1997年国会听证会
情报和安全

国会作证

众议院国际关系委员会

来自国际有组织犯罪和恐怖主义的威胁

1997年10月1日

露易丝·雪莱

美国大学教授

美国大学跨国有组织犯罪与腐败中心主任

我今天的证词将分为两部分。第一篇文章是基于1997年9月的外国服务杂志将讨论制定协调一致的国家政策以对付跨国有组织犯罪的必要性。跨国有组织犯罪正迅速成为一个主要的外交政策问题。越来越多的政府部门参与到这一问题的控制中来。此外，跨国有组织犯罪和贩毒已成为联合国和欧洲联盟等国际组织的主要优先事项。

第二部分将重点关注美国 - 俄罗斯合作的最新成功，以对抗有组织犯罪。从这些成就中汲取的经验教训可以应用于未来与俄罗斯人一起工作，并对其他国家合作。

第一部分

每一天，各大报纸的前传会带来关于不同犯罪团体的令人难以置信的新闻故事，这些故事在世界几乎在世界各地的前所未有的规模上运作。墨西哥贩毒者的洗钱，俄罗斯犯罪集团执行的爆炸和合同杀戮和中国犯罪群体向美国海岸偷取的大规模外星人犯下的杀戮在肆无忌惮。这些故事是一种新的媒体敏感主义形式，还是应该将这些单独的故事作为更大问题的一部分分析？

媒体关注跨国有组织的犯罪超过了国家和国际一级的决策者致力于问题。然而，跨国有组织犯罪将是21世纪政策制定者面临的主要问题之一。这将是21世纪的一个界定问题，因为冷战是20世纪，而殖民主义是第19世纪。由于政治和经济系统，许多国家的社会结构将在国际有组织犯罪集团的财政力量日益增长的情况下，不受国际事务的不受欢迎。

国家安全将通过持续核材料贸易威胁。大规模武器走私将燃料区域冲突。在更大数量的来源和目的地国家，大规模贩毒和非法外来散步的人类成本将是可观察到的。国际卖淫和色情戒指的扩散将具有严重的社会和健康后果。非法木材贸易的成本，贩运稀有物种和核材料的成本尚未被全球环境成本。在国际金融市场洗涤的各种跨国有组织犯罪集团的大规模利润将破坏世界金融体系的安全。合法企业的工业竞争力将被组织犯罪参与工业和技术间谍活动削弱。

哥伦比亚毒贩与尼日利亚犯罪集团联系，后者为欧洲的货物运送提供信使。货物通过东欧或前苏联运输，尽量减少被发现的风险。这种犯罪的收益可能通过四个不同的国家进行洗钱，然后到达加勒比海的一个离岸避风港。执法部门如果能解除这一非法行为链条，那就太幸运了。

跨国有组织犯罪将在下个世纪扩散，因为犯罪集团是全球化的主要受益者之一。得益于旅游、贸易、电信网络和计算机连接的增加，它们处于有利的增长位置。国际货币基金组织最近估计，毒品交易的收益现在占世界经济的2%。如果加上逃税和其他非法活动的资金，其总额将达到几倍。下个世纪，有组织犯罪集团在世界经济中所占的份额将更大，因为世界经济中的非法份额每年都在增长。非法生意利润很高，而且免税。

跨国有组织犯罪的影响是不统一的。正如上世纪90年代所显示的那样，有组织犯罪甚至可以破坏日本和意大利等主要经济体的稳定，但对过渡国家来说，其代价更大。在向民主过渡的社会中，有组织犯罪集团经常取代国家，它们的代表在需要为社会制定新的法律框架的初期立法机构中占据关键地位。主要官员成为国际犯罪组织的目标。法官的月薪通常低于500美元，警察的收入甚至更少，他们很容易受到贿赂。内阁大臣花费更多，但值得投资。

前共产主义国家具有崩溃经济体，政府贫困和有限的执法部门对有组织犯罪的增长是肥沃的基础。在前苏联的继承人中有组织犯罪的兴起及其国际扩张引起了最受关注的，但他们的经验远非独特。东欧的许多国家面临严重的有组织犯罪问题。中国历史悠久的国内犯罪群体（Triads）越来越越来越承认这些群体在南方蓬勃发展的普遍存在中的普遍性及其在其他地区的进球。

