1997年国会听证会
情报和安全

Stephen m. kohn的证词

弗雷德里克·怀特赫斯特医生的律师

早上好。我是斯蒂芬·m·科恩，弗雷德里克·怀特赫斯特医生的律师。非常感谢你们邀请弗雷德里克·怀特赫斯特博士在美国众议院司法委员会犯罪小组委员会作证。作为怀特赫斯特医生在哥伦比亚特区联邦地方法院未决诉讼中的律师，我们代表他提交这份证词。

惠瑟斯特医生的背景和表现

怀特赫斯特博士自1982年以来一直是联邦调查局（“FBI”）的雇员。在加入FBI之前，他在越南战争期间自愿参加了三次陆军现役作战旅行。他在越南服役期间获得了多项军事荣誉，包括四颗铜星和陆军表彰奖章。他也得到了一个紫心勋章，但拒绝接受。他的指挥官在他的官方军事表现评级中总结了他的战争记录：

怀特赫斯特是一名真正杰出的士兵。他的知识和能力一再得到证明。他全力以赴，迅速有效地完成所有任务。他为人忠诚，风度翩翩，在人事上比他高出一级和二级。

证据1，应征报告(1971年9月18日)。

除了陆军勋章，17岁时，他冒着生命危险救了一个在结冰的湖中溺水的人，还获得了海军陆战队英雄主义奖章。据我们所知，当时他是获得这一荣誉的最年轻的人。附录2(刊登在1965年1月17日版《弗吉尼亚飞行员》上的报纸文章)。

在光荣退伍后，他于1974年获得东卡罗莱纳大学(East Carolina University)化学学士学位，并于1980年获得杜克大学(Duke University)研究生院化学博士学位。1980年至1982年，他在德克萨斯农工大学(Texas A&M University)进行化学博士后研究。

1981年，怀特赫斯特博士向联邦调查局（FBI）申请担任特别探员。他接受了广泛的预验收测试和背景筛选。在联邦调查局特工的“2152名符合选拔条件的系统申请者”中，他被“排名”为69名。Butler to Revell（1982年1月27日），摘录附于附件3。此外，在52名“合格科学申请人”中，他名列第三。背景审查发现他是“一个性格、声誉、同事和忠诚无可置疑的杰出人物”。美国联邦调查局指出，他“彻底”并且“在关键时刻不会辞职”。他因“高标准”和“对国家的承诺”而受到赞扬。

怀特赫斯特博士接受了1982年2月22日召开的新特工课程的任命。他成功地完成了作为FBI特工的培训，并在FBI学院毕业后被分配到该领域。1989年6月6日，怀特赫斯特博士被提升到位于华盛顿特区的联邦调查局犯罪实验室，担任监督特别探员。直到1996年，怀特赫斯特博士在联邦调查局材料分析员部门担任化学家和爆炸物残留分析员。他的绩效评估和无数的表扬信表明怀特赫斯特博士在犯罪实验室的表现非常出色。看附录4(1989-1995年怀特赫斯特博士所有官方绩效评估的封面)和附录5(1989-1995年怀特赫斯特博士收到的推荐信样本)。

怀特赫斯特博士1993年的绩效评估准确地反映了他在任职期间对FBI的贡献:

通过SSA Whitehurst非凡的奉献精神、毅力和分析能力，该部门能够及时、非常专业地应对重要案件、犯罪现场和特殊事件。。。没有比世贸中心爆炸案调查更重要的事情能更好地说明SSA Whitehurst在极端、压力大、能见度高的情况下出色完成工作的能力。。。。

附件6，Whitehurst博士的解密绩效审查，由两级监管机构于1993年10月13日执行。

在这次绩效评估中，联邦调查局承认，怀特赫斯特博士在爆炸物残留物领域的科学知识是“其他任何实验室都无法比拟的”。联邦调查局恰当地认为他是“非常有价值的资产”。审查结果如下:

怀特赫斯特特别调查处获得了大量的经验，在科学界与世界各地建立了联系，目前在爆炸物和爆炸物残留物的法医分析方面拥有其他任何实验室都无法比拟的技能。他是FBI实验室的宝贵人才。

