1997年国会听证会
情报和安全

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44-880 CC.
1998年
H.R.695：通过加密（安全）行为安全和自由

标记

之前

国际经济政策与贸易小组委员会

的

委员会
国际关系
众议院

一百五年大会

第一届会议

1997年6月24日

印刷国际关系委员会的使用

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国际关系委员会
Benjamin A. Gilman，纽约，主席
威廉·罗布，宾夕法尼亚州
詹姆斯A. Leach，爱荷华州
伊利诺伊州亨利J.Hyde
Doug Bereuter，内布拉斯加州
克里斯托弗史密斯，新泽西州
印第安纳州丹伯顿
加利福尼亚州埃尔顿格利格利
Ileana Ros-Lehtinen，佛罗里达州
Cass Ballenger，北卡罗来纳州
达娜罗巴赫赫，加利福尼亚州
DONALD A. MANZULLO，伊利诺伊州
加利福尼亚州Edward R. Royce
PETER T. KING，纽约
Jay Kim，加利福尼亚州
Steven J. Chabot，俄亥俄州
马歇尔'Mark'''南卡罗来纳州桑福德
马特鲑鱼，亚利桑那州
Amo Houghton，纽约
汤姆坎贝尔，加利福尼亚州
宾夕法尼亚州乔福克斯
纽约约翰·米奇
Lindsey Graham，南卡罗来纳州

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罗伊,密苏里州
杰里莫兰，堪萨斯州
凯文·布雷迪德州
印第安纳州李汉密尔顿
山姆GEJDENSON,康涅狄格
汤姆兰索斯，加利福尼亚州
霍华德•伯曼加州
Gary Ackerman，纽约
eni f.h. faleomavaega，美国萨摩亚
加利福尼亚马修G. Martinez
Donald M. Payne，新泽西州
罗伯特安德鲁斯，新泽西州
Robert Menendez，新泽西州
谢罗德·布朗,俄亥俄州
Cynthia A. McKinney，佐治亚州
佛罗里达州艾奇黑斯廷斯
帕特丹纳,密苏里州
阿拉巴马州伯爵希尔德
沃尔特CAPPS，加利福尼亚州
布拉德谢尔曼，加利福尼亚州
罗伯特卫德勒，佛罗里达州
史蒂夫罗斯曼，新泽西州
鲍勃克莱门特，田纳西州
比尔·路德，明尼苏达州
吉姆戴维斯，佛罗里达州

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理查德J. Garon， 参谋长
Michael H. Van Dusen， 民主党员工

国际经济政策与贸易小组委员会
Ileana Ros-Lehtinen，佛罗里达州，主席
DONALD A. MANZULLO，伊利诺伊州
Steven J. Chabot，俄亥俄州
汤姆坎贝尔，加利福尼亚州
林赛·格雷厄姆(LINDSEY O. GRAHAM)，南卡罗来纳州
罗伊,密苏里州
杰里莫兰，堪萨斯州
凯文·布雷迪德州
Doug Bereuter，内布拉斯加州
达娜罗巴赫赫，加利福尼亚州
山姆GEJDENSON,康涅狄格
帕特丹纳,密苏里州
伯爵F. Hilliard，阿拉巴马州
布拉德谢尔曼，加利福尼亚州
史蒂文R. Rothman，新泽西州
鲍勃克莱门特，田纳西州
汤姆兰索斯，加利福尼亚州
比尔·路德，明尼苏达州
MAURICIO TAMARGO接着, 参谋长
yleem d.s. poblete， 专业的工作人员
amos hochstein， 民主党专业人员会员

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何塞A. Fuentes， 员工员工
内容

目击者

第695号决议案文
罗斯勒·莱顿女士，Gejdenson先生，坎贝尔先生和谢尔曼先生提供的en Bloc修正案
H.R.695：通过加密（安全）行为安全和自由

1997年6月24日星期二
众议院，
国际经济政策和贸易小组委员会，
国际关系委员会，
华盛顿特区。
小组委员会根据第4.08点举行会议，符合公告在2172室，Rayburn House Office Building，Hon。Ileana Ros-Lehtinen，小组委员会主席，主持。
Ms。ROS-LEHTINEN.．小组委员会将来订购。委员会在开放会议上举行，以考虑房屋第695号决议，通过加密法案的安全和自由，称为安全行为。房屋决议695由我们的同事引入了弗吉尼亚州的杰出的绅士，弗吉尼亚州的杰出师傅，于今年2月12日。它提交了司法委员会和国际关系委员会进行适当行动。据报道，司法机构委员会已经报告，因此，ONU现在正在我们审议这项立法。
在过去的几个月内，已经在加密和本条例草案上举行会议和听证会。我们已经听取各方提出的担忧，包括那些争论对国家安全和执法潜在负面影响的人。但是，提出的事实和争论提出了压倒性地支持出口管制的自由化在一般可用的加密产品上。