国际有组织犯罪集团是合法跨国公司的反面。大多数主要的跨国公司总部设在工业化国家，面向发展中国家市场，而跨国有组织犯罪集团主要设在发展中国家，面向发达国家市场。它们利润丰厚，甚至比跨国公司更难监管，跨国公司的活动横跨多个国家，而且它们的增长非常迅速。此外，控制的动机也不存在。许多国家缺乏经济选择，犯罪集团成为主导经济和政治力量。离岸银行中心在这样的环境下蓬勃发展，从那些拥有强大犯罪集团和急切逃税者的国家源源不断地吸引资金。高层腐败也阻碍了针对这些群体的行动。由于缺乏协调一致的立法和缺乏法律互助条约，外国不可能对犯罪集团采取有效行动。

各国的不同执法政策也有助于有组织犯罪的跨国特征。团体迅速将他们的行动转移到他们更容易躲避当局的地区。最近的闹铃响起了南非的领导，一个没有有组织犯罪历史的国家，揭示了跨国犯罪集团迅速迁移以利用该国的削弱执法和战略地点。最成功的犯罪团体也迅速应对执法能力的变化。随着美国培训计划帮助莫斯科机场官员现货药物信徒，贩毒者已经向其他机场转向了现在缺乏这种训练有素的眼睛的其他机场。

跨国有组织的团体挑战简单的概括

各大洲都有国际有组织犯罪组织。虽然它们通常在离母国最近的地区最为活跃，但它们越来越多地在各大洲开展业务，根据需要与当地集团结成战略联盟。

以下分析前苏联，哥伦比亚和意大利的有组织犯罪的分析说明了跨国有组织犯罪的多样性和复杂性。与流行的刻板印象相反，有组织犯罪团体在特定环境中发展，这三个案例研究表明，国际集团可以在各种政治和经济条件下出现，包括一个倒塌的超级力量，这是一个主要的G-7工业化的欠发达地区国家，或曾经民主发展国家。没有任何形式的政府免疫从跨国刑事组织的发展，没有任何法律制度，目前能够充分控制跨国有组织犯罪的增长，也没有经济或金融体系能够抵制水平和比例的利润诱惑不成比例地高于合法系统提供。

我们面临的挑战是如何将这种分析的结果作为一种新的政策制定方法。

政策解决方案不能简单地同质。他们必须针对特定国家和地区的具体犯罪问题。此外，只有特定国家的联合策略只有腐败腐败没有摧毁国内执法和国家官僚主义。

前苏联

苏联解体后的有组织犯罪已出现在国际舞台上，其活动的强度和多样性是其他跨国犯罪集团无法比拟的。有组织犯罪集团的数量有数千个，因为它们通常由更松散的网络结构组成，而不是像典型的有组织犯罪家族那样由更严格的等级结构组成。虽然许多犯罪集团专门从事某一特定领域，如贩毒、卖淫集团、赌博或走私武器，但后苏联时代的有组织犯罪有各种非法活动，并大规模渗透到目前正在私有化的合法经济中。

后苏联时代的有组织犯罪利用市场获取非法商品和服务(卖淫、赌博、毒品、合同杀人、提供廉价非法劳动力、盗窃汽车)，敲诈合法企业。它还包括非法出口石油、珍贵原材料、走私武器、核材料和人员等各种活动。

有组织犯罪集团利用合法经济的私营化，将非法利润投资于新的资本企业，在管制很少或对急需资金的来源毫不怀疑的银行开设帐户。他们利用历史或新的贸易路线来运输非法货物。

职业犯罪分子的不寻常联盟，党的地下经济成员，党的精英和安全装置藐视有组织犯罪群体的传统概念，尽管他们的大部分活动是以暴力的威胁进行的。他们的排名包含训练有素的专家（例如统计学家和洗钱者），不容易提供给其他跨国犯罪团体。