证据6，解密1993年怀特赫斯特医生的绩效评估

如展览6所示，FBI博士博士被联邦调查局审议是其最高素质的炸弹残留审查员和1989年至1995年之间的爆炸物专家。最近截至1995年4月17日，仅仅两天，轰炸联邦建筑物前两天在俄克拉荷马州，俄克拉荷马州市，联邦调查局再次评估Whitehurst博士，发现他在“爆炸物和爆炸物残留物中的化学物质的专业知识在[FBI]实验室中的竞争对手。”看，1995苏联解密怀特赫斯特博士的业绩审查（由第一和第二线主管于1995年4月10日和1995年4月17日，分别执行）。

怀特赫斯特博士加入犯罪实验室时，就开始对联邦调查局内部的科学不端行为表示担忧。他向自己的监管部门、联邦调查局职业责任办公室(OPR)、联邦调查局局长、司法部(DOJ)监察长办公室(OIG)以及司法部和联邦调查局内部的其他行政部门提出了这些担忧。尽管美国司法部和联邦调查局严厉批评怀特赫斯特博士提出了不当行为的“迹象”，但怀特赫斯特博士的“揭发”做到了不影响他的实际工作表现或他作为一名科学家表现出色的能力。例如，1995年12月28日，怀特赫斯特博士收到了他作为犯罪实验室员工的最后一次绩效评估。尽管曾公开作证批评联邦调查局在世贸中心事件中的行为，但由于围绕世贸中心事件的宣传，他被公开认定为“告密者”辛普森尽管他被强制调离了犯罪实验室的所有职责，但他在每个表现类别中仍被评为“杰出”或“优秀”。

联邦调查局特工的报告要求

有一些法规和行政命令管理联邦调查局特工的报告要求。怀特赫斯特博士完全熟悉这些要求，并基于这些不同的规则和条例进行报告活动。这些规定要求Whitehurst博士报告“可能”不当行为的“迹象”，即使这些迹象是基于传闻。此外，这些规定要求所有FBI特工“过度报告”不当行为迹象。Whitehurst博士的报告活动完全符合这些要求。联邦调查局和司法部一直对怀特赫斯特博士的报告活动持高度批评态度，但在审查怀特赫斯特博士的行为时，没有适当适用披露要求。例如，监察长的报告甚至没有提到这些强制性披露要求，更不用说适当地适用这些条例了。

第12731号行政命令(“EO”)于1990年10月17日由乔治·布什总统签署成为法律，确立了联邦雇员的行为标准。展览7。政府道德办公室(OGE)实施了一项正式规定，涉及所有联邦雇员，包括联邦调查局特工。美国司法部(DOJ)向包括怀特赫斯特博士在内的司法部和联邦调查局的所有职员分发了一份EO和OGE规则的副本。展览7。司法部在附在材料后面的一份封面备忘录中强调了遵守EO 12731的重要性:“这些标准适用于司法部的所有员工。请阅读并保留，以备将来参考。”附录7，除美国司法部外，“本包裹包含重要的道德材料等”(未注明日期)。

怀特赫斯特博士，遵照司法部的要求，阅读EO 12731和澄清EO含义的注释。此后，他按照这些行为准则行事。

在相关部分，EO 12731规定：“员工应向适当当局披露垃圾，欺诈，虐待和腐败。“展览7，从执行命令12731引用，第I部分101（k）部分（重点增加）。在强制性义务下，EO向所有联邦调查局提出报告不当行为指控“适当的当局”。根据本义务惠尔斯特博士博士向联邦调查局，联邦调查局的联邦调查局，联邦调查局委员会委员会联邦调查局委员会披露了FBI OPR披露。这些报告活动是根据EO 12731的任务所要求的。^（1）

在一些信件中包含的“猜想”的存在，提出了一个具体问题。怀特赫斯特博士与OIG提交的一些字母。这个问题没有价值。解释性说明解释执行订单12731，由政府道德办公室（“OGE”）撰写并作为管理执行命令的最终规则的一部分，澄清说，即使是“猜想”在EO 12731的任务下受到保护评论明确在行政命令中隐含的内容 - 联邦雇员有责任“过度报告”的迹象表明不当行为，并肯定指控是否“虚假”。OGE解释了此推理，如下所示：