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数据明显证实了安全法案的必要性，如果美国将能够在全球竞技场有效竞争，而不仅积极参与，而且在制定国际密码学方面发挥领导作用。
目前的法律规范了加密技术的出口，类似于军事技术。安全行为通过观察今天的现实，而不是神话，而是在世界舞台上进行的实际技术发展将美国法律带入现在和未来。
安全行为已经超过120多名共同赞助商，其中许多人是本小组委员会的成员。它享有相关产业和行业团体的热情支持，公民自由组织和隐私倡导者。我赞扬这项立法的作者Goodlatte先生，他正在进行的承诺，并为他的远见人士带来最前沿。
现在，如果我可以，我想认识到这项法案的赞助商Goodlatte先生，在立法中短暂发言。
先生。好雕塑．谢谢你，首先，我想感谢您对此问题的领导力，并为今天举行这个标记，以帮助向前举行这项立法，该立法由司法委员会的声音投票报告。
我还要感谢国会议员Gejdenson的长期支持和参与这个非常重要的问题。
如果我们将继续促进全球软件产业的优势，这是一项对重要的立法。在美国创建和发布的所有软件的近75％是在美国创建的。但是，如果我们允许我们的出口管制法则将大量加密软件的出口限制为外国竞争，我们仍然失去常规的风险，这是允许我们的出口管制法，这一直在世界各国在世界各国非常迅速地在迅速加速。

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从促进美国公民和其他人在使用互联网时的安全和安全方面，这项法例也非常重要。人们意识到现在他们的信用卡号码，他们的医疗记录，他们的工业商业秘密，在互联网上并不安全，原因是政府政策抑制了使用强加密，而不仅在国际上，也是在国内，而且是国内，因为互联网是一个国际通信系统，如果您只能在国内使用它，您就无法使用它。
立法现在有133名共同赞助商。我们在一小时内保持新的共同赞助商。它由过道两侧的各种各样的成员都支持。它也赞同广泛的隐私集团，每个人都来自美国公民自由联盟向美国人纳税改革和民主和技术中心。
It is not only supported by the computer industry, both software and hardware, but also by major business groups, including the U.S. Chamber of Commerce, the National Association of Manufacturers, the National Retail Federation, the On-Line Bankers Association and the Direct Marketing Association.
所以，我再次感谢您向前迈出此立法，并期待在我们通过代表的房子移动时与您合作。
Ms。ROS-LEHTINEN.．非常感谢。在我们讨论标记之前，有成员想发言吗?
先生。收发者．主席女士？
Ms。ROS-LEHTINEN.．艾德先生。
先生。收发者．谢谢，主席女士。我会谈论695号，以狭隘但重要的原因。让我在一开始的是，我对这项立法的反对仅关心美国出口管制政策和H.R.695的一部分，这是本委员会的管辖权。我没有评论家庭使用和加密的可用性。

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当然，这种立法是良好的。在美国出口管制的各方面，目标必须是美国公司与美国国家安全目标竞争力之间的平衡。但是，此条例草案未能余额，因为它显着放松了对加密的导出控制，而无需向这些出口附加密钥恢复政策。
因此，这项立法将妨碍我们的执法、公共安全和国家安全努力，同时损害行政当局就使用和执行国家关键复苏政策达成国际共识的能力。
6月23日联邦调查局副主任的信，药物执法管理的署长，直言不讳地说明了为什么H.R.695扰动出口竞争力与我们国家安全之间的微妙平衡。
这种信函的声明，现在被认为的账单将具有在很大程度上删除这些现有的加密产品的出口管制，并且可以促进任何类型的加密产品的广泛可用性和用途，无论对国家安全和公共安全的影响如何。''
在我们看来，立法将对国家安全、有效执法、公共安全以及对建立平衡加密政策的持续努力产生重大负面影响。
主席，美国，美国的出口管制限制仍然有必要鼓励其他国家发展自己的国家重点恢复政策。关键恢复政策的发展是至关重要的，不是因为执法人员认为它可以保持强烈加密恐怖主义者的手中，而是因为在不久的将来使用强有力的加密将使它几乎不可能确定哪些加密通信焦点论执法和国家安全目的。在这种环境中裂解加密算法的蛮力无用。对执法进行解密的执法某些通信的访问对于甚至常规执法和国家安全目的至关重要。

