1997年国会听证会
情报和安全

介绍
主席先生，感谢你今天给我机会在你面前作证。我是世界宣明会政策分析师凯特·阿尔姆奎斯特。WVRD是美国世界宣明会的技术分支，美国世界宣明会是美国最大的私人资助、以信仰为基础的救济和发展组织。美国世界宣明会是一个国际基督教伙伴关系的成员，在103个国家向全世界超过5000万受益人提供援助。1996年，美国世界宣明会的年度预算为3.03亿美元，其中约85%是通过私人渠道筹集的，其余15%来自公共渠道。在过去五年中，有130万美国家庭向世界宣明会捐款。世界宣明会从1972年开始在苏丹开展工作，从20世纪80年代初起就开始运作，为喀土穆周围的国内流离失所者提供项目。但是，1988年，世界宣明会被苏丹政府宣布为不受欢迎的人，从那时起，我们的行动集中在非政府控制的南部。世界宣明会已在南部所有主要地区开展工作，目前在三个地区开展项目:西赤道省的Yambio县和Bahr el Ghazal省的Tonj和Gogrial国家。1997年，世界宣明会将受益人口估计超过25万的南部苏丹人作为目标。 Our $8 million program focuses on food security, basic health care, clean water, income generation, and emergency relief needs of these populations.

世界宣明会是苏丹生命线行动的创始成员，这是一个由联合国机构、非政府组织和援助机构组成的国际联盟，向苏丹提供人道主义援助。世界宣明会也是设在内罗毕的苏丹生命线行动非政府组织论坛和设在华盛顿特区的苏丹工作组的成员。我个人曾有机会前往苏丹南部，亲眼目睹多年内战造成的破坏。

今天，我们已经听说过苏丹在推动和培养国际恐怖主义活动方面发挥作用的详细说明。实际上，反对苏丹的证据是引人注目的。它本身就足以证明禁止苏丹政府与美国人士之间的金融交易（理解为个人或公司）。然而，我想专注于苏丹政府宣传其自身公民的恐怖主义的关注，并认为这种国内危机是苏丹在国外恐怖活动的支持下责任。直到苏丹国内危机的根本原因得到解决，除非讨论，我们不应指望苏丹赞助国外恐怖主义活动的作用。

因为它是苏丹人民自己，他本身就是谴责了NIF政权的残酷政策表现出毁灭性的内战，无情的压迫和侵犯人权总体。自1956年以来，苏丹一直是一个独立的国家，但它仅为1972年至1983年的相对和平所称。自1983年以来，当前内战爆发时，估计有150万人因战争的影响而死于战争的影响，还有数百万的内部流离失所，至少有五百万在苏​​丹以外寻求避难所。要将这些数字放入角度来看，苏丹的死亡人数仅仅大于索马里，扎伊尔和波斯尼亚的伤亡。

人权组织、美国国务院和联合国苏丹人权问题特别报告员多次记录了冲突各方，特别是国家爱国阵线政权严重侵犯人权的行为。这些虐待经常以妇女和儿童为对象，包括奴役、强迫伊斯兰化和阿拉伯化、迫害基督教徒、万物有灵论者和温和的穆斯林、企图对努巴山区的所有人口群体进行种族灭绝，以及随意轰炸南部的平民和人道主义目标。事实上，世界宣明会本身多次成为这种轰炸袭击的目标，这种轰炸通常没有任何军事借口。自5月17日以来，Tonj县的Thiet已经被投掷了四次炸弹，其中至少有一枚落在世界宣明会大楼附近。

