1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会的医生1998年财政部、邮政服务和一般政府拨款
Charles Rinkevich，导演，
联邦执法培训中心
FLETC开场白
先生。科尔伯。非常感谢。
有了这些，我们将继续进行。林克维奇先生，我想提醒你，和其他证人一样，你的全部证词将被记录在案我们希望你能总结一下你的证词，这样我们就可以开始提问了。
136页上一页的医生第一部分
先生。RINKEVICH。谢谢主席先生，霍耶先生。我们感谢该委员会长期以来对中心的关心和支持。主席先生，我们期待着在未来的岁月里与您和全体工作人员合作。
我将要求将我的全部陈述记录在案。我想简短地总结一下，两件事，工作量和由工作量驱动的金钱。
工作量摘要
1996年，该中心毕业学生19,352人，平均学生人数超过1,700人。在1997年，即当前财政年度，我们预计将有29,500名学生毕业，而平均住校学生人数略高于2,600人。在1998年，根据该机构的预测——考虑到在一些机构中正在发生的积累，我们对这些非常满意——我们看到大约有31100名学生毕业，而平均常住学生人数超过2640人。这就涉及到你提到的工作量问题，主席先生。
我方1998年向贵方提出的申请是S&E账户中的68284000美元，ACI&RE账户中的32548000美元，这是我方的施工总体规划账户，总共527个全职等价物。
我们很乐意回答关于这八项倡议的问题，这项1998年的请求比1997年增加了约29%的拨款。但这显然是由我们面临的巨大工作量推动的。
137页上一页的医生第一部分
技术改进
现在，主席先生知道您对技术和创新的兴趣，我想只需几分钟即可突出四个地区，该中心正在学习或应用技术，以改善其运营，其培训质量及其响应性对我们的客户。
首先是虚拟现实领域。首先，我想简要地向你们展示一些令人惊叹的新技术，中心的金融欺诈研究所正在研究这些技术，以确定其潜力和在培训中的应用。
你现在看到的是一系列数码照片的开始，这些照片使用一种新的、独特的软件被载入电脑。该软件将一个区域的几张图片无缝地编织在一起，这样就可以看到360度的全景。操作员甚至可以上下看。顺便说一下，你们看到的照片是格林科中心的校园，你们看到的建筑是委员会支持的总体规划的结果。
新宿舍
第一张照片是我们两个新宿舍的照片，不伦瑞克大厅和冈奈尔斯宿舍。运营商将用艺术家的作品展示第三个新宿舍，我们将在该场地上建造，该宿舍将用1997财政年度拨出的美元建造。
138页上一页的医生第一部分
室内/室外范围
第二张照片是中心最先进的室内/室外范围之一，这是另一个总体规划项目。你可以看到上面的风扇在空间中允许新鲜空气进入炉灶，这使它成为室内/室外炉灶。随着镜头的转动，你可以看到火线上的学生。50码射程，25个射击点。所以这个项目还会在中心进行两到三次的复制。
视频会议
第三张照片是该中心的远程教育设施。这是一个广播质量的电视视频会议工作室，是美国海关总署和联邦执法培训中心共同努力的结果。该中心的所有客户都可以使用远程学习技术，并提供远程学习。我想你可以看到这种技术的潜力。这种所谓的“泡沫视觉”，无论是在犯罪现场的照片上，还是在安全调查中，都是非常巨大的。
隐写术
下一个技术例子是隐写术。隐写术允许犯罪分子通过将一个计算机文件隐藏在另一个计算机文件中来隐藏他们的非法活动。使用隐写术来隐藏犯罪活动可能包括在明显无害的图像中隐藏儿童色情内容。隐藏的文件对原始图形图像的损害很小，如果有的话，当与加密相结合时，隐写术实际上是不可能被检测到的。
139页上一页的医生第一部分
如果您查看现在正在投影的图像，您将看到隐写术的模拟。首先，选择无害的计算机图形或照片作为隐藏文件的“主机”。在本例中，这是我们在新墨西哥州的Artesia培训机构的照片。要隐藏的文件与主机图像的隐写术程序相结合，使得隐藏的文件几乎无法看到或检测。然后，包含隐藏文件的图形图像可以通过各种方法分发，在这种情况下，在模拟中，是使用互联网来传递文件。