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这一成员认为，利用强加密对于美国国民和美国企业的安全和隐私问题至关重要。此外，在政府最近的监管变革之前，美国政府对加密的对加密的出口管制已经过时了。我们的出口管制政策危险破坏了美国硬件和软件加密出口商的竞争力，通过驾驶加密行业离岸到没有出口管制的国家。
认识到美国不能在强大的硬件和软件加密产品的开发和大众营销中保持技术领先，而不允许出口强大的加密，管理对加密出口的控制，要求公司希望出口这些产品提交的公司提交一个关键恢复计划。
政府的主要恢复政策是否会工作？没有人知道，但它肯定是我们最好的机会，在我看来，锻炼均衡，可行的政策。它肯定是由美国的一些加密出口商使用。例如，我的房屋中的一个小但快速增长的公司正在出口具有强大加密的无线电信设备，并根据政府当前的法规进行强大的加密。该公司正在与政府合作，在我们的竞争力和执法之间保持微妙的平衡。我们应该给政策有机会工作。
主席女士，这项立法，H.R.695，只是整个加密问题的一小部分。政府当前的关键恢复政策要求国会批准关键管理基础设施立法，并不清理机关充分地将其行为共同颁布此类立法。
尽管参议院商务委员会通过了《克里-麦凯恩-霍林斯法案》(S. 909)，在这方面取得了进展，但我仍不相信政府充分理解当前形势的严重性。虽然目前正在出口强加密技术，但联邦调查局似乎在国内使用强加密技术的问题上陷入了困境，参议院立法承诺不会限制这种做法。

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此外，我们的国家安全机构还没有足够的答案，并就孙俄国合资企业的强大加密问题，这是在计划出口128加密的情况下。金博宝正规网址
我深感遗憾的是，本委员会将不能等到周四政府执法和国家安全官员的简报。我打算按照我今天在这里概述的一些思路，向政府提出非常尖锐的问题。坦率地说，如果政府希望获得国会授权建立关键的管理基础设施，就必须对这些问题提供更好的答案，并在最高层展现领导能力。
主席女士，如果政府未能获得国会支持关键管理基础设施计划，那么在没有恢复系统的情况下，全世界都会提供强大的加密。目前的政策管理确保了这一点。因此，很可能在短时间内，政府的当前政策和H.R.695将被市场的力量所取代。
然而，在那之前，我们不应该单方面破坏政府机关在我们的硬件和软件出口商竞争力和我们国家安全之间打击适当平衡的能力。我们不得瘫痪他们与外国政府的合理措施谈判。
由于这些原因，我无法以目前的形式支持H.R.695。我感谢你的时间。
Ms。ROS-LEHTINEN.．非常感谢您，先生。
格雷森先生。
先生。Gejdenson.．谢谢你！首先，我想赞扬Goodlatte先生，我在这个问题上致力于与他一起工作，以及如何与他合作，以及如何伤害我，我不在同一边，因为我的好朋友，艾德纳先生，我拥有最伟大的 - 不，我想在这方面。坦率地说，坦率地说，最近看着你的核心，你会在我身边做得更好，而不是你在那里。但是，今天我们不会进入这一点。

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(笑声。)
先生。Gejdenson.．我觉得我的朋友，收发者先生，我非常认真对待他对他的尊重和我的友谊，坦率地，他忽略了近期的历史，共和党和民主主管部门都故意拒绝要掌握这个问题，因为他们得出结论，最好让历史通过它们而不是提出负责任的政策。
这要早于本届政府，我对此非常尊重，坦白地说，它涉及整个信息时代，而不仅仅是加密问题。我们记得国防部长莫斯巴赫尔解除了对286台电脑的控制，国防部长切尼说世界将立即走向末日。不久，在我们解除了对286台计算机的控制后，世界确实走向了终结。是苏联世界走到了尽头。
我们现在处于无法控制使用此加密的实用方法。我们清楚地看到其他国家感谢我们的控制权，因为它正在创建其国家的重要产业。那么，在这里发生了什么？资本在经济意义上，资本在智力意识中，将继续从美国搬迁，这将以两种方式危及我们。
一个，经济上，它将危及我们，这是一个不便。我们以前丢失了其他技术领域。我们已经失去了机床行业，我们失去了电子行业，主，我们幸存了。所以，我猜经济后果可能不会吓唬我们。
但是，这里的安全后果应该，因为如果我们继续推动涉及离岸加密的人，那么所有的人才都将是离岸的，事实上，我们的智力机构也会失败。
因此，我们今天有一个美国公司遵守法律的情况，将其产品送到俄罗斯。它们添加了加密。然后它在全球之中销售。然后，该公司在这里带来俄罗斯加密并添加了它，因此它们具有全球运营的同一系统。

