1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会专员
美国海关服务
之前
众议院司法委员会
犯罪问题小组委员会
一九九七年四月三日
上午好，主席先生及小组委员会委员。首先，我衷心感谢小组委员会一直以来对海关的支持。
我今天很高兴来到你们面前，讨论在我国边界禁止毒品的事态发展，特别是我们在波多黎各和加勒比这里反对毒品走私的积极立场。首先，我在担任海关关长期间一直试图传达的一个信息是，禁毒是海关工作的首要任务。
缉毒以及瓦解和/或捣毁毒品走私组织是一项首要目标，海关在实现这一目标方面所做的每一项缉毒工作都取得了进展。1996财年，海关可卡因缉获量比前一年增加约15%，海洛因缉获量增加约29%，大麻和大麻缉获量增加约23%。总的来说，海关缉获了大约一百万磅的毒品——比所有其他联邦执法机构的总和还要多。这是该机构的一个新里程碑，海关在执行政府的毒品战略方面发挥着主要作用。
此外，由于过境或通过机场和海港入境的旅客和运输工具的数目增加，海关必须处理日益增加的工作量要求。在1997财政年度，估计陆地边境旅客到达3.72亿人次，航空旅客到达7100万人次，海上旅客到达800万人次。海关还估计，将有1.25亿辆汽车、71.3万架飞机和11万艘船只进入我们的港口。随着贸易和贩运的增加，海关必须对毒品走私保持警惕。
操作网关是如何演变的
我们海关意识到，毒品组织将继续不懈地调查和利用他们能够利用的任何弱点，以便将毒品走私到美国。1995年，当海关总署通过“强硬行动”将其工作重点放在西南边境时，我们开始影响该西南边境沿线的可卡因贩运路线。1995年期间，西南边境海关缉获的可卡因有所增加，这在很大程度上是由于“强硬行动”的努力。当时，估计有三分之二的可卡因从西南边境进入美国。
然而，海关部门施加了影响，迫使毒品贩子寻求其他途径将其产品运往市场。1995年底，海关注意到一种令人震惊的趋势:加勒比地区，特别是波多黎各和美属维尔京群岛(美属维尔京群岛)开始成为向美国和欧洲引进和转运麻醉品的重要战略地点。在波多黎各，1995年历年最后一个季度查获的可卡因有所增加
29%:从3317英镑到4268英镑。根据海关情报报告，波多黎各地区非商业海上和空投走私活动的比率是所有海关地区中最高的。ReportsReports仅查获的走私活动每周就至少发生几次。
1995年10月，我要求海关管理部门制定一项全面战略，以应对波多黎各和维尔京群岛的毒品威胁。在接下来的几个月里，一个由总部和圣胡安各办事处代表组成的多职能小组完善了该战略。
为此，海关采用了一种称为战略问题解决的方法。战略问题解决是海关自1995年10月以来实施的广泛革新的继续。这是一种创造性的多学科方法，除了提高我们发现和逮捕故意违法者的能力外，还努力防止或减少执法违规行为。我们依靠内部专家来确定问题领域，并制定问题的解决方案。
通过这一系列会议，网关行动的最终计划已经完成。在波多黎各和华盛顿向财政部、国家药物管制政策办公室、海岸警卫队、缉毒署、管理和预算办公室、移民和归化局以及其他有关方面作了一系列简报之后，于1996年3月1日启动了“门户行动”。
网关计划
GATEWAY行动的任务是促进波多黎各、美属维尔京群岛及其周围水域和领空的完整和统一安全，防止毒品走私者进入。这是一项合作计划，承诺由海关在波多黎各政府的支持下投入大量资金、人员和设备。这是海关总署保护美国南部地区（从圣胡安到圣地亚哥）总体计划的一部分。
正如其战略所述，GATEWAY行动的目标如下:
1.破坏毒品走私者的运作方法，使他们接触:
2.永久加强加勒比地区，特别是波多黎各和美属维尔京群岛海关的反走私努力。
3.提供涉及多学科和跨机构人员的“一站式”情报收集和传播。
在1996财政年度，海关在GATEWAY行动上的开支共达820万元。这些资金的来源是承付的拨款、重新规划的1995年基金和综合协调预算方案基金。波多黎各的政府也贡献了总数
245万美元，允许海关在波多黎各增加57个职位。海关还从加勒比HIDTA获得额外的680 000美元，使海关能够开始升级通讯和雷达系统。
对GATEWAY的支持还包括为波多黎各指派临时执法人员。在海关加大执法力度的努力中，42名检查员、26名特工、12名飞行员和17名海事执法官员补充了GATEWAY目前的人员配置。此外，15名新的兼职检查员正在工作，为了支持航空业务，又雇用了18名飞行员。