一旦收到，可以通过使用用于组合两个文件的相同程序和加密系统从图形文件中提取隐藏文件。在这种情况下，那个隐藏的图像是一个政府研究设施的费米巴，但它可以很容易地处理儿童色情或其他非法材料。正如过去，我们的金融欺诈学院将在开发和提供和使用所需的培训方面发挥积极作用，以帮助我们的客户打击这种犯罪活动。
培训增强
现在，我想简要讨论中心为评估和提高其培训和服务的质量所作的努力，然后对基于计算机的交互式培训模块进行非常简短的讨论和简短的录像。
学生反馈系统
学生反馈系统，或我们称之为SFS，是弗莱彻整体的、持续的质量保证项目的一个主要元素。它于1990年开始实施，用于评估中心基础培训项目的质量。我们正在扩大这个系统，以包括我们中心所有的高级项目。
140页上一页的医生第一部分
来自学生反馈系统的数据为中心的年度绩效计划提供了两项关键的绩效指标，这两项指标是政府绩效和结果法案(通常称为GPRA)所要求的。这些是学生对培训质量的评价和学生对我们服务质量的评价。
学生被要求对课程、教师、项目和行政服务进行评价。然后，该委员会逐班分析学生对这些问题的回答，并准备每个项目的季度和年度总结。
学生被要求评估中心在以下各个项目领域的表现:实践练习、笔试、教师支持、学习支持和学生行为。学生也被要求对培训和指导的整体评价。从下一张幻灯片中可以看到，在过去五年里，这些评级一直保持在“良好”之上，接近“优秀”。这与我们在这一领域建立的“好”标准相比是非常有利的。
并收集学生对本校行政服务的看法。学生们被要求在这里展示的行政服务领域对该委员会进行评级。
最后，我们要求我们的学生对这些行政服务进行总体评价。如你所见，在涵盖1996年的最新年度报告中，fletcher已经达到了其行政服务4.0或“良好”的标准。
141页上一页的医生第一部分客户满意度调查
除了学生反馈系统外，该中心还进行客户满意度调查，以确保FLETC满足其机构客户的需求。我们拥有完整数据的最新调查是在1994财年完成，并在三个普通领域衡量了客户满意度：培训系统，培训服务和支持系统。
你现在看到的图表显示了该调查在这三个主要领域的综合结果。如你所见，弗莱彻在两个领域的排名非常高——训练系统和服务。这些地区的总体平均水平分别为93%和90%。这意味着90%或更多的代理客户认为我们在这些领域满足或超过了他们的要求。
关键领域的评级
在培训体系的三个最关键领域，即课程内容、讲师质量和培训质量，客户的评分分别为94%、96%和94%。这意味着94%或更多的客户告诉我们，中心在这三个方面满足或超过了他们的要求。
服务领域的评级
在服务类别中，我们的客户被要求评估美国联邦航空公司在45个不同地区提供的服务质量。例如学生注册、娱乐服务、校服发放和其他类似的服务。从图表中你可以看到，90%的客户认为这些服务的质量达到或超过了他们的要求。
142页上一页的医生第一部分
在其他支持区域的评级
我们还要求客户评估中心的其他支持系统和服务。这些项目包括学生住房、维护、沟通和互动、组织结构等。再次提及显示的图表，您会注意到，在这一类别中，76%的FLETC客户认为支持系统满足或超过了他们的要求。
在这次调查之后，弗莱彻开始与客户合作，以提高其在所有领域的性能，特别是在那些未能完全满足客户期望的领域。我们最近进行了另一项调查，目前正在分析该调查的结果，报告将于本月晚些时候发布。虽然我们对1994年的顾客满意度调查非常满意，但我们对当前调查所反映的数据更满意。这将显示出我们在几乎所有方面的全面改善，表明我们纠正缺点的行动是有效的。
学生反馈系统和客户满意度调查确保Fletc侧重于满足我们学生及其代理商的需求的持续改进。
基于计算机的培训
