1997年国会听证会
情报和安全

	《执法通讯协助法》的实施

谢谢主席先生。很高兴出席今天的小组委员会讨论《执法通讯援助法案》(CALEA)的现状。我很高兴地向大家报告，自三年前通过《CALEA》以来，我们已经取得了进展，并将继续取得进展。这一进展使今天的执法更接近于能够保护我们公民的个人安全。与此同时，重要的执行问题仍然是我们讨论的首要问题。金博宝正规网址我想向小组委员会保证，执法部门将继续致力于与工业界合作，以及时、具有成本效益的方式实施CALEA。

首先，我们应该提醒自己关于CALEA的基本原则。执法部门和工业界都认识到，先进的电信技术已经开始有系统地削弱和有时阻止执法部门执行电子监视命令。这导致了至关重要的证据的丢失。事实上，这种先进的技术正在废除国会在第三章和其他电子监视法规中确立的法律权威。弗里局长和整个执法界向国会建议，这种情况使有效执法、公共安全和国家安全面临巨大风险。国会同意了，《加州电力法》于1994年10月24日签署成为法律。

CALEA的目标是让业界迅速行动起来，恢复失去的电子监视能力，并防止新的障碍发生。国会确定了1998年10月25日的合规日期，以传达迅速解决这个问题的重要性，同时允许行业有一个过渡时期来开发和部署合规的解决方案。为了确保高效和全行业实施，国会鼓励制定和使用标准。尽管国会表示倾向于使用行业标准流程，但无论是否采用标准，都必须在1998年10月25日之前遵守。

国会也认识到，在分摊CALEA的费用时必须有公平的原则。因此，政府将负责改进1995年1月1日之前部署的设备、设施和服务，为此，国会批准了5亿美元。国会还在CALEA上决定，政府不应该无限期地向航空公司支付修改费用。1995年1月1日以后，成本转移到工业上。

CALEA的实施在许多方面都是一项开创性的努力，涉及联邦、州和地方执法部门、电信业和隐私团体的密切合作。在基本层面上，CALEA需要政府作为最终用户客户来提供它的需求，尽管它不能要求行业提供特定的设计或技术方法。尽管这种独特的事业面临着挑战，CALEA的实施已经取得了重要的进展。

已经成立了一个工作委员会，其中包括来自工业和执法部门的技术代表。其目的是解决拟议标准产生的相对较少的悬而未决的问题。金博宝正规网址我们已经举行了几次会议，并对其努力将导致及时执行该法律持乐观态度。

此外，在最近几周内，我们加强了与一些主要制造商和运输公司的讨论，这些讨论产生了有希望的结果。几个主要的制造商最近通知政府，他们目前正在开发符合calea的解决方案，他们预计将在1998年10月或之后不久提供。政府已被告知，该解决方案将满足CALEA的执法要求。

此外，我们距离CALEA的另一个重要里程碑只有几个月的时间，即执法部门对未来电子监控能力的评估的最终发布。这一里程碑式的成果来自于前所未有的拦截数据收集、深思熟虑的政府分析，以及与运营商社区的广泛磋商。从工业界收到的关于第一次和第二次能力通知书的评论对于使执法部门能够表示其未来的拦截需要非常有用。为回应业界的关注，《最后公告》将会合理地使这些产能数字的应用尽可能清楚。鉴于此，我相信这些容量数字不会对他们的网络产生负面影响，无论他们采用的CALEA技术解决方案是基于交换机还是基于网络。在符合某些监管和行政要求后，预计将于1998年1月公布产能最终公告。

现在让我简要地介绍一下1997年3月3日提交的CALEA实施计划。正如《执行计划》所述，联邦调查局曾打算在偿还合格“费用”的基础上与电信运营商达成合作协议。然而，随着谈判的进展，制造商对竞争问题和专有信息的担忧显然使双方难以实现其目标。金博宝正规网址因此，在与业界协商后，可能需要一种基于市场的价格方法来报销。政府随时准备开始报销过程，只要符合calea的解决方案可用，一旦确定了合理的市场价格。

综上所述，在合法授权的电子监控行为方面，执法部门和业界有着悠久的合作历史。我认为，中美关系的核心仍然是牢固的，这使得执法部门每年能将数千名危险的罪犯绳之以法。与此同时，不可否认的事实是，电信技术方面发生的动态变化引起了独特和复杂的关切。

然而，我相信CALEA在为各方提供一个向前发展的框架和进程方面做得非常好。在这个框架的指导下，我们正在努力使CALEA取得成果，并在最后期限前完成。然而，我们不能单独做这件事。在执行这一重要立法方面发挥作用的所有各方都需要继续合作。与工业界的持续对话仍然是我们实施工作的基石，我们期待继续与所有相关方合作，解决他们的关切。

感谢主席先生，感谢小组委员会的成员们给我机会代表所有执法部门讨论CALEA。我期待你们继续对CALEA的实施感兴趣，我愿意回答你们的问题。