如果我还没有提到苏丹政府在北部和南部运营生命线苏丹协调的人道主义救济方案的运作，我将是省略的。在苏丹南部，世界愿景等OLS机构能够通过苏丹政府，联合国和SPLM / A之间的不寻常的三方协议来运营计划。根据本协议，三方为苏丹南部的特定地点谈判月度航班的月度航班。不幸的是，NIF政权在本协议中操纵了其在援助飞行中的援助飞行中的援助飞行的作用，从而致力于援助行动，有效地威胁到苏丹南部南部有较追索的唯一生命线。当GOS在苏丹南部的反叛区削减大多数或所有航班时，它在最近几周内反复做的时候，它不仅威胁到数千名苏丹人的存在，而且还留下了数百名国际援助工人而没有足够的供应在不安全的位置。目前，6月份的飞行许可被拒绝在苏丹南部的众多营养不良和其他应急需求的众多报告中被拒绝。ReportsReports苏丹政府对OLS的操纵是如此之大，即经营的非常诚信已被调用问题。

除了国家爱国阵线政权对自己的公民发动的战争之外，它还在寻求一种激进的战略，以破坏北部和非洲之角的邻国的稳定。埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚和乌干达的世俗亲美政府一直是苏丹政府破坏稳定运动的主要目标。在这些国家中，苏丹政府都向寻求推翻民选政府的极端伊斯兰组织提供了财政和物质援助。因此，厄立特里亚、埃塞俄比亚和乌干达断绝了与喀土穆的外交关系，现在正积极努力遏制来自苏丹的威胁。

理解苏丹的危机是一件复杂的事情。这不仅仅是北方反对南方，执政的伊斯兰民族阵线政权反对反叛的苏丹人民解放运动/军队，阿拉伯人反对非洲人，也不是穆斯林反对非穆斯林(基督徒和传统的万物有灵论者)。在某些方面，它是上述的每一件事，但更多。从根本上说，苏丹国内危机背后的宗教、文化和种族歧视，是这个国家自独立以来一直在努力应对的身份危机的一个功能。民族阵线政权激进的伊斯兰政治愿景与苏丹人民解放运动/民族解放运动世俗、民主和多元化愿景之间的愿景冲突体现了这种认同危机。正如苏丹国内的恐怖主义直接体现了国家爱国阵线政权激进的伊斯兰政治议程和独裁统治风格一样，它对国际恐怖主义的支持也是如此。

结束南部的战争并恢复多党民主和对人权的尊重将阻止苏丹成为一个区域和国际威胁。更重要的是，内战的解决将为数百万苏丹人提供第一次在和平与尊严中生活的机会。因此，最终目标必须是全国范围内的刚刚，全面和持久的和平，而不是政权与南方南部叛逆运动之间的部分解决方案。法治，尊重人权，苏丹南部的一个公正的和平是结束苏丹对国际恐怖主义支持的先决条件。和平前景

目前的政治和军事动态对在交战各方之间实现全面和公正和平并不是好兆头。冲突现在已经沿着垂直线分层，南北联盟相互对抗。北方反对党和苏丹人民解放运动/苏丹人民解放运动联合起来组成了一个名为全国民主联盟(全国民主联盟)的总联盟，其目标是推翻该政权，恢复多党民主和和平解决南方的冲突。全国民主联盟的出现是一个关键的发展，因为它消除了全国民主联盟政权的主要战斗口号:苏丹的伊斯兰教正受到世俗主义者和西方的攻击。北方的反对派武装都是穆斯林，包括传统的、非常保守的伊斯兰领导人，他们声称对苏丹大部分穆斯林人口效忠。最近，萨迪克·马赫迪(Sadiq al-Mahdi)访问了华盛顿特区，以加强他的选民对一个多元化和民主的苏丹的支持。马赫迪是1989年全国民主联盟(NIF)政变时的苏丹总理，也是苏丹最大的政党乌玛党(Umma party)的主席，也是全国民主联盟的一位领导人物。

民族爱国阵线政权与南部分裂的反叛运动联合起来，包括Riek Machar领导的南苏丹独立运动/军队(SSIM/A)和Kerubino Kwanyin Bol领导的苏丹人民解放运动/A- bahr el-Ghazal集团。1997年4月21日签署了一项和平协议，正式确立了全国爱国阵线和几个反叛派系之间的联盟。该协议要求在经过四年的过渡时期后，在南部就统一或分离的问题举行全民公投。苏丹人民解放运动(SPLM/A)拒绝加入和平协议，称其为“骗局”。事实上，观察员怀疑在没有所有各方，特别是最大的南方反叛运动或任何北方反对派参加的情况下谈判和平协定是否有用。喀土穆的真正考验真诚寻求和平协议将是否愿意与各方谈判冲突,北部和南部,是否准备谈判的起点之前谈妥的东非(政府间发展非洲之角)宣言的原则。