最后，主席先生，在过去的几年中，中心一直在扩大基于计算机的培训(CBT)的使用，以提高质量和/或控制项目成本。我们现在在基本的刑事调查项目中使用了五门CBT培训课程。这意味着，在五门课程中，我们要求学生开发这些信息，并在一对一的情况下通过电脑学习这些信息。这就不需要他们在教室里呆上一段时间，因此我们可以在教室环境中加入其他培训。
143页上一页的医生第一部分
驱动和海洋CBT
此外，我们的驾驶员和海军部门正在开发基于计算机的交互式视频的最后阶段，该视频将专注于防卫和高速追击驾驶员的决策技能，这是当今美国执法中非常重要的一个领域。CBT提供的大部分指导都是在课后进行的，学生们自己完成。CBT是一种很好的、长期的、节约成本和提高质量的工具。
交互式视频技术
现在，我想播放一段五分钟的视频，展示一种新的态势感知和反应模块，这是我们的枪支和媒体支援部门最近开发的。该模块结合了CBT和交互式视频技术，使用了一个脚本场景，该场景结合了联邦执法培训中心的武力使用模型和司法部/财政部的武力使用政策。
唐，如果你把视频调高，我们来看看。
(视频演示。)
主席先生，总结了我们的开幕声明和这一示范。我想再次感谢您对中心的支持和兴趣，我也应该评论中心通过该部门收到的巨大支持以及管理和预算办公室。
144页上一页的医生第一部分
的信息如下:
“官方委员会的记录在这里包含了额外的材料。”
先生。科尔伯。别担心。如果我在这里的判断中犯了一个严重的错误，在我的提问中，它不会是“开枪”。[笑声。]
谢谢你！这很有趣。我们刚才说可能所有的孩子都在网上玩这个。
先生。霍耶。当你在那里时，他们也有一个程序，他们在这里没有显示。我们坐在一张桌子，在我们面前有这样的场景。你手里有一把枪，你的行动，就像一个视频游戏。这是你是否正确射击的同样的概念，或者你射出了局长出来了门。
查尔斯顿的工作量
先生。科尔伯。非常感谢。
我的问题很少，其中几个问题我将提交备案。但有一件事我想要公开。这和你目前在查尔斯顿为移民局所做的训练有关。
我想现在你们有45%的工作都在训练INS，对吗?
145页上一页的医生第一部分
先生。RINKEVICH。这是正确的。
先生。科尔伯。我们说的可是边境巡逻队。这一激增促使你决定在查尔斯顿开设一个临时培训机构。
在查尔斯顿，弗莱彻正在进行什么样的INS培训?
先生。RINKEVICH。现在，主席先生，查尔斯顿的所有训练都是为美国边境巡逻队进行的。我们在任何时候都有学生——我想本周大约有450名边境巡逻队学生。当他们第一次开放查尔斯顿的设施时，直到我们把一些特殊的训练设施，如枪支和驾驶靶场上线，他们做了一些不需要太多使用这些靶场的非边境巡逻训练。但现在这几个靶场都上线了，所有的训练都是边境巡逻。
先生。科尔伯。训练是从开始到结束，还是从查尔斯顿转移到另一个地方?
先生。RINKEVICH。不，先生，一切都开始结束了。他们整个19周的经历都是在查尔斯顿。
参观查尔斯顿现场的时间表
146页上一页的医生第一部分先生。科尔伯。在什么情况下，你希望你能够用你现在在Glynco和Artesia的设施，为移民局和边境巡逻队进行所有的培训?
先生。RINKEVICH。主席先生，根据我们现在所知，99财政年度结束时，我们将能够承担格林科或阿特西亚移民局的所有培训工作。当然，这是有条件的--
先生。科尔伯。你说99财政年度？
先生。RINKEVICH。是的，先生，在99财政年度末。根据边境巡逻队和其他INS系列将增加的预期增加量，到1999财政年度，查尔斯顿将需要一段时间。当然，今年和1999年的这些增长将取决于国会拨款。
先生。科尔伯。那时候你会逐步淘汰查尔斯顿吗？
先生。RINKEVICH。是的，长官，这就是我们当时的计划，逐步淘汰查尔斯顿所有的训练都在格林科完成。
磨损的培训
先生。科尔伯。你对未来几年进入这个领域的移民局特工的数量有什么假设?