有组织犯罪从市级到联邦一级都渗透到国家，因为有组织犯罪为俄罗斯以及其他独联体国家新当选的候选人和议员的选举提供资金。俄罗斯有组织犯罪集团通过提供政府无法提供的保护、就业和社会服务取代了国家。

前苏联的继承国既不具有合法基础设施，也没有能够打击有组织犯罪的执法设备。腐败的流行问题阻碍了国内努力，打击问题或合作双边和多国努力在前苏联的群体打击团体。

意大利

意大利有组织的犯罪由四个主要群体组成，全部位于罗马南部。西西里岛的黑手党或Cosa Nostra，那不到的普利亚州的那不勒斯游戏，卡拉布里亚的民族游乐园和普利亚岛的较小的萨克拉电晕，都成为有组织犯罪的国际行动者。沿着意大利东部海岸的Sacra Corona最近从波斯尼亚的冲突中受益，并通过贩运武器，毒品和人类在阿尔巴尼亚没有控制。

在过去的二十年里，这四个群体发生了巨大的变化。虽然曾经是他们的美国表兄弟的差，但是20世纪80年代和1990年代的国际毒品贸易转变了他们的存在，允许他们积累大量资本。作为中央州的南方公共工程计划的主要受益者，他们能够进入大规模建设项目。他们现在是拥有大型度假村和酒店综合体的高盈意大利旅游业的主要投资者。他们还迁入了意大利的动态创业部门，获取了许多食品制造商和消费品生产商。

传统犯罪家庭继续占据意大利群体。他们缺乏在俄罗斯和哥伦比亚群体中发现的队伍中的专家。这使他们在洗钱的劣势方面致力于他们的收益。其中大部分地区在国内投资，允许意大利政府近年来冻结在20世纪90年代初组织犯罪活动的镇压期间冻结了30亿美元的有组织犯罪资产。

和俄罗斯一样，意大利的有组织犯罪已经渗透到政治进程的核心。一些议员是黑手党代表，黑手党和南方地方政府之间存在共生关系。意大利政府的刑事定罪剥夺了意大利作为主要经济大国的权力。

最近打击黑手党的努力在人力和经济资源方面都付出了高昂的代价。意大利政府在打击有组织犯罪方面取得了重大进展，制定了新的反黑手党立法，成立了全国反黑手党调查委员会，制定了反洗钱法律，并实施了证人保护计划pentiti(黑手党叛徒)和冻结这些犯罪集团的非法收益。通过对该组织进行法律程序、财务基础和名誉人员的渗透，国家削弱了几个有组织犯罪集团。但意大利政府难以持续打击有组织犯罪，这是减少有组织犯罪渗透到意大利的先决条件。

哥伦比亚

哥伦比亚有组织的犯罪，麦德林和卡利卡特尔在20世纪70年代出现，几乎从他们的成立开始，他们是国际组织。起初，来自哥伦比亚的毒品贩运者向其他犯罪团体提供可卡因，如La Cosa Nostra和墨西哥和古巴团伙。随着可卡因的盈利能力，这些贩运者决定经营自己的走私和分销业务。他们的生产者是拉丁美洲的欠发达国家，并在初步阶段，他们的主要市场是美国。在20世纪80年代，扩建欧洲市场发生在意大利犯罪集团的联盟之后发生。联系也是与尼日利亚黑手党和中国三合会形成的，最近与东欧和苏联后组织犯罪团体的联系。

哥伦比亚的卡特尔队已经远离他们的街道级别的起源。他们的成员资格超过了许多国际犯罪集团，展示了适应全球环境的能力，并保留其扩张所需的专业人士。高级专业人士为卡特尔提供了关于物流，洗钱和投资的专家建议。

在有组织犯罪之前成为哥伦比亚经济的这种组成部分，哥伦比亚政府是拉丁美洲最稳定的民主国家之一。在哥伦比亚，有组织的犯罪集团在当地和国家一级融资选举活动的大笔资金;主要药物数据为公共办公室提供了竞选。目前，政府及其法律机构因腐败和暴力而受到严重破坏。目前的总统萨姆斯代表被指控接受贩毒者的大量竞选捐款。

