中心。George Afb已被选为“捕食者”RPV的生产现场，该技术将包含最先进的传感器技术。如果常设PRC存在在这种战略位置开发，它可能会提供中国无与伦比的窃听和情报收集机会。（见附件d）

而准备的补救措施严重的潜在威胁,政府把注意力由只关注小,几乎无关紧要,流氓国家如古巴、叙利亚、苏丹、伊拉克、伊朗和利比亚转移注意力从大钱的事实是我们最有可能被现代化未来的敌人。其中最主要的是中国。

即使在Pariahs的情况下，也可以看到出口管制系统鲁莽拆除的后果。例如，大量是利比亚安装了一座山内的化学武器工厂的安装，但没有讨论利比亚人如何能够掏空山，以创造一个坚不可摧的堡垒。相反，官方修辞旨在旨在弥补卡扎菲的进一步诽谤 - 谁不需要作为世界一流的恶棍的帮助。化学工厂是任何国家基础设施的标准部分，具有经济发展和进口替代的雄心。不幸的是，大多数化学植物能够生产化学和神经药物以及农药和肥料。但这个特殊的植物，位于炸弹的安装中，是一个不同的故事。如果需要，简单的空气突袭或脱落巡航导弹攻击可能无法摧毁该设施。只有基础势力的引入或使用核或其他大规模武器的使用可能有效消除这种目标。

从技术安全角度来看，这里的关键问题是他们如何掏空山，有效地限制美国选项？可能是某种形式的西式供应隧道钻孔设备用于创建此堡垒。尽管几年前，这些设备从出口控制系统中取出，但这是这种高度专业的工具，使工厂从战术转移到战略反应。称重暂时需要公司申请出口许可证的潜在成本，而不得不享受这种潜在威胁。

主席先生，在维护一个可信的出口控制系统发生故障的最大单点的是国防部为过程的保守锚传统角色的绝育。这一行动被冻结国防部的主要工作人员进行指挥，并从内国防部的决策过程隔离起来非常迅速。国防部放弃了传统的角色，并指示国防部员工与商务部侧和隔离国务院和ACDA在许多问题上。金博宝正规网址这种怪异的角色变化发现国务院在被孤独机构进行国家安全的情况下，并从国防部反对自由化立场的闹剧位置倍。几乎滑稽形势的发展与国家的代表过来，他怎么清盘锚固右翼观点挠着头困惑。我不知道你怎么想，但我认为在依赖国务院为我们的国家安全与多一点不安更多保障。

除了这些行动之外，我们的战略位置正在从其他角度进一步侵蚀。在尽可能可能使用武器系统中使用商业技术，宣传了大量的“两用倡议”作为辩护秘书计划削减国防部采购成本的计划。遗憾的是，这一倡议是一个双刃剑，虽然有利于一些潜在的成本，但也将在美国迫使武器系统使用相同的解除控制技术潜在敌人来削减大致的优势。它还迫使我们的军队依赖于国外设计和制造的关键微电子和组件，从而使它们极易受到截止，对策，欺骗甚至破坏。这些是管理局积极消解的非常相同的双用技术。

威胁美国国家安全

前国防部长迪克切尼于1992年观察到“世界活动甚至不断地藐视近期预测。1989年初，很少有人预测的东欧将逃避感恩节的苏联统治。在1990年初，少数预测的美国将以劳动力战争为战争。新年的日子，在沙特阿拉伯将有五百万只士兵。即使在该战争结束时，很少有人理解萨达姆核计划的实力。在1991年初，很少有人预测苏联将被圣诞节消失。早些时候，我们未能预测原子武器的苏维埃和烟囱，朝鲜入侵的南部，或对珍珠港的日本攻击。“[1]，[2]

He also emphasized, "We field the most technologically advanced weapons in the world. This factor partially offsets the need to match potential adversaries' quantitative advantages. The combination of the technological superiority of U.S. military systems and the result of forty-nine years of preparation to fight a global war provided us with the capability to effectively contain and counter aggression."