五个机构建议修改§2635.101（B）（11）其中纳入行政的要求订购12731联邦法规规定的OGE代码，第一部分第101（K）]，需要的欺诈，浪费，滥用披露的原则，腐败。由两个机构的建议，修改“应当”改为“应当”未获通过。第2635.101（B）（11）是在执行命令，并委托的的强制性语言推荐的替代将改变原理阐述的原则逐字重述。政府道德办公室(Office of Government Ethics)并不认同这些机构的担忧，即该原则将引发无聊的报道。政府在遏制浪费、欺诈、滥用和腐败方面的利益最好是通过过度报道而不是少报道来实现，而披露这些信息的当局能够最好地确定指控的价值，并确保损害不来自任何虚假的。

附录7，引用《联邦公报》第35007页(增加强调)。

此外，行政办公室警告称，在决定是否报告潜在的“不当行为”时，机构不能要求员工应用“复杂的法律原则”。Id。因此，怀特赫斯特博士在向监察长办公室提出任何指控前阅读了这些规定，当他报告可能违反复杂法律事项时，如不当隐瞒，他是根据强制性权力行事的布雷迪信息，可能的伪证，以及不正当的科学程序。

怀特赫斯特博士不仅被要求根据o12731, OGE规定，以及司法部和联邦调查局关于员工行为的内部程序报告他的担忧要求怀特赫斯特医生的报告迹象“向有关当局举报不当行为，无论是否已证实。FBI手册《操作程序管理手册》第1-22节规定如下：

每个员工都有责任及时报告，任何可能的迹象利用或滥用本局资源;违法、违规、个人行为不端等信息. . . .

8，(增加强调)。

根据FBI MAOP要求，赫士博士进行了“责任”改为“及时”报告每一个“可能”违法的“指示”。这是一个非常广泛的披露要求与EO 12731.赫士博士的采访活动是一致本条规定是一致的。积极支持FBI的员工谁做下FBI MAOP规则第1-22披露的重要性不能被低估。在这种情况下，很多的怀特赫斯特医生最重要的披露基于道听途说。例如，他在指控中阿尔塞埃·黑斯廷斯案作伪证是基于二手信息。为了在EO和FBI /司法部的要求下履行职责的，赫士博士有义务报告未经证实的不当行为的“迹象”给有关当局。

联邦调查局和司法部担心，怀特赫斯特博士的报告活动在某种程度上是错误的，这在法律和控制条例下是没有支持的。事实上，联邦调查局和司法部有责任积极鼓励怀特赫斯特博士的报告活动，并确保这些报告得到适当调查，以确定哪些“可能”的不当行为的“迹象”是准确的。ReportsReports

前不久赫士博士FBI犯罪实验室到非联邦调查局内部员工做了他的不当行为首次披露，美国国会通过了1989年的举报人保护法（“WPA”）。在该法律的特别规定是为了协助FBI告密者。看(5 U.S.C.§2303)和该章节中引用的两条法定条款(5 U.S.C.§1214和1221)，作为附件9,10,11。这要求司法部长对联邦调查局告密者实施保护。5 U.S.C.§2303(b)。此外，它要求美国总统确保保护FBI举报人的法规的创建，至少与其他联邦公务员享有的保护“一致”。5 U.S.C.§2303(c)。

总统，司法部长和联邦调查局公然无视这项法律。1989年至1997年3月期间，美国司法部、联邦调查局或总统没有实施任何法规或规则，以1989年《举报人保护法》(Whistleblower Protection Act of 1989)规定的方式保护FBI举报人。

为了了解联邦调查局内部的强制性举报人保护是如何从未实施的，有必要简要回顾一下1989年WPA的历史。1978年，国会通过了《公务员改革法案》(“CSRA”)。第95-454号，其中包含一个非常薄弱和无效的部分，据说是为了保护联邦雇员举报人。联邦政府(包括司法部和联邦调查局)发布了非常薄弱的举报人保护规定。看，例如，第41卷联邦公报27754，编纂为28 C.F.R.§0.39et seq。（亚马特G-2办公室的专业责任）。

1978年的《CSRA》(以及执行这些规则的美国司法部法规)没有为雇员举报人提供民事诉讼权利来裁定不利诉讼的合法性，没有提供金钱赔偿或律师费用，也没有为解决纠纷提供任何时间限制。在联邦调查局内部，对告密者的保护完全是自由裁量的。即使司法部长认为保护是适当的，举报人的唯一补救办法就是，如果“所涉及的事实和情况”证明有理由“暂缓”不利的人事诉讼，那么仅仅允许“暂缓”。29 C.F.R.§0.39(c)。