数十亿贩毒集团的利润被返还给了哥伦比亚，导致农场和城市房地产价格上涨。也有一定比例的回扣用于发展麻醉品生产。然而，来自有组织犯罪活动的资本并没有带来工业发展，也没有带来发达的多元化经济。卡特尔的很大一部分收入仍留在国外，流入了世界各地的银行、外国房地产、证券和企业。

有组织的犯罪和外交政策

从这三种案例研究中没有简单的结论。他们也没有导致明显的解决方案。不幸的结论是跨国犯罪集团现在在各种环境中运作，这些规模影响了各大陆各国各国的政治，经济和社会发展。跨国组织犯罪对美国利益的威胁越来越受到克林顿总统和国会民主和共和党领导人的认可。这种高级兴趣的结果正在增加美国外交官的压力来解决这个问题。这不是一个可以仅仅留给律师和执法专业人员的问题。跨国有组织犯罪，以及密切相关的腐败问题，除非始终如一地关注这些问题，否则将蓬勃发展。

白宫、国家安全委员会(NSC)、中央情报局(CIA)、国务院(State)、司法部(Justice)和国防部(Defense department)必须与国会协调，制定出一项连贯一致的举措，然后由驻外人员付诸行动。不同专业的外交人员在其培训和日常活动中必须把跨国有组织犯罪的影响作为一个政策问题加以考虑。领事官员必须决定签证申请人是否与有组织犯罪有关联。这些财务文件是真实的还是代表着为进入美国而建立的幌子公司?对于美国援助人员来说，当媒体被有组织犯罪收买并渗透到选举过程中时，你们如何促进民主化和多党选举?你如何保护外国援助项目不受地方腐败的影响?作为一名行政官员，当有组织犯罪集团控制建筑公司时，你如何确保与大使馆合作的公司的诚信?

作为一名经济或商务官员，当非法贸易流动在经济中占很大比例并损害银行系统的完整性时，你如何评估金融风险和经济形势?如果美国政府要对一个国家的禁毒工作进行认证，需要哪些信息?作为一名政治官员，你如何应对一个被有组织犯罪分子渗透的政府的稳定性?当东道国的民主潜力正被腐败和犯罪从根本上摧毁时，美国情报官员对民主能说些什么呢?

跨国有组织犯罪也影响着美国的政治和商业利益。在有组织犯罪集团贩运武器和核材料的情况下，政治和军事官员如何能确保我们的国家安全?你如何处理与有组织犯罪密切相关的高级官员?当有组织的犯罪集团大规模盗版美国软件和视频时，你怎么能保护我们的商业利益呢?当以前的投资者受到有组织犯罪的威胁时，你如何向来访的商人建议投资?

如果我们要经营有效的外交政策，那么这些问题必须遵守这些问题的所有这些问题。在大使馆层面的工作组，将来自外国服务的不同分支机构的官员纳入官员，可以帮助提供解决问题所需的综合方法。

然而，遏制跨国有组织犯罪并不仅仅取决于我们的活动或任何一个国家的活动。美国在打击有组织犯罪方面的经验，对于那些希望鼓励其他国家在打击有组织犯罪方面更加积极的人来说，应该是一个清醒的教训。即使我们训练有素、效率高和诚实的联邦执法部门配备了必要的法律工具，也无法消除国际毒品贩运或我们国内的有组织犯罪问题。

只有双边和多边努力才能有效地反对跨国有组织犯罪。对于跨国有组织犯罪的力量也是它的弱点。虽然它可以利用立法和执法中的国际差距，但犯罪群体也可以通过外国采取的协调行动来削弱。它的网络是残酷但脆弱的。冻结外资银行账户，拘留海外嫌疑人和拒绝签证可以削减有组织的犯罪集团的行动能力。

有组织犯罪是影响世界每个地区的毒瘤，但在不同的社会中呈现出不同的形式。正如结肠癌需要不同于白血病的治疗方法一样，打击有组织犯罪的战略必须针对特定地区或群体。鉴于这一问题的各个方面，打击有组织犯罪的努力的基础必须更广泛，而不仅仅是洗钱。