除此之外，我们完全预计苏丹南部和该国其他地区的战斗强度和规模将急剧增加。1997年1月，全国民主联盟在喀土穆比南方更具战略意义的地区发动了军事进攻。这一倡议——“东线”——有可能关闭喀土穆通往海上的重要管道和走廊。结合苏丹尼罗河上游的NDA军事方面和蓝色尼罗河省(威胁大坝苏丹80%的电力供应),SPLM /叛军活动在苏丹努巴山区中部地区,和强大的人民解放运动/进攻南方的通常,NIF政府发现自己面对一个重大战略困境。政府首次在四个方面面临军事挑战。在它的存在过程中，从未遇到过对其生存如此直接的威胁。

世界愿景同意最近由罗杰·冬季的评估，美国难民委员会主任，在参议院非洲小组委员会之前，苏丹是恐怖主义清单上的一个国家，这持有了近期的基本变化的现实潜力。该改变将由苏丹本身制作，但它直接符合美国的利益，看看这种政治变革发生并鼓励它。我们需要在苏丹的明确政策，反映美国利益和方面与人民反对流氓政府。这样的政策不允许在美国个人或​​公司和苏丹政府之间继续“常用”，同时扣留苏丹人民，特别是那些生活在政府控制之外的人，适当的形式发展援助。

在某种程度上,我们看到一个民主的利益和多元化的政府建立在苏丹,符合我们的利益帮助南苏丹准备自治的偶然性,不管最终的国家框架内实现自治。目前，在非政府控制的地区，羽毛未干的民政部门因资源匮乏而严重受阻，这些资源包括写字用的纸、坐用的椅子、以及供行政人员在辖区内走动的自行车等基本用品。目前对民事行政当局在形成阶段的地方能力建设的适度投资是对苏丹南部治理的投资，这些投资将在未来几年得到回报，并将有助于确保公正和平协议的可持续性。

不允许美国人向苏丹现任政府提供资金也符合我们的利益。由于经济衰退，全国爱国阵线政权急需现金，而且估计每天要消耗100万美元的资源来发动对南方的战争。喀土穆迫切需要来自石油收入的硬通货来继续在国内外推行激进的伊斯兰议程。美国的政策应该确保美国人不会帮助NIF政权继续对自己的公民发动战争，或支持地区和国际上的不稳定和恐怖活动。

此外，重要的是要注意，有问题的油田位于苏丹南部的地区，这是热烈的竞争。SPLM / A，NDA和其他反叛派别向苏丹的所有外国公司表示，如果业务不停止，他们的设施和人员将被视为合法的军事目标，这是历史表明SPLM / A的威胁愿意采取行动。计划从石油领域建造950英里的管道，已经受到苏丹东部的NDA袭击事件，通过该攻击，苏丹港的管道将被铺设。

世界宣明会坚信，在达成一项全面的解决方案之前，美国的投资不应对苏丹油田的开发作出贡献。这项解决方案包括一项关于分享自然资源的协议，并规定提供石油收入，以满足苏丹南部的关键发展需要。美国投资和援助苏丹油田开发的可能性应该作为一种激励因素，鼓励各方通过谈判达成公正的解决方案。

我刚才提到的美国政策的弱点表明，有必要对美国对苏丹的政策进行全面审查。世界宣明会呼吁政府和国会参与这样一项审查，以确定一项协调一致的苏丹政策。世界宣明会和苏丹工作组都为这种全面的政策审查提出了具体建议的政策文件。