1989年，国会认识到1978年的CSRA没有充分保护举报人，并开始担心1978年的CSRA的“沉闷的效果”。马拉诺诉司法部， 2 F.3d 1137, 1140(联邦储备委员会1993年)，引用135 cong。rec。564（1989）（参议员的言论）。国会制定了1989年的举报人保护法案，修改了1978年CSRA的严重缺陷，并“向大会打算保护他们受到与其举报相关的任何报复保护的举报人。”135 cong.rec。5033（1989）（第20条的解释性陈述）。

1989年的《水保条例》大大加强了根据《社会保障措施》向举报人提供的实质性和程序性补救措施。国会颁布了一系列重大改革措施，包括:

举报人将拥有个人诉权;

举报人将在本私有行动权中得到适当的进程，包括在公正的行政法官之前发现和记录的记录听证会;

所有证明非法报复行为的举证责任都降低了;

政府反驳非法报复的举证责任提高到了“清楚和令人信服”的证据标准；

向举报人提供的损害赔偿扩大了，律师费用和诉讼费也得到了补偿。

看， 5 U.S.C.§1214和1221。

联邦赛道上诉的法院总结了1989年WPA背后的政策：

WPA背后的政策目标是鼓励政府人员揭发浪费、腐败或非法的政府行为，而不必担心报复行动。。。。举报人为了获得WPA的保护，必须承担的负担大大减少，这保证了这种鼓励。WPA的主要职责是消除这种抑制因素，并自由鼓励员工披露我们政府的问题所在。

马拉诺诉司法部，2 F.3d 11371142（联邦巡回法庭，1993年）。

1989年WPA的立法历史表明，国会意识到举报人对举报人的寒冷效应，部分地由1978年的CSRA缺乏员工缺乏雇员。基于许多研究，它变得“清晰”大会1978年的CSRA“在对举报人的保护中没有足够远。这包括国会依赖的两项调查，这表明”令人惊讶的70％的联邦雇员具有欺诈，浪费和虐待知识没有报告“到适当的当局。此外，调查发现，在1978年CSRA到位的时间期间，”由于害怕报复“实际上”恐惧“实际上”令人害怕“的员工人数”实际上“越来越”剧烈地升起“。看，例如135年,卷。国会议事录在4517-18年（1989年3月16日）（伯德参议员的评论）（“1978年，作为1978年《公务员制度改革法》的一部分，包括了保护联邦举报人的条款。这个需要加强这些规定被清楚地证明，然而，在1980年和1983年......“）（强调）进行的调查;Id。(梅岑鲍姆参议员的讲话)(“在目前的法律下，联邦雇员越来越多不敢来了向前提供有关政府欺诈的信息。”

大会认识到，没有在1989年WPA提供的附加保护员工的“绝大多数”将被吓倒，并没有引起人们的关注：

我们需要加强对告密者的保护。在现行制度下，绝大多数员工选择不披露他们看到的不当行为。他们害怕报复. . . .

Id。(格拉斯利参议员的讲话)。

这正是怀特赫斯特博士和其他联邦调查局的工作人员在1989年到1997年间目睹了犯罪实验室的不当行为所面临的问题。在wpa之前的情况下，国会认定存在于联邦工作人员内部的恐惧和恐吓，在今天的FBI内部仍然存在。

1989年，国会通过了《公共事业保护法案》，决定联邦调查局雇员将受到该法案的保护。例如，国会修订了《联邦调查局雇员法令》(5 U.S.C.§2303)，明确规定1989年WPA中包括的重要改革(即5 U.S.C.§1214和1221)也将适用于联邦调查局雇员。国会明确规定，联邦调查局雇员的权利将受到保护，“符合《美利坚合众国法典》第5条第1214和1221条的适用条款”。看， 5 U.S.C.§2303(c)。

然而，在怀特赫斯特博士对联邦调查局和司法部的关注期间，总统，联邦调查局和司法部从未实施这一法律。没有任何一项法规被付诸实施，为联邦调查局特工编纂新的法律，也没有采取任何措施来确保联邦调查局告密者的保护符合1989年《公共事业促进法》(WPA)制定的新标准。