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如果一家公司希望在这个国家的销售中，世界上只能在这里销售加密，世界上最外包的计算机和调制解调器可以发送我们在几秒钟内讨论全球的任何加密，而不会妥协。
现在，我们有剪刀芯片，我们现在有剪刀芯片的儿子。现实是，这一切都没有努力。行政当局后，在沙滩上有一种锚杆，并对世界的国会说，请向我们拖累，我们不会参加。
我认为获得政府的唯一方法，这是我在很多方面都有好朋友的唯一方式，也是为了向前迈进，是我们开始公共汽车或火车前往地板。即便如此，我不确定他们能够在这个领域中举办他们的行为。但是，我们必须把它送到地板上。我们需要今天做到这一点，也许这将是管理局的第一条消息，以严重参与合理的加密政策。
我花了更多的时间去参加更多的秘密会议，和更多的人接触，却从来没有得到过他们想要达到的目标，或者他们是如何达到目标的严肃答案。我认为他们没有理由支持自己的立场。这不是您可以用旧方式控制的大型、复杂、笨重的系统。是的，我们抓到萨达姆·侯赛因在英国运送大块的管道。这是信息技术时代。我们得赶在它前面。我们需要努力确保我们控制它，但我们不能继续忽视它，就像本届政府和前几届政府所做的那样。
因此，我希望我们能尽快通过这项立法。
Ms。ROS-LEHTINEN.．谢谢你！我想请另一个成员举行一段时间的意见，所以我们可以到达标记，因为其他成员不得不去做其他承诺，我害怕失去罪行。
因此，根据通知，小组委员会现在将转向考虑695，职员将报告。

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这职员。要修改第18号，美国代码，确认美国使用和销售加密的权利并放松出口管制 -
Ms。ROS-LEHTINEN.．不反对，职员将阅读修正案的条例草案。如果没有异议，该法案被认为是已阅读的，并且在这一点上须于修正案。
我有修正案，我想请职员报告修正案。
这职员。第5页，第14行，罢工''电脑''并插入——
Ms。ROS-LEHTINEN.．我提出一致同意，进一步阅读修正案的分配和康涅狄格州的绅士盖德森森先生被认可5分钟，以支​​持我们的修正案。
先生。Gejdenson.．主席女士，这项修正案主要是技术性的，符合本条例草案的原始语言，基本上在这里提供了一些我们的一些同事，谢尔曼和其他人的一些同事，我会 -
Ms。ROS-LEHTINEN.．谢谢Gejdenson先生。
先生。收发者．绅士会收益吗？
Ms。ROS-LEHTINEN.．艾德先生。
先生。收发者．绅士会收益吗？
先生。Gejdenson.．是的，我会很高兴。
先生。收发者．谢谢你！我不想因为任何原因拖延时间。我准备尽快投票，但我想知道修正案里有什么内容。这是我们第一次看到修正案。如你所知，这是不可能的，所以你愿意一份一份地看一遍吗，然后告诉我们这里发生了什么?

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Ms。ROS-LEHTINEN.．格雷森先生。
先生。Gejdenson.．我很乐意通过简要审查修正案，然后我很乐意按照我的朋友感兴趣，我很乐意通过线路。
此修正案仅提供技术变更，并不会影响立法目标的内容或意图。关于修正案的所有部分，就有与H.R. 695先生的作者进行了磋商。
修正案的一部分旨在消除大众市场和定制软件之间的区别，有助于确保定制软件也是自由化出口的主题。通过将豁免从许可证延伸到定制软件，展开H.R.695的第三节。
修正案中的其他语言是为了确保通过提供消费品的纳入来源，在H.R.695的通过中没有不公平。在回应电影工作室的需求时，录制标签和其他的制造商开始在不一定属于计算产品的伞下的产品中更加加密能力。这些是小型菜卫星，接收器，数字视频盘，小卡等，需要加密，例如新的网络电视，现在在美国销售的产品可能属于多名弹药控制，当他们清楚而纯粹地为消费者最终用户而不是用于军事目的。
修正案的另一部分是关于国际合作的国会，这是对加密的辩论的核心以及对这项技术的贸易和相互安全的多边协议。
Ms。ROS-LEHTINEN.．是否有额外的成员正在寻求认可这项修正案？
先生。坎贝尔．女士椅子。
Ms。ROS-LEHTINEN.．坎贝尔先生。