147页上一页的医生第一部分先生。RINKEVICH。我们假设移民局——边境巡逻队是移民局最大的组成部分——将拥有1万人的授权兵力，因此他们的损耗率将与该基地相当。
先生。科尔伯。所以你只是在做减员训练吗?
先生。RINKEVICH。这是正确的。为入境事务处和边境巡逻队提供减员训练。我们假设在99财政年度之后，这两个组织都不会有大的增长。
先生。科尔伯。超过10,000。
先生。RINKEVICH。是的,先生。
先生。科尔伯。我记得，这是我们目前授权的，对吗？
先生。RINKEVICH。这是正确的。这也是我的理解。
查尔斯顿的影响
先生。科尔伯。如果查尔斯顿在那之后成为一个永久性设施，对FLETC的总体预算和你的每名学生的培训成本会有什么影响？
148页上一页的医生第一部分先生。RINKEVICH。很难说在这一点上,主席先生,但是我认为它会对我们的预算产生巨大的影响,不仅在人员配备必要的查尔斯顿,但查尔斯顿海军船坞是一个工业设施和安全,我们会很难继续维持。有一些环境问题需要解决，根据我们在格林科的经验，1975年海军关闭了一个设施，我们在那里投入了大量的资金来解决环境问题。
它距Glynco只有三个，三个半小时。运行将是一个非常昂贵的资源密集型的第二次操作。当然，我们认为，正如司法部和财政部所同意的那样，当大部分的大部分时间在1999财年结束时，我们将在Glynco和Artesia撤退到永久性设施。
一九九八年预计工作量
先生。科尔伯。你估计98财政年度学生人数会增加5%，学生周会增加1%，我认为，这比教师人数增加14%要好。
1999年从查尔斯顿到格林科的合并训练计划能解释这一点吗?
先生。RINKEVICH。不是在98年，没有，先生。'98美元的预测是处理我们在Charleston和Glynco的98中出现的工作量。当然，教练排名的增加是该工作量的直接结果。但它没有 -
149页上一页的医生第一部分
1998年教官加薪
先生。科尔伯。那么问题是，学生人数只增加了5%，我想我们说的是教师人数增加了14%。我们怎么得到它?
先生，请表明您的身份好吗?
先生。RINKEVICH。这是董事长兼董事长Joe Miller副主任。
先生。米勒。我认为我们训练的是学生周的组合，有些学生周比其他学生周需要更多的教学支持，所以你不能用这两种比较得出相同的结果——这是一种不同的项目组合，会导致工作人员的增加。
[职员的注意。-该局后来补充说，他们没有为1997财年的项目配备足够的人员。]
先生。科尔伯。还有一个问题。
好吧，我还有几个。我会回到我的身边。去做吧。
先生。霍耶。谢谢主席先生。
150页上一页的医生第一部分
主席先生，接着问查尔斯顿的问题，显然查尔斯顿遭受了重创。这里是海军的地盘，对吧?