1996年《反恐怖主义和有效死刑法》第321节，如果从表面上看，将阻止美国人与列入恐怖主义名单的政府进行金融交易。以苏丹为例，这就排除了美国公司向苏丹政府寻求石油开采权的可能性。不幸的是，去年8月，美国财政部外国资产控制办公室(31 CFR Part 596)发布了实施第321条的规定，允许与苏丹和叙利亚进行所有金融交易，但那些有进一步扩大国内恐怖主义直接风险的交易除外。

自去年11月以来，世界愿景和苏丹工作组敦促政府撤销这些规定，并以与法律信更符合的方式重写它们。在没有政府的意愿愿意这样做，我们支持国会举措，以确保美国和苏丹政府之间的“像往常一样”。

世界愿景更愿意实现这一目标，作为苏丹一致政策的一部分，这承认任何与苏丹政府的财务交易的国内和国际影响。1996年反恐怖主义和有效死刑法案第321条，无论多么严格解释，最终都将不会阻止苏丹政府支持国际恐怖主义，因为它未能解决这一支持的根本原因。第321节对美国人员促进了促进了NIF政权的令人憎恶的做法的贡献，但如果有经济的情况，总会有其他国家，公司和个人愿意支持流氓政权的顾问。获得利润。ReportsReports报告显示加拿大，中国，马来西亚，现在奥地利公司赶到了我们将美国公司排除在哪里。然而，第321节中阐明的位置是要采取的正确位置。虽然超出了本委员会的范围，但世界愿景敦促国会和政府将第321条规定的制裁纳入苏丹的全面政策，该规定涉及苏丹国内危机的根本原因和对国际恐怖主义的支持。

主席先生，您以H.R.748的形式介绍的账单将确保第321条严格执行，没有例外。虽然我们支持禁止苏丹和美国政府与美国人民之间的金融交易，但世界愿景股份对其他人道主义组织的关切是必要的一些豁免。完全否认管理局撰写规则实施第321条的能力，因为本条例草案会这样做，可能会导致有害，尽管对恐怖主义列出国家的人道主义援助的影响。

具体来说，世界宣明会感到关切的是，与提供人道主义援助以满足人类基本需要有关的财务交易不受第748号决议第321条的限制。第748号决议对与日常外交关系有关的金融交易作出了类似规定;我们要求人道主义援助也明确免除这一制裁。

目前，国外资产控制办公室已发布书面规定，或通过了在可能的制裁制度下向五个恐怖主义清单所提供的人道主义援助提供有关人道主义援助的政策。商务部的出口管理局局还规定，在某些条件下，允许对这些国家的人道主义物品出口到这些国家。在31 CFR第596章第596章中发布的法规使这些条款能够保持有效。在苏丹和叙利亚的案件中，这不属于综合制裁制度，由于在31 CFR第596部分签发了这两个国家的普遍许可证，人道主义援助是可能的。没有这些条例，人道主义组织不会是能够为恐怖主义列表国家提供救生援助。H.R. 748如本书，将有效地使这些规定无效，并防止对任何恐怖主义名单国家的私人人道主义援助。只有在苏丹南部非政府举行地区的情况下，苏丹政府无能为力地收集任何税收或对人道主义援助或人道主义援助工作人员的旅行，仍有可能的人道主义援助。在所有其他案件中，包括例如苏丹北部，朝鲜和古巴，在为恐怖主义名单国家提供人道主义援助的过程中，几乎不可能避免对政府进行任何分类。即使有可能在没有与政府与政府进行金融交易的情况下提供人道主义援助，向该国旅行监测援助的分配将是不可能的，而不至少支付签证费用，机票或机场税或支付对于政府运营的房间和董事会。 World Vision would face these challenges in North Korea, which is in dire need of food and agricultural aid to stop a famine that threatens the lives of 23 million North Koreans, including 2.4 million children.

Mr. Chairman, World Vision urges the Committee to ensure that millions of needy people in Sudan, North Korea, Cuba, Iraq, or any other country on the Terrorism List not be deprived of vital humanitarian assistance as a result of H.R. 748. We would welcome the opportunity to work with you on drafting language to ensure that this is not the case.