成功的政策还必须在犯罪，银行业，证券法和海关实践领域寻求国际立法协调，以减少犯罪活动的机会，并尽量减少跨国有组织犯罪团体的渗透到合法的业务。最广泛的签署人之间的引渡条约和司法法律援助协议将使跨国罪犯更加困难到遗产当局。必须扩大对人权的监测，包括跨国犯罪团体（如贩运人），劳动违规行为和媒体恐吓的侵犯行为。援助方案必须帮助授权公民争取有组织犯罪，因为民间社会和责任政府的发展是对有组织犯罪的兴起的最强保障措施。任何此类计划的组成部分应加强本地司法，确保法院人员的充足的工资，材料和安全。外国法官和执法人员及其同行需要更大的接触。

国际社会必须通过区域和国际组织来行动，谅解，理解它永远无法实现将大大压制跨国有组织犯罪的完全一致的政策和执法。需要建立协调的立法和执法努力，因为在缺席跨国犯罪中可能会破坏现有民主国家，并将过渡到许多过渡国中的过渡。

全球化在这里。跨国有组织犯罪的扩散是这种现象的最负面的结果。遏制有组织犯罪必须是国家优先事项，以及对外国服务的新政策问题。未能解决连贯和持续的时尚问题将对美国和国际社会产生长期的负面影响。

第二部分

十七个月前，我来到了这个委员会之前，对俄罗斯有组织犯罪问题进行了负面评估。从那时起，有组织的犯罪问题并没有拒绝，但国家的意愿和对抗它的能力显着增加。这不是因为有一个新的犯罪运动，但由于国会资助的计划已经播种了现在患有水果的种子。

即将举行的两场会议表明，俄美合作不仅仅是在执法领域。此外，它表明俄罗斯政府最高层支持打击犯罪，并分配自己的财政资源来解决这个问题。通俗地说，“他们说到做到。”在过去的几周里，我几乎跟不上俄罗斯发来的传真和电子邮件，因为俄罗斯迅速推进了合作议程。

上周五,我离开和一群五专家,从司法部检察官,联邦调查局,INS和海关参与俄美圆桌上“妇女和儿童贩卖和剥削”杜马,V.Iliukhin主持,强大的国家安全委员会的负责人。国家安全委员会和妇女儿童委员会主办的圆桌会议反映了议会中处理这一重要问题的广泛联盟。

俄罗斯 - 美国有组织犯罪研究中心的成员，资助国会资金，是本次前所未有的会议的共同提案国。他们报告说，已经采取了议会决定确保这只是该过程的第一步。全规模议会听证会在12月遵循。为突出这一议会行动的重要性，您可以记住，在20世纪50年代，在20世纪50年代就有组织犯罪举行的审议，第一次打击美国犯罪的首次努力。将有组织犯罪的政治意愿正在鼓舞。

位于伊尔库茨克的俄裔美国人有组织犯罪研究中心也得到了国会的资助。该中心上周刚刚获得司法部长斯库拉托夫的签字授权，将于11月主持一个战略规划会议，制定一个打击有组织犯罪和腐败的亚洲协调战略。俄罗斯将支付所有来自美国和中国、日本、韩国和蒙古的受邀嘉宾的费用。我们的中心将提供后勤援助，国会资助的亚洲基金会正在促进与亚洲各国政府的联系。

让我们看看我们是如何走到这一步的。俄国人和我们都不可能单独取得这些成果。

这并不是说，伊利乌欣和司法部长斯库拉托夫突然变成了自愿打击犯罪的斗士。他们一直致力于这一点。新的是，我们找到了两国创造性合作的途径。通过结合我们在世界各地共享的智力和财政资源以及联系，我们正在制定政策，使我们能够在打击跨国有组织犯罪方面取得成果。这些努力大部分是由国会的资金以极具创造性的方式提供的。

1994年春，麦克阿瑟基金会请我开发一个项目来对付俄罗斯的有组织犯罪。他们的项目理念是，学者可以变成有效的活动家。美国同行可以与俄罗斯同行一道取得有价值的成果。在麦克阿瑟公司为期两年的10万美元拨款和国际援助组织(AID)的少量资助下，俄罗斯的有组织犯罪研究中心诞生了。