然而，目前的政策强调为研究和发展活动提供资金，但暂停生产和实施，这将进一步加剧侵蚀纳税人如此努力实现的技术差距。附件D描述了国防部武器开发资金的性质以及研发和大规模生产之间的防火墙。你们委员会要审议的一个问题是，如果保持一种有效的不扩散制度，军事需要为生产新系统提供资金是否会像现在一样迅速、一样昂贵或同样大量。

不幸的是，美国与许多潜在的对手，特别是中国的技术差距从战略方程的两端结束。通过外国实体折叠未公开的美国国防公司，进一步加速进一步加速，占据不可逆转。[3.我对这一关系的看法如下所示，并在发展经济学的背景下表达。在发展经济学的背景下，上述许多因素有助于缩小我国军队男女历来享有的生死技术差距。4.]

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技术和武器系统

在美国，主要武器系统从最初的概念制定中大约需要大约十五年，以引入现场。它是一个很好的事实，即美国军事产品开发周期拖累Groseomely Long，通常导致军事系统，其中包括电子元件的几代现有技术。例如，纳入了19岁的产品，即使VHSIC计划的主要目的是武器中的先进组件快速插入武器的主要部件，它也花了11年的产品。[5.]即使是波斯湾中使用的顶部所指的美国国防武器也没有像商业技术那样现代或复杂的。备受赞誉的爱国者和Tomahawk导弹是在二十年代[早些时候]的二十多年来的，而他们的许多部分甚至更老了。例如，在PATIOT导弹中使用的8088微处理器由英特尔公司提前开发。[6.]

不幸的是，政府坚持坚持一种没有技术价值或基础的方法;不幸的是，国家安全委员会(nsc)和参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff)在1990年至1992年的CoCom解除管制措施中应用了这个有缺陷的概念。这表明了对技术进步的渐进式性质或不同技术之间的共生关系的根本忽视或缺乏认识。定义技术优势的是各种跨学科构建模块的积累和整合。美国一直拒绝承认这些事实，将导致关键军事技术的保护失败，在我看来，这将导致长期的战略劣势，并在未来给纳税人造成沉重的负担，让他们在最后一刻拼命为疯狂的支出提供资金。(见附件E)

政府拒绝保护美国技术和我们的国防产业基地是身份谬误：大效应必须具有重要原因的概念，这一大事件必须具有很大的后果，并相反，小事必须具有较小的后果。这些假设通常是错误的并且与非线性原理相反，这与临时观察者可能预期的一定程度的变化相比，这将是必要的催化剂，这与必要的催化剂相关。这种催化剂在一系列独立和看似无关的同时事件中引发反应，以产生非线性或不成比例的结果。例如，萨拉热窝奥地利大主教的暗杀只是在第一次世界大战中导致事件链中设立的催化剂。因此，也是相对较小，看似无关的成绩，军事技术在过去几年中释放到潜在的对手。附件F展示了关键促进技术的转移可能导致的交错后果和成本。这个名义的研究表明了如何对我们使用激光技术的转移，并且可能迫使空战，功率投影和甚至传感器技术的重新定义。

中央智能局的技术转让评估中心承担了唯一已知的系统尝试，以针对武器系统阵列各种主要批判性技术。附件中发现的CIA数据G强调了某些技术的普遍性。

这些表格“将所有技术与所有军事系统联系起来”，并将每个条目划分为三个关键级别:有用的、重要的和必不可少的。中央情报局的方法来自于确定“未来苏联军事系统的发展和生产所需的西方技术和设备”。［7.与当前的系统不同，这对开发普遍的“军事关键技术”的全面偏离，中央情报局系统恢复了美国和跨国出口管制的原始原因 - [外国]军事需求。“[8.]