1997财政年度的GATEWAY行动有望进一步推进其保护波多黎各、维尔京群岛及其周围水域和领空不受毒品走私者侵犯的任务。由国会提供并由总统批准的海关拨款包括额外的2800万美元给海关，用于GATEWAY行动。那些资金，还有
波多黎各政府公司提供的365万美元将用于增加20个执法阵地、2架轻型直升机、增加飞行时间、增加船只操作、高科技设备、临时执法人员细节和特别行动、升级情报设施和货物x光机。
GATEWAY行动的基本理念是，良好的执法是基于情报、有效的目标定位和可用资源的部署，而不是运气;它应该结合使用所有资源，而不是单独使用;它应要求贸易界在抓获走私者和制止走私者方面发挥关键作用;它应该认识到走私是一项有组织的国际事业。识别问题区域并尽快采取纠正措施需要技巧和能力。
海关毒品策略
海关的目标是通过建立有效的封锁、情报和调查能力来阻止毒品走私进入美国，这也有助于瓦解和解散走私组织。海关积极主动地制定了四个目标，作为整体禁毒策略的一部分。这些目标的目的是向海关执法人员提供他们需要的工具和系统，以提高他们查禁麻醉品的能力。通过我将强调的各种倡议和方案，显然海关在打击毒品非法流动的努力中正在取得进展，特别是在波多黎各和加勒比这里。
海关的首要目标是在联邦、州和地方各级禁毒执法机构中开发、收集、分析和传播可采取行动的情报。海关一直走在开发更多有用情报的前沿，特别是与美国南部边境的封锁有关的情报。
特别重要的是，海关于1995年8月沿着西南边境发起了新发展和扩大的多学科情报小组，即情报收集和分析小组(ICATs)，作为“强硬路线”行动的一部分。这些小组由检查人员、探员和分析人员组成，其重点是加强资源开发，利用当地信息和资源，并开展扩大的外联项目。迄今为止，icat负责和/或协助查获了超过16500磅可卡因、37214磅大麻和450万美元的货币。在圣胡安，ICAT于1996年12月在GATEWAY行动下成立。
海关还继续与缉毒署（DEA）和其他情报收集机构建立紧密联系。加强各机构之间的合作和更快地获取信息，提高了阻截效率，从而使所有有关机构受益。最近，FBI和DEA宣布了一项在波多黎各和美属维尔京群岛设立国内办事处的重大举措。他们的战略旨在与一年多前在“网关行动”下开始的阻截和调查举措充分互补，并将通过设在圣胡安的加勒比HIDTA全面整合。
我们毒品战略的第二个目标是向贸易界和运输界发展和传播信息，以防止走私组织使用货柜和运输工具。帮助海关实现这一目标的一个项目是商业反走私联盟（BASC）。1996年3月，成立了一个由商业主导、海关支持的联盟BASC，以消除毒品贩运者利用合法商业货运走私非法药物的现象。BASC目前正在圣地亚哥、迈阿密和拉雷多港口进行原型制作。边境贸易联盟（Border Trade Alliance）、美泰（Mattel）和圣地亚哥的其他32家公司，以及迈阿密的莎拉·李（Sara Lee）和其他企业，一直在与海关合作制定该计划。美泰为其他公司树立了榜样，已经制定了一项全面的禁毒计划，并已纳入其日常业务实践。BASC在副总统提交总统的关于国家绩效评估的报告中被认为是政府和行业如何合作的光辉典范。
海关采用的另外两个程序是承运人
倡议计划和陆路边境承运人倡议计划，加强合法货物的流动，同时加强海关执法态势。这些计划鼓励海陆空边境运输公司改进安全措施，防止毒品进入运输工具。这两个项目的参与都令人鼓舞。截至1997年1月，共有105家航空公司、2870家海运公司和800家陆路边境公司同意参与。在过去的两个财政年度里，承运人倡议项目的参与者向海关提供的信息导致了总计18,437磅的麻醉品的没收，以及他们自己在国外拦截的总计59181磅的麻醉品。许多以圣胡安港为停靠港的游轮公司和轮船公司都参与了这个项目。3月5日，为波多黎各和加勒比服务的航空公司的代表在华盛顿与海关代表会晤，讨论该计划以及与海关合作防止毒品走私者使用其飞机和货物运输的好处。我们也强调所有承运人都必须参与，因为很明显，当一些承运人加强其安全措施时，那些不是倡议成员的承运人更容易被贩运者利用，从而增加他们被海关处罚的风险。
海关第三个麻醉品战略目标是开发和引进识别走私麻醉品的技术，并迫使走私组织采用更高风险的方法。海关认识到，技术对于我们在阻止某些港口之间的飞机和船只走私活动的同时保持有效性起着重要作用。海关使用各种各样的技术工具来保护我们的边境。在Operation GATEWAY（操作网关）下，这些技术工具中的许多正在空中、海上、货物和乘客环境中使用。