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先生。坎贝尔．放大我的同事Bereuter先生的问题的回应,我也这全体的一部分,我的目的是处理所谓encryption-ready软件,可能无意中被限制下软件加密本身,因为它有一个接口,可以符合软件,然后进行加密。在我看来，这是无心之失，无心之失，为了防止这种情况发生，无论行政部门对软件本身做了什么，我们不应该限制我们的加密出口，它本身没有技术上的风险，在我看来，也没有国家安全风险。
先生。收发者．绅士会收益吗？
先生。坎贝尔．我很乐意收益。
Ms。ROS-LEHTINEN.．艾德先生。
先生。收发者．在你提到的第二页底部，是你生产的那部分吗?
先生。坎贝尔．我是第8页和第6页的变化的作者，在这里，我将向您展示给您，“任何计算设备完全是因为它包含或采用任何形式 - 接口机制，用于与其他硬件交互和软件，包括硬件和软件，具有加密功能，“这将是第6页，第21行。
先生。收发者．第2页的底部对修正案。谢谢你。
先生。坎贝尔．这似乎是正确的。谢谢你。
Ms。ROS-LEHTINEN.．谢谢你！主席将在ROS-Lehtinen和Gejdenson-Campbell-Rothman修正案上提出问题。有人赞成修正案，说Aye。
是的。(合唱)
Ms。ROS-LEHTINEN.．有多少人反对修正案，就说不。

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(合唱不。)
Ms。ROS-LEHTINEN.．赞成票似乎占了上风。投赞成票的人有，修正案也通过了。
还有进一步的修正吗？如果没有进一步的修正案，主席将提出有利的问题，将该法案报告给全委员会修订。这么多，赞成这个问题说Aye。
是的。(合唱)
Ms。ROS-LEHTINEN.．如此多的反对，说不。
(合唱不。)
Ms。ROS-LEHTINEN.．赞成票似乎占了上风。
先生。Gejdenson.．女士们，我要求投票。
Ms。ROS-LEHTINEN.．要求录制的投票。那些赞成记录投票的投票的人应举手。显然是足够的数字。店员将呼叫卷。
这职员。Ros-Lehtinen女士？
Ms。ROS-LEHTINEN.．看不见你。
这职员。Ros-Lehtinen女士选票Aye。
曼祖洛先生吗?
先生。Manzullo.．看不见你。
这职员。Manzullo先生选票Aye。
Chabot先生？
先生。chabot.．看不见你。
这职员。Chabot先生票艾耶。
坎贝尔先生？
先生。坎贝尔．看不见你。

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这职员。坎贝尔先生选票Aye。
格雷厄姆先生？
[没有反应。]
这职员。钝先生？
先生。钝．看不见你。
这职员。Blunt先生选票Aye。
莫兰先生？
[没有反应。]
这职员。布拉迪先生？
先生。布拉迪．看不见你。
这职员。布拉迪先生选票Aye。
Bereuter先生？
先生。收发者．不。
这职员。Bereuter先生没有。
Rohrabacher先生？
先生。Rohrabacher．看不见你。
这职员。Rohrabacher先生禁选Aye。
Gejdenson先生吗?
先生。Gejdenson.．看不见你。
这职员。Gejdenson先生选出Aye。
丹纳夫人？
Ms。达纳纳．看不见你。
这职员。丹纳夫人票艾耶。
Hilliard先生吗?
先生。希尔第．看不见你。

第18页上一个of doc.

这职员。Hilliard先生选票Aye。
谢尔曼先生？
先生。谢尔曼．看不见你。
这职员。谢尔曼先生同意。
罗斯曼先生？
先生。罗斯曼．看不见你。
这职员。Rothman先生选出Aye。
克莱特先生？
先生。克莱特．看不见你。
这职员。克莱特·克莱特先生·艾耶。
兰托斯先生吗?
[没有反应。]
这职员。路德先生？
先生。路德．看不见你。
这职员。Luther先生票艾耶。
格雷厄姆先生？
[没有反应。]
莫兰先生？
[没有反应。]
兰托斯先生吗?
[没有反应。]
这职员。主席女士，本次表决，14票赞成，1票反对。
Ms。ROS-LEHTINEN.．动议被同意。我感谢所有成员的合作。我们将在7月11日的最后期限之前与吉尔曼先生联系，以便在全体委员会中迅速审议这项措施。小组委员会现在休会，但须经主席召集。谢谢你。

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[因此，小组委员会于下午4时28分休会，但须经主席要求。]

附录

插入“官方委员会记录在此包含额外的材料。”