怀特赫斯特博士被迫追求他的“举报人”案件，没有任何保护国会给他。他面临着许多调查和对自己的攻击以及他的声誉。从1989年开始，当他被暂停并暂停缓刑时，仅仅用于披露关于犯罪实验室内的污染的真实信息，博士博士面临了一个无休止的运动，以终止联邦调查局内的就业并诋毁他的科学问题。这些袭击事件概述于1996年1月29日提交的克林顿总统。展览12，克林顿总统的信，并要求WPA下的个人行动权。

令人难以置信的是，总统、FBI和DOJ在审查Whitehurst博士的报复指控时，简单地拒绝执行强制要求，并继续使用违反许多重要法律要求的程序。事实上，美国司法部国际调查组在调查怀特赫斯特博士的报复指控时所用的所有程序都是不恰当的，也没有遵循1989年《公共事业振兴法》的规定。怀特赫斯特医生不仅被剥夺了《公共事业促进会》保障的所有正当程序权利，IG非法地将怀特赫斯特博士对犯罪实验室不当行为的指控与对非法报复的调查结合起来，并以与WPA完全不一致的方式公布了报复调查的结果。看，例如，展览10（禁止用行政或民事诉讼报复发现的未经举报人明确同意）。司法部明确拒绝赫士博士的众多要求，他被允许有他在1989年的WPA一致的方式审理报复的担忧。

司法部否认正当程序和WPA对Whitehurst博士的保护所造成的一些问题总结如下:

拒绝律师权利。FBI和Doj都订购了Whitehurst博士，不要与自己的私人律师讨论某些事项。这一违宪干涉律师的干扰阻止了Whitehurst博士从妥善解决草案和最终IG报告中提出的许多问题;金博宝正规网址

基本剥夺正当程序。为了在IG之前提出了他的担忧，赫士博士请求访问这将证实或其他佐证他的指控FBI文件。此请求被拒绝。此外，赫士博士要求编制的正式证明了IG，而不是在发送给研究者非正式信函单纯依靠正确的。这一要求被拒绝，赫士博士从来没有通过他的律师被调用之前有关他曾提出一个问题的任何事项的IG专家宣誓质疑的机会。

美国联邦调查局和司法部忽略赫士博士需要获得文件，以证明自己的担忧。1993年和1995年，怀特赫斯特博士申请，以获得这些材料的一些信息自由法案请求。联邦调查局非法侵犯的信息自由法和防止赫士博士获得所需要的文件。被迫提起诉讼，以获得这些文件后，法院下令生产所要求的材料。然而，FBI并没有公布任何材料后才IG发布了报告草稿，并没有在发布的文件中超过10,000页的已通过赫士博士被正确地呈现给IG。这些材料的粗略审查演示了如何重要的联邦调查局文件将一直在赫士博士的担忧任何公平或只是审查。看，例如附录13(记录了滥用出版前许可程序);证物14(证明联邦调查局知道怀特赫斯特博士提出的许多类型问题的有效性);金博宝正规网址证物15(该证物表明联邦调查局充分意识到怀特赫斯特医生对重大爆炸案件中引入的证据的担忧的有效性，但联邦调查局和美国检察官办公室显然都没有向被告提供这一信息);附件16(表明FBI完全意识到实验室内的重大污染问题(即“材料分析单元的步行区域”)，但没有采取任何行动来纠正这一问题);以及证物17(该证物记录了犯罪实验室的科学报告被故意和实质性地篡改，违反了实验室政策)。ReportsReports

在联邦调查局公布的文件中，最令人不安的披露之一是联邦调查局和司法部IG之间的通信。展览18。联邦调查局OPR给司法部的信…它们显示了FBI和IG之间的高度合作。与怀特赫斯特博士所期望的独立调查小组不同，调查小组和联邦调查局达成了一项秘密协议，这违反了他们自己的操作程序，允许联邦调查局完全查阅怀特赫斯特博士的所有信件，可以完全访问FBI雇员的采访，并在撰写最终的FBI调查报告中扮演同等的角色(尽管报告上只有FBI调查报告的名字)。这些协议是在怀特赫斯特博士的背后达成的，如果他们被知道，怀特赫斯特博士就会停止与检察长的合作。只有由于怀特赫斯特医生的指控被公开而引起的公众对犯罪实验室的关注所带来的巨大的公众压力辛普森这件事迫使检察长放弃了与FBI的协议。然而，由于完全缺乏书面程序，以及没有按照水渍险的要求制定相关规定，这种合谋行为得以发生。