多年来，海关航空计划已被证明是我国禁毒运动的宝贵资产，支持整个半球的禁毒和执法工作，同时继续保护美国航空公司不受贩毒者的利用。
今年，我们期待通过各种举措进一步提高空气计划提供的支持的有效性和质量。到一九九七财政年度年底，海关将会把七架可用于海上搜寻及监察的C-12型飞机纳入机队。这些飞机中的大部分将部署在我们在波多黎各的航空部门，另外也将向我们在迈阿密和圣地亚哥的航空部门提供飞机。他们将为这些地区的海上封锁和调查工作提供急需的空中支持。
同样在今年，有资金用于改装两架海军P-3飞机用于机载预警(AEW)配置，以便并入我们的舰队。我们预计将在1999财政年度期间交付这些飞机，它们将大大提高整个半球和加勒比地区禁毒努力的水平和灵活性。
海关秉持这样一种理念，即整合政府资源具有良好的商业意义，因此，在可用的情况下，海关始终强调使用我们的飞机支持其他联邦、州和地方执法机构的工作。去年，海关飞机执行了近2000次任务，以支持这些合作努力。
在1996财政年度，海关也开始加强其海上封锁计划。这些适度的改进导致大量可卡因和大麻被加勒比地区以及南佛罗里达、南德克萨斯和靠近西南边境的南加州的非商业船只走私到美国。根据GATEWAY计划，波多黎各和美属维尔加群岛的海关船只数目从14艘增加到21艘，用GATEWAY行动1997财政年度资金购买了7艘新的拦截式船只，并增加了23名海事执法人员。
首个卡车x射线系统在加州的Otay Mesa继续取得成功。这一样品帮助查获了17765磅的毒品，其中大部分藏在车辆的假车厢和其他隐藏处，而不是货物中。我们的第二个系统正在加州的卡莱克西科安装。目前正在为埃尔帕索(伊斯莱塔和美洲之桥)和得克萨斯州法尔建造另外三个系统，预定于1997年10月投入使用。我们预计在一九九八年年中会有另外三个系统投入运作。我很高兴地补充说，国防部已经为我们提供了600万美元，为西南边境购买了两个这样的系统。
除了这种经过验证的在固定地点检查卡车的技术，我们目前正在运行我们的第一个移动卡车x射线系统。这个用于检查卡车和汽车的移动系统是由国防部的反毒品技术发展计划为我们开发的。根据非常成功的行动评估，我们将继续通过与国防部和国民警卫队的合作安排，在西南边境选定的港口进行行动部署。第二套更强大的移动系统将在今年晚些时候交付给国防部和海关。
目前正在审查这项技术在海上货物运输地点的适用性。一旦最终确定最适合在海港集装箱检验站使用的大型x光系统的类型，GATEWAY将在圣胡安安装设备。
为了支持检验技术，海关开发了自动瞄准系统(ATS)。ATS是一个基于规则的专家系统，具有人工智能原则。商业交易将根据外勤人员、检查人员和分析人员制定的约300条规则进行，以便将高风险货物与合法货物分开。计划今年晚些时候在圣胡安和其他六个地方进行试点。
海关参与各种多部门的行动，帮助我们最大限度地提高了禁毒工作的成效，并达到了我们禁毒战略的第四个目标——实施各种主动的、被动的、多部门的秘密和公开的禁毒调查计划。作为“强硬路线”行动的自然演变副产品，海关正在加大对洛杉矶、休斯顿、迈阿密、芝加哥和纽约等配送城市的调查力度。这些努力将对破坏挑战我们边界的高度复杂和复杂的走私组织起到更大的作用。这些调查工作也将增加我们的知识体系，让海关根据先前的信息在边境进行更多的封锁。这种绕了一圈的方法就是我们所说的“调查桥梁”，它寻求超越边境封锁，利用通过调查走私组织而获得的情报和信息。这些信息为我们的边境封锁提供了动力，导致更多的查获，循环又开始了。
实现这第四个目标的另外两个有效工具是由反毒品行动署赞助的高强度毒品贩运区(HIDTA)和由司法部赞助的有组织犯罪毒品执法工作队(OCDETF)。
HIDTA项目确定了美国境内负责进口和/或分配大部分国家药品供应的地理区域。这些HIDTA地区有许多多机构特别工作组，重点是破坏和解散涉及毒品贩运和毒品洗钱的最重要的组织。自加勒比HIDTA项目启动以来，海关一直发挥着重要作用。海关积极支持加勒比地方执法工作队和HIDTA行动，并将在未来继续这样做。海关还与加勒比HIDTA和执行理事会协调所有GATEWAY活动。