中和隐形

“隐形”既不是神奇概念也不是黑色艺术。它代表的各种新材料，长期的工程原理，和国家的最先进的计算建模功能合并成能够衰减或偏转的雷达脉冲从敌方雷达接收器旁的机身。

如果这些转移导致甚至失去一个B-2轰炸机，单独的经济损失将大大超过设备销售设备的潜在利润。两个B-2的损失将是美元相当于将核动力的航空母舰失去八十次加上飞机。此外，由美国战略三合会的载人轰炸机腿的侵蚀是对美国国防规划的根本进口，但在内的国防规划成立并不是这一决策过程的一方。不幸的是，检测和跟踪低雷达横截面对隐身检测至关重要的能力是对巡航导弹进行防御所需的相同能力。

双方向公众展示了到目前为止（洛克希德F-117A和诺斯罗普B-2）的隐形飞机似乎是专为入侵者，而不是防空的目的，但什么是现在很明显的是非常低的雷达横截面（RCS）是可以实现的。在RCS减少是用于实现低可探测的主要依据，效果可以因为所有雷达符合物理的不可变法律相当简单地计算 - 即检测范围与以平方单位测量的RCS的第四根变化。对于任何给定方面，如果RCS由十倍减小，则检测范围应当由1.78分。因此，如果有十几米的RCS飞机的平方（米²)可以在100海里(海里)范围内探测到，然后减少到1平方米的RCS将导致探测范围为56海里。进一步减少到0.1米²将范围降至约32 nm。[10.]认为是的最大意义在确定RCS的两个因素是形状和在该对象的构造中使用的材料。然而，实现真正隐身不只是降低RCS的问题。其他关键因素关注系统的设计，包括尺寸，形状，方面，和材料;和减少可检测的噪声（包括声学和电子的），红外发射，和小径（烟雾或蒸汽）的。

我认为，这两个最具破坏性的技术解压缩机床和高速电脑（从两个角度来看机床 - 首先，他们在制造中的普遍存在全部先进的军事系统，特别是在需要高精度或复杂的几何形状的情况下。其次是对美国工业竞争力的关键性。

美国战略优势在大多数外国武器系统上依赖于特派团有效性和致命性，两者在子系统层面发展，违反了“差距更接近”方法的逻辑，并在伊拉克看到了充足的示范。例如，在�5-9微米范围内的机床中，在�5-9微米范围内的机床中产生的所谓的光机械设备，如最先进的导弹中的小型化引导系统。此外，高级巡航导弹弹头和“智能武器”中的关键部件在�5-9微米范围内的机器上生产。

Domputers和先进的机床对增殖问题的关系通常以简单的方式提出：美国在开发核武器和弹道导弹时，不需要计算机或计算机控制的机床，因此没有必要对这两种技术进行控制。这种观点忽略了一个事实，即计算机和计算机控制的机床已经成为许多活动的基本工具，而这些活动以前要么是通过秘密聚集数十名诺贝尔奖得主、由数百名顶级物理学家支持、在新墨西哥州的山区里种植了好几年，或者由金属加工的工匠为小批量生产制作独特的部件。通过确定实现技术目标的方式，计算机和计算机控制的机床已使自己成为核心，并可大大提高扩散国家通常可获得的有限人才库的效力，同时提供大规模生产高效武器系统的能力。

Proliferant countries operate under constraints that the U.S. nuclear program did not: economic/political sanctions, lack of physical (test facilities, expendable fissile material, etc.) and/or financial resources, threat of possible pre-emptive attack by a concerned neighbor, etc., which would make computer simulation of paramount importance. This is also increasingly the case for ballistic missile testing as well, and fewer tests will mean such programs are less visible, less vulnerable to international opinion, and more difficult to assess and guard against. Computers and computer controlled machine tools are particularly useful for the more advanced proliferants as they develop a more sophisticated military arsenal. At whatever stage of development, it is in the USG interest to make a weapon of mass destruction (WMD) and ballistic missile program as difficult, expensive, and unreliable as possible.