俄罗斯有组织犯罪研究中心的联合国大学担任与同事更改的倡导者。他们进行研究，分析问题并将研究转化为政策。他们举办研讨会，与新闻界会面，并尝试生成打击现象的流行意志。我的俄罗斯同事是勇气，情报和奉献精神的个人。在过去的几年里，我们已经经历了从学者和教师转变的共同进程，以改变文书。

被邀请参加我们中心研讨会的莫斯科司法部和国务院官员很快意识到这个项目正在发挥作用。这些高度务实和富有创造力的政府官员，特别是联邦调查局的法律专员，成了莫斯科大使馆犯罪和腐败工作组和援助新独立国家协调员办公室的核心倡导者。他们敦促政府公司从麦克阿瑟公司接手这个项目，麦克阿瑟公司只提供了种子资金。

这项工程是方洞里的圆桩。它不是严格的执法培训，不是经济改革，也不是一个标准的人权非政府组织。它完全不适合任何地方，但同时也体现了美国外交政策的目标，即与俄罗斯合作，以促进民主、尊重法治和自由市场。

为这个项目提供资金的机制花了8个多月的时间，有时我和我的俄罗斯同事想知道这个项目是否会得到资金支持。最终，在晨星大使办公室的大力支持下，国际开发署、司法部和国务院联合起来，为这些中心提供了资金。一旦政府对这个项目进行了良好的审核，俄罗斯方面的合作就开始以极快的速度进行。

6月和7月，我前往俄罗斯，并与亚洲基金会的同事一起访问了俄罗斯的亚洲地区。Vladivostok和Irkutsk的中心所做的研究告诉我们，俄罗斯的犯罪团体与他们的亚洲同行合作。五个俄罗斯 - 蒙古族群体在边境中运营，大规模的犯罪活动正在俄罗斯远东正在与许多亚洲国家的犯罪集团正在进行中。

设备齐全的检察官培训研究所刚刚在西伯利亚的伊尔库茨克开业，以培训乌拉尔以东的俄罗斯人员。西伯利亚并没有唤起遥感的图像。新研究所的精力充沛主任是我们中心的顾问，渴望将俄罗斯犯罪团体与其同行的融入纳入亚洲。但他缺乏致力于建立区域战略的联系。通过与亚洲基金会的犯罪中心合作，可以利用与亚洲领导人的四十多年建立联系，以便迅速将需要的计划汇总汇总到果实。

我们在Irkutsk的信誉。两年前，当时中心成立时，我遇到了俄罗斯副司法部长的区域奖励。去年，有组织的犯罪研究中心在伊尔库茨克举办了一个研讨会，并在采购和警察举行了研讨会。司法部派出其代表莫斯科和华盛顿的高级检察官。结果是阳性的。新建立的采购机构的总监对我们来说是“这是第一个Blini（煎饼），我们希望不是最后一个。”

上周，俄罗斯司法部长授权为会议提供资金，并将派遣俄罗斯副司法部长主持11月初的战略会议。他们这样做是因为相信亚洲基金会会找到亚洲顶级检察官参加。要做到这一点，双方所需要的信誉是多年艰苦努力和合作的结果。这是俄罗斯人决定他们需要什么，并要求美国成为实现我们共同目标的伙伴的结果。

国会支持对此成功的支持是什么？

一些成功源于与犯罪战斗无关的计划。例如，乌西亚在这项活动中的关键作用很少得到承认。俄罗斯 - 美国有组织犯罪研究中心的领导人在莫斯科，Ekaterinburg和Irkutsk都参观了美国在美国资助的方案上访问了美国，其中两个是延长期间的伊斯克和Actr下的访问学者。他们带回的新想法及其说服同事我们有价值的合作伙伴的能力在推进幕后的反有组织犯罪议程方面一直非常宝贵。

如果国家安全委员会副主席没有从USIA赞助的教育之旅中受益，杜马的圆桌会议。与国家安全委员会主席和司法部长的合作更容易，因为我的顾问我在莫斯科国立大学的一年，在IREX和富布赖特奖学金是杜马委员会主席和司法部长的关键顾问。当我被介绍给Iliukhin先生时，我在我的俄罗斯同事中获得了信任，因为我的前顾问解释说，“我们帮助培训了她。”这些成就的种子是在几十年前由国会资助一位学者研究“苏联犯罪学的理论发展”。从这些经历中，我们获得了语言技能、文化理解和交往，这些在今天都是无价的。