先生。RINKEVICH。是的,先生。
查尔斯顿的资本基金
先生。霍耶。如你所知，93年基地关闭时，它遭受了巨大的打击。他们在那里损失了很多海军。事实上，我的选区在海军电子系统工程项目上与查尔斯顿竞争我们失去了一些，也保留了一些。
主席先生，这是一个具体的例子，说明什么是很难反对的，每个人都想要一点这个，一点那个，还有其他的。
我们在查尔斯顿的资本基金上花了多少钱？
查尔斯顿移民局基金
先生。RINKEVICH。霍耶先生，让查尔斯顿上线进行培训的经费来自移民局的预算。我们的理解是，增加靶场和翻新需要翻新的建筑的费用超过了1000万美元。
151页上一页的医生第一部分先生。霍耶。结果是，我们都知道，602分配给这个委员会。我的意思是，这是总体数字，602A是最大的数字，602B是委员会编号。但那是1000万美元，主席先生，在一个可以很好地使用1000万美元的设施，我们将会有一个持续的资源，不仅由移民局也由执法官员使用，不仅在联邦一级而且在州和地方一级。
现在，我不认为我们马上就会和南卡罗来纳的领导人发生冲突，他们的资历比我们所有人都高，如果我们把所有人加起来，可能是累积起来的。[笑声。]
我们都走了，他还会在这里。
先生。科尔伯。其中一个人照顾我们所有人。[笑声。]
先生。霍耶。这就是我的意思。我的意思是，如果我在1862年当选为国会议员，我就能够在我的选区得到这个。
在查尔斯顿投资
说过所有这些，我们构建的设施是我们的建立时，我们将成为1999年的问题 - 是我们建造的设施是否能够被海军利用？如果他们恢复到海军，他们是否有任何预期使用？很显然，如果我是在南卡罗来纳州，不管我多么资历有，我会说，'瞧，你做这个投资。你当然不会在这一点上放弃这些设施。''
152页上一页的医生第一部分
我认为这些是砖和砂浆，还是临时建筑物。我们把什么放在那里？
先生。RINKEVICH。部分投资是将现有结构达到标准，因此他们巩固了现有的结构。新结构是驾驶员训练轨道和枪支范围复杂。那些是从头开始的全新。
先生。霍耶。我们是否可以以任何方式加强驾驶员训练轨道，使我有机会在Glynco驾驶，并产生积极的效果?
先生。RINKEVICH。绝对的。
先生。霍耶。它会产生持续的影响。
我的意思是，我们在99年讲述司法部和商业，陈辞和司法委员会的计划是什么，您也可以为主席，委员会先生，在Glynco重新组织是有意义的？
先生。RINKEVICH。其中很重要的一部分是本财年拨给新宿舍的经费——霍耶先生，我们会在这方面破土动工，一两个月后
先生。霍耶。在查尔斯顿吗?
153页上一页的医生第一部分先生。RINKEVICH。不,不。在格林科，给我们格林科的能力，这样当查尔斯顿
先生。霍耶。我明白这一点，这很重要。我理解你的论点。但我担心的是。如果我们在查尔斯顿投入1000多万美元，18个月后，当我们制定99财年的预算时，我们如何证明说“好吧，那1000万美元不会被进一步使用？”换句话说，我们还有其他用途吗？99年后有什么计划吗，还是我们就把它计入24个月的培训费用？
先生。RINKEVICH。重建的建筑位于海军造船厂的主要建筑群中，它已经被海军移交给查尔斯顿的一个经济发展组织，所以这些设施可以被其他实体使用，如果他们愿意的话。
我之前提到的两个设施，驾驶员训练轨道和武器设施，都是在查尔斯顿海军基地的一个现役海军设施上建造的，查尔斯顿海军武器中心。移民局和海军之间的协议是，当这些靶场不再需要时，移民局将把这些财产归还给它原来的状态。因此，在这一点上，有一个预期是，这些范围将被取消。
驾驶员培训轨道的费用
先生。霍耶。司机训练赛道的费用是多少?我们知道大概的数字吗?一百万美元吗?
154页上一页的医生第一部分
先生。RINKEVICH。我会考虑少于那个。
先生。米勒。我觉得在50万到60万之间。
先生。霍耶。而且还需要一些钱才能归还给州政府。所以我们现有的优良驾驶设备可以在Glynco进行改进，我们已经开了一辆，也将关闭一辆，把它恢复到原来的状态。这就是我们一直在和弗莱彻争论的一个例子。
主席先生，我可能已经用了我的五分钟来讨论这个问题。我将回到我的其他问题。
先生。科尔伯。先生价格。
农村药品培训
先生。价格。谢谢主席先生。
Rinkevich先生，我想探讨预算中的一个较小的物品，而是一个有很多政策利益的项目，这是您在农村毒品培训中建议的工作。
在您的证词中，您表示为此目的从未拨出的此目的授权一百万美元的资金。您现在建议使用这些资金进行四项培训计划，以协助小型农村执法机构。当然，这是您整体预算的一小部分，而是矿区等地区的潜在重要性之一，以及各种各样的帮助他们能够在对抗毒品战争方面的各种帮助。
155页上一页的医生第一部分
我是小组委员会的新人。我想知道您是否可以告诉我，这是您第一次要求根据《刑事法案》授权的资金用于此目的吗?