放开由隐喻

解除控制的不懈鼓点并非没有其创造性的一面。也许它最伟大的例子是巧妙地使用简单的术语，如“热点部分”来掩盖彻底的解除控制措施，这些措施已经消除了对先进推进技术出口的大多数限制。如附件H所示，使用没有内在含义的术语已经成为一种有效的工具，用来解除对基础材料、技术和设备的控制，即使是最先进的军事发动机技术的制造。

我们之前听过这首歌

虽然“儿童证明”世界，但是，战略出口管制已经存在，并且可以继续抑制潜在的对手对美国及其盟友造成严重军事损害的能力。

Mr. Chairman, the massive technology decontrols and the sell-off of U.S. defense assets throughout the mid-1990's [particularly to China] and the failure to recognize growing threats to our national security are chillingly reminiscent of the disastrous French armaments policies on the eve of World War Two. According to William Manchester in his excellent biography of Winston Churchill最后的狮子，1940年，法国高指挥决定在国外出售坦克。R-35是比任何德国模型更好的坦克。在500年5月L0之前生产的500个，近半场 - 235 - 被卖给土耳其，南斯拉夫和罗马尼亚，结果是，当德国人只击中90人在法国前面时。而且，虽然纳粹部队，史库塔斯和装甲部队在莱茵兰大规模阵容向西大规模，但将军被指控捍卫法国土地的辩护，而党的土地被收集的国家的代表不被视为法国不友好，拍卖500次炮兵队伍，拍卖弹药和830枪 - 法国军队绝望地缺乏两种武器的时间。

也许甚至更加重要，这是英国内阁决定于1934年销售118洛斯 - 罗伊斯梅林发动机到德国。您可能会记得Merlin发动机成为Spitfire飞机的主要动力植物，从希特勒的进步中拯救英格兰，并摧毁了他的计划在几年后刚刚入侵英格兰。事实上，Supermarine Spitfire无疑是有史以来最着名的战斗机之一。当英国战役于1940年8月12日开始，19世纪Spitfire MK 11 Squadrons和三十 - 两个小贩飓风中队站在德国猛攻。在接下来的80天，3,500名德国轰炸机和战斗者争夺少于1,000令人兴奋的烟雾和飓风，作为第二次世界大战的最重要的肆虐。对于战斗机来说，更快，更具可动性的烟熏伞运动，而飓风们争夺德国轰炸机。当战斗于10月31日结束时，斯皮费里和飓风占据了1,733架德国飞机。

曼彻斯特还记录了“张伯特兰人在批准销售时作为一个高原则，他陈述的贸易，如宗教，应该承认没有边界。”他坚持的发动机专为民用而设计，他选择忽略他们也可以用于小战斗机的事实。当丘吉尔被告知到德国时，他拒绝相信;直到实际提单抵达一个平原信封。他立即提出了在国外的航空器交付方面的总禁止。他说，皇家空军需要每一个可能得到的飞机，也不应该卖给任何其他国家 - 肯定不是纳粹德国。张伯伦，为内阁讲话，拒绝了他的提案，因为他的陛下政府的贸易政策要求“国防部队的缺陷应尽最小可能与出口贸易的干扰”。“

张伯伦的顽固地拒绝面对不断增长的军事威胁国家安全和贸易的平衡和未来军事准备的私营公司的短期利润的布局的现实是当前美国政策的标志之一。两者之间的语气，方式，哲学和结果的相似性可以在美国途中最清楚地看到。

我担心我们正在目睹历史重复。Chamberlain叫做丘吉尔的一位Largonger，他的警告是德国怪物覆盖在东方的危险。张伯伦甚至出现了，在1934年说，他只能在未来两年内根据他的预测决定。超越这种有限地平线无法完成。不幸的是，美国正在以相同的近视方式开展外国和军事政策。只有在不干扰金钱兴趣或大型对手时，才会为未来的威胁做好准备。

主席先生，今天正在进行这些听证会的事实表明我的远见卓识和勇气也存在于这些大厅里。

我很乐意回答您可能拥有的任何问题。

Peter M. leitner，解除战略技术控制，1990-1992:创造21世纪的战略威胁。拉纳姆，MD：美国大学出版社，1995年。

尾注