OCDETF的调查也针对主要的毒品组织。通常，这些调查将横跨整个美国以及来源国和过境国的组织单元联系起来。海关积极参与OCDETF（或机构间犯罪和毒品执法计划，未来称之为），参与了34%的OCDETF
1996财政年度的调查。在1997财政年度，海关已获拨款2,670万元，资助275个OCDETF头寸。
这两个项目为各级执法机构之间的合作和更有效地利用有限资源提供了极好的机会，使执法人员能够更聪明地工作，取得更好的成果。近年来，由于资金紧张，海关必须在内部更聪明地工作，更好地分配资源和人员，加强跨职能团队之间的合作和协调，并让前线人员参与制定解决问题的方案。
门户成功
那么，GATEWAY成立的那一年发生了什么?去年3月，当我与波多黎各总督佩德罗·罗塞略博士在纽约正式宣布“门户行动”时，我们站在一张堆满了一吨多可卡因的桌子前，以说明我们对通过波多黎各进入美国的大量可卡因的看法。这批可卡因是在纽瓦克从一个集装箱中缴获的，该集装箱从南美通过圣胡安港，然后运往纽瓦克。
在GATEWAY下，海关在波多黎各的毒品执法活动也大幅增加。对入境集装箱整箱检查增加131%，新增对出境集装箱242个。
关税措施还导致增加了对从波多黎各岛非法出口货币的检查。自GATEWAY启动以来，接受检查的航班数量增加了21%。
另一种衡量有效性的方法是通过麻醉药品的缉获量。在实施GATEWAY的第一年与前一年同期相比(1996年3月至1997年2月与1995年3月至1996年2月)，可卡因缉获量增加了34%——从GATEWAY开始实施前的23324英镑到31265英镑。
GATEWAY启动了两个主要的特别执法计划——一个名为白色帆，包括对整个岛屿的码头进行为期1-2天的闪电战，自1996年9月以来在波多黎各进行了52次，在维尔京群岛进行了几次为期3天的闪电战。操作白色的帆这是一项多学科的工作，使用海关人员、检查员和情报研究分析师。它的制定和实施是为了对入境和出境的小型船舶进行深入检查。它现在是一个持续的行动，包括密集的1-2天闪电战。除了阻截的主要目标外，该行动还衡量游艇报告系统的有效性。检查结果正在提供给海关情报股和HIDTA，以收集情报。
另一项执行计划建立并部署了五个紧急反应小组。即时应变小组于去年第一次轮调特别探员及海事执法人员抵达时成立。有时，IRTs得到来自波多黎各联邦、财政部(庄园)、联邦司法部特别调查局和波多黎各警察局/联合快速行动部队的警察的支持。其目的是使我们能够对有关波多黎各岛及其周围可疑的空中或海上活动的报告作出立即反应，并协助追捕和逮捕嫌疑犯和非法麻醉品。ReportsReports
作为网关行动的一部分，还启动了两个情报项目。Landmark项目是一个由海关特工组成的多机构工作队，得到来自波多黎各共同财富、财政部（庄园）、司法部（NIE）的监管审计员、调查员和警官的支持特别调查局和波多黎各警察局/联合快速行动部队。这一具有里程碑意义的方法使我们能够确定和发展该战略的两个基本要素：将在海洋行业内培养信息来源，使我们能够针对走私组织；并提供必要的情报，依法监控走私组织的活动。这是按照既定的法定程序完成的。
另一个特殊的情报项目叫做哥伦布计划。哥伦布项目是一个可疑船只和飞机报告系统，旨在跟踪和报告在加勒比地区航行的可疑小型船只和私人飞机的移动。这个数据库设在波多黎各圣胡安联合情报局(JIO)办事处，按大小、旗帜、船员和位置将可疑的私人注册船只和飞机分类，从而为在该地区航行的私人注册船只和飞机建立一个跟踪系统。
GATEWAY行动的目的是引导走私者进入海关将控制的活动区域。该项目随后由海岸警卫队与边境盾牌行动共同开发，最近宣布的FBI/DEA战略建立在GATEWAY行动的成功基础上。
“门户行动”是多机构、多阶段打击走私的基石，首先是旨在应对空中和海上威胁的行动。一旦这条通道被控制，我们希望迫使走私者进入货物和乘客区域，这些区域将通过工具和人力得到加强，以检测入境的毒品。这一切都将辅之以积极的调查方案，旨在重点关注腐败影响全球贸易、经济和金融体系的最重要的国际犯罪组织。
GATEWAY行动只是我们建设围栏的一部分，这将有助于遏制毒品黑手党利用我国的入境点。当GATEWAY行动完全到位时，其结果应该是断然拒绝波多黎各和美属维尔京群岛作为向美国输入毒品的地点。
再次感谢你给我这个机会在小组委员会面前发言。你们过去一直为我们提供支持，我期待着与你们合作的非常富有成效的未来。
我很乐意回答你们现在可能有的任何问题。