对中心的潜力至关重要，驻扎在理解文化和政治环境的领域的司法人员。最优美的美国法律专家政府向俄罗斯同事组织的会议提供的捐款为我们的俄罗斯合作伙伴提供了可信度，并说明了合作的价值。

大使馆的创意成员和协调员的办公室花了无尽的时光，试图弄清楚如何为一个有价值的计划提供资金，这些计划适合任何人的预算。资源以原始方式合并。美国大学犯罪中心和亚洲基金会的伙伴关系，拥有长期关系，在该地区的长期关系，经验和信任。由于美国人不支持特定个人，而是在俄罗斯的机构建设过程中取得了成就。我们的俄罗斯同事已经形成了广泛的联盟，以支持这些努力。我们的援助并未被视为促进俄罗斯政治障碍的特定部分，而是我们各国共同对抗犯罪的整体目标。

从这一努力中吸取了什么教训？

湖

这些教训在俄罗斯至关重要，但在我们开展合作打击有组织犯罪的其他国家也可以翻译。

1）依靠当地倡议来帮助分析问题并确定将在该环境中工作的策略。学者可以有效地变成了活动家。通常，他们是高政府官员的主要顾问，并可以帮助举行政策议程。

2)需要工作和支持非政府组织，这些组织可以提供不同寻常的伙伴关系，在打击犯罪方面将被证明是有效的。

3）我们必须通过培训，学术交流，访客计划和有限的补贴进行研究，以进行研究，生产所需的出版物和研讨会，使我们的同事们能够通过培训，学术交流，访客计划和有限的补贴来解决犯罪问题。金博宝更改账户

我们必须与能代表各种政治观点的同事一起工作。我们需要支持一个民主国家所需要的观点多样性，而不是我们作为“改革者”所接受的某个特定派别。

4)需要找到勇敢、敬业、聪明的人，并与他们合作，这些人能够制定适合他们的政治和社会背景的策略。

5)需要进行研究，以建立健全的政策，发现问题和有针对性的培训。正如被谋杀的意大利法官法尔科内(Falcone)所说，“如果我们理解了科萨·诺斯特拉，我们就能有效地对抗它。”俄罗斯的经验也给了我们同样的教训。

需要建立长期的关系。政策不能建立在专家空降的基础上。我们需要在实地与我们的同事一起工作，提供连续性。

7)在一段时间内持续地使用少量的资金，要比一次性地使用大量的、不能持续的努力更好。我们需要在那里长期发展关系，就像我们几十年来与意大利同事所做的那样。

9)需要与已经建立信誉和积累经验的组织合作，以提高效率。

10)需要司法部人员在当地长期评估情况并建立长期关系。

11)需要创造性地结合美国的资源。我们需要奖励那些想出创造性解决方案的管理者。协调员办公室在确保协调和利用美国资源方面是无价的。

12）如果我们要达到政府的不同部分，需要支持各种活动，以至于政府的不同部位，需要一个需要协调努力犯罪的协调努力。通过提供新的思路和与美国合作，通过提供新的思路和促进合作，美国的作用是不可估量的并且不够认识到实现这些结果。

我们如何保持这种不可思议的势头?

我们必须长期在那里。必须保证至少5年时间才能开始看到这种合作的成果。适度地使用资金可以导致有效的长期合作战略。我们现在不能轰炸我们的同事，以后也不能向他们提供援助。

2)我们必须让俄罗斯同事帮助我们把培训工作集中在适当的方向上。

3)我们必须继续扩大我们和俄罗斯同事的合作伙伴。必须保持与亚洲同行的合作战略，并将其扩展到其他地区。

4）我们必须与议会，内政部，检察，总统部主管部门，非政府组织和新闻界合作。

5)我们必须作为平等的伙伴继续与俄罗斯人合作，记住我们是受到他们的邀请而来的。