先生。RINKEVICH。没有，先生，我记得是我们申请了那些资金但最终没有包括在我们的预算里。
先生。价格。它们从来没有被挪用过，而你要求拨款——
先生。RINKEVICH。已请求但未包含在上一年中。
先生。价格。好吧，我们只说一百万美元，但你建议用它来支持四个项目，包括禁毒培训、农村犯罪禁毒工作队培训、空中禁毒行动培训和高级空中禁毒行动培训。
这些是新项目吗?你能告诉我们关于它们的什么情况，以及你将把这些资金用于什么用途?
州和地方项目
先生。RINKEVICH。普莱斯先生，我还想说，联邦执法培训中心的一个实体是我们的国家州、地方和国际培训中心。自1983年以来，我们通过该中心培训了大约2- 3000名州和地方警察，或者是为州和地方警察专门开发的项目，或者是允许州和地方警察参与联邦项目。
156页上一页的医生第一部分
在农村毒品和执法培训计划的四个项目中，有两个项目已经制定并开始运作:空中打击毒品行动培训项目和禁毒执法培训项目。另外两个项目正在开发中。它们是农村犯罪和毒品执法特别工作组培训和先进的反毒品行动培训项目。
两到三年来，我们一直通过与缉毒局合作的缉毒培训计划以及空中缉毒行动培训计划提供培训。因此，尽管我们将通过这一倡议提供更多这样的项目，但在较小的规模上，这些完全相同的项目已经为州和地方警察，包括农村执法人员提供了服务。
先生。价格。他们是否有特别的农村重点?
反毒计划
先生。RINKEVICH。是的,确实。空中打击毒品行动培训项目是一个培训当地警察如何使用政府飞机，主要是国民警卫队的飞机，来发现正在种植的非法毒品的项目。显然，这在农村地区的应用比在城市地区更有可能。毒品执法培训项目，就是我们现在提供的，是一个培训师项目，它是专门为那些无法负担长时间送人离开的小社区设计的。我们将培训培训人员，让他们在区域基础上向地方执法部门，特别是小社区的执法部门提供这种服务。
157页上一页的医生第一部分
先生。价格。这符合你正在进行的工作吗?
先生。RINKEVICH。是的,先生。
培训扩展
先生。价格。你能不能说得更具体一点你要的那一百万美元和三个自由职业者，那会增加你的
先生。RINKEVICH。普莱斯先生，我可以给你一个突破。这三名全职员工的薪酬将略高于30万美元。由于这些项目是为出口而设计的，因此旅行费用为20万美元。也就是说，我们将把它们带到现场，而不是让它们在Glynco完成。
训练事务$229 000，用品$120 000，设备$125 000，印刷$20 000，运输$5 000。如果我的数字是正确的，那应该是大约一百万美元。
先生。价格。好吧。想必，这将为您判断此工作的潜力以及哪种类型的扩展可能是合适的提供一些基础。
先生。RINKEVICH。绝对的。我们任何培训项目的一个重要组成部分就是评估，以确保我们满足学生的需求，以及把学生送到我们这里的机构的需求。
158页上一页的医生第一部分
先生。价格。谢谢你，谢谢你，主席先生。
先生。科尔伯。非常感谢。我还有其他一些问题，但我要把我的问题提交备案。
霍耶先生。
先生。霍耶。主席先生，我有一些问题，我也将把它们提交记录在案。
科尔比主席致闭幕词
先生。科尔伯。非常感谢。我们感谢您的到来，欣赏您的证词和您所做的良好工作。我期待着到Glynco。
先生。RINKEVICH。我们期待您和普莱斯先生的光临，以及霍耶议员的回访。
[记录和选定的预算理由材料的问题遵循：]
“官方委员会的记录在这里包含了额外的材料。”