没有惩罚犯罪实验室的联邦调查局员工从事种族主义行为。证物19，联邦调查局的职责办文件证实了怀特赫斯特医生对人员所展示的种族主义行为的指控。没有采取纪律行动来纠正这些文件中确定的行为。

未能按照怀特赫斯特博士的建议进行审查，这将导致1994年司法部IG发现的所有问题的识别和潜在纠正。第20号证物，科恩给夏皮罗，1994年2月7日。

克林顿总统4月14日^TH订单

如前所述，1996年1月29日，怀特赫斯特博士通过律师正式要求总统对所有联邦调查局告密者实施1989年的WPA，并代表怀特赫斯特博士提出了“私人行动权”。总统和司法部长最初忽视了这一正式请求。迫于压力，司法部拒绝了怀特赫斯特博士根据1989年《公共事业保护法案》行使其权利的权利，并表示IG调查是他能得到的唯一补救办法。此后，1996年3月26日，怀特赫斯特博士对总统、司法部长和联邦调查局提出了禁令和曼达姆救济的申诉，要求将WPA救济提供给怀特赫斯特博士和所有其他处境相似的联邦调查局雇员。

政府继续积极地为其未能执行1989年的WPA辩护。怀特赫斯特博士继续施压，就联邦调查局和司法部未能对1989年联邦调查局雇员实施WPA一事，提出了初步禁令动议。最后，政府承认必须遵守法律。1997年4月14日，克林顿总统发布了一份“给司法部长的备忘录”。展览21。这份备忘录“指示”司法部长代表所有FBI雇员“建立适当的程序”来执行1989年的WPA。这一历史性指令是建立国会八年前授权的法律保护的必要的第一步。司法部和联邦调查局面临的关键问题是司法部长执行1989年《公共事业促进法》的方式。为了确保司法部长建立的保护FBI告密者的“程序”与WPA完全一致，并为FBI雇员提供切实的保护，国会的监督是必要的。

建议

为了鼓励联邦调查局员工在联邦调查局报告可能的不当行为的迹象,当务之急是建立的过程总检察长实现1989年的水渍险是完全符合法律和充分保护联邦调查局employee-whistleblowers符合正确的目标。如果没有适当的保护，FBI内部的不当行为将永远不会被发现和纠正。国会必须确保司法部长实施WPA的法规包含以下特征，这些特征要么是法律所要求的，要么是为了实现国会在法律背后的意图所必需的:

保护活动的定义必须广泛，并与布什总统的行政命令和联邦调查局的MOP保持一致。此外，向国会和/或司法部IG报告不当行为也必须得到充分保护。同样地，因为不当行为通常会涉及检察官根据美国宪法的要求披露信息(例如，布雷迪马里兰州)，联邦调查局的雇员，他们披露了潜力布雷迪在州或联邦法院正式诉讼过程中的信息也必须得到充分保护。

裁决联邦调查局举报人案件的机构必须完全独立于司法部和联邦调查局。它必须对举报人面临的独特问题具有敏感性，并在这些问题上具有专业知识。

提供给FBI举报人的正当程序必须与WPA“一致”。的片面的以及司法部和联邦调查局目前使用的任意程序必须完全放弃。

最初由司法部长起草的法规必须提交公众意见，并提交目前正在审查此事的联邦法院最终批准。

恭敬地提交,

斯蒂芬·m·科恩

国家告密者中心主席

私人律师为弗雷德里克·怀特赫斯特博士

3233 P Street，N.W.

华盛顿特区，20007年

（202）342-6980

(202) 342 - 6984(传真)

日期:1997年5月12日

1.许多其他FBI雇员违反了EO 12731的披露要求。犯罪实验室的问题是由某些员工的不当行为和犯罪实验室未能遵守基本的认证标准造成的，这是数百名FBI员工都知道的。这些员工中的绝大多数违反了EO 12731中规定的报告要求。这些绩效失败可以归因于许多因素，包括总统，总检察长和联邦调查局局长未能执行1989年的告密者保护法案，联邦调查局内部存在的恐吓文化，以及联邦调查局对外部监督的抵制。