1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会早上好，主席和小组委员会成员。很高兴在今天出现在您之前讨论加勒比地区的毒品贩运和海岸警卫队过境区互通业务。我经常被要求与各个委员会讨论海岸警卫队的许多任务。在我的讨论中，我总是强调，拯救生命和保护财产是通过所有海岸警卫队任务贯穿的共同线程。药物互联是没有什么不同的。通过减少在我们边界走私的可卡因，海洛因和其他药物的供应，海岸警卫队拯救了生命并保护财产免受毒品相关的暴力。
我今天向你们作证的目的是想说明六个要点:
药物与暴力犯罪之间的联系是无可辩驳的。
封锁是减少供应努力取得成功的关键。
海上封锁是有效的——只要运用了正确的资源。海岸警卫队在边境盾牌行动中演示了这一点。
海岸警卫队的独特之处在于，它是唯一拥有在公海执行执法行动的权力和管辖权的机构。作为海上封锁的领导机构，我们对过境区封锁的成功至关重要。
STEEL WEB是一项全面的运动计划，使海岸警卫队能够履行我们的国家药物管制战略职责。它包括整个过渡区的海岸警卫队行动，包括东太平洋、墨西哥湾和加勒比地区。
海岸警卫队仍然是一个真正的跨部门参与者。我们确保我们的努力不是重复的，并在必要时进行调整，以补充其他执法机构和国防部的努力。
非法药物的进口仍然是对所有美国人的安全，安全和福祉的重大威胁。社会的成本 - 就丢失的工人生产力而言，飙升的医疗费用和毒品相关的暴力犯罪 - 是惊人的。
毒品走私的威胁是巨大的。南美洲每年生产约760公吨可卡因，其中约640公吨通过过境区向北流动，其中约600公吨运往美国市场。据估计，58%的可卡因是从墨西哥穿过西南边境进入美国的。其余的大部分通过波多黎各和美属维尔京群岛进入。大多数可卡因贩运是通过过境区通过非商业空运和海运方式运输的。情报指标显示，在加勒比和东太平洋，非商业空中运输已重新转向非商业海上地面航线。这一趋势很可能是来源国成功打击空中交通和明显缺乏海上执法资产的结果。目前，抵达美国的可卡因中，约有三分之二是通过海上陆路运输，其余则完全通过航空路线运输。我真的相信，除非海岸警卫队保持一个强有力的，积极主动的过境区封锁努力，否则美国将会看到更大的可卡因泛滥在美国大陆的街道和学校，以及所有它在途中接触到的加勒比地区。这一现实将推动毒品价格下降，提高纯度，并使吸毒在我们的社区和学校更加普遍。
药物威胁没有减少。隐藏技巧有所改善，刑事走私组织已经扩大了分销网络，甚至达到了我们国家的小学。由于毒品对我们的社会产生了许多不利影响的趋势，这些趋势具有令人冷酷的影响 - 最重要的是它们与暴力犯罪的联系。最近的统计数据显示，62％的暴力犯罪是与毒品有关的罪行，暴力犯罪在1996年盖洛普民意调查中调查的美国纳税人的84％令人担忧。大麻使用在高中崛起，82％的美国人民族民意调查，相信儿童和青少年的非法药物使用是对税收的极其重要的使用。药物直接责任美国每年多达14,000人死亡。根据国家药物管制政策（ONDCP）的说法，非法毒品贸易每年耗尽我们的经济约670亿美元。
在向国会递交1997年国家药物控制战略的信中，克林顿总统写道，“我们必须继续保护美国的海陆空边境不受毒品威胁....我们必须继续我们的封锁努力，这已经极大地扰乱了可卡因走私者的贩运模式，阻断了可卡因通过加勒比海西部进入佛罗里达州和东南部的自由流动。”众议院议长纽特·金里奇在105年大选开始时发表的获奖演讲中th国会说,“药物没有统计……毒品是真正被摧毁的人....毒品是真正的暴力“我们国家领导人的这些声明表明，我们两党都致力于与这场瘟疫作斗争。
坐在我身后的海岸警卫队队员中，水手长一等水手长马克·菲茨莫里斯(Mark Fitzmorris)是来自位于弗吉尼亚州朴茨茅斯的美国海岸警卫队坦帕号(USCGC TAMPA)的一名登船军官。和其他许多人一样，他花了几个月的时间在过境区巡逻。他会告诉你一个漆黑的暴风雨之夜的故事，他和他的船员们拦截了一艘试图走私近1700磅可卡因到波多黎各的船只。他的故事是无数的代表,其中一些将由海岸警卫队人员讲述了在面板中,这表明承诺的海岸警卫队人员交通区和全国各地阻止药物到达街道和学校在你的城市和城镇。
现在让我向你们介绍过境区，这是一个600万平方英里的区域，位于美国和南美洲的来源国之间。它包括整个加勒比海和墨西哥湾，以及东太平洋的大部分地区。这一地区的面积之大是一个必须克服的巨大障碍，以便实现我们的目标。维持活动的全面概述和从合法的空中和地面交通中挑选感兴趣的目标的任务是艰巨的。同样困难的是在如此广泛的行动范围内，特别是在东太平洋地区，支持我们的部队所面临的后勤挑战。然而，这两项挑战都是可控的。
如你所知，我还担任美国封锁协调员。在这个职位上，我负责监督我们在西半球的禁毒工作，并确保我们的禁毒项目符合总统的国家禁毒战略。我可以向你们保证，机构间协调和行动的协同作用从未像现在这样好。海关、海岸警卫队、国防部(DOD)和执法机构协同工作，由东西方联合跨部门特遣部队(JIATF)以及国内空中封锁协调中心(DAICC)协调。我们同过境区加勒比国家的关系也同样重要。我们已与国务院一起采取措施，促进加强对这些国家的空中和海上封锁努力。人们只需要了解贩毒者非法贸易的经济影响，就能对这一领域的各国产生适当的重要性。我对波多黎各/美国的发展特别感到鼓舞维尔京群岛高强度毒品贩运区(HIDTA)倡议和在此发生的特殊机构间合作。
《国家药物管制战略》规定，减少非法药物的财政和社会代价的一个重要和直接的方法是在它们到达我国之前将其取缔。来源国倡议、减少国内需求计划、国内执法和过境区封锁都是相互支持的，但有效的过境区路线封锁会迫使走私者采取不同的做法……他不想做的事情……从而使他面临被禁制的危险。
海岸警卫队执法行动是国家药物管制战略减少供应方面的一个重要组成部分。该战略的目标4和5明确规定了我们的义务:保护美国的空中、陆地和海洋边界免受毒品威胁;和打破国内外供应来源。在策略的分类附件中，有一些25个我们，海岸警卫队的特派团基本任务，预计将履行在运输区的充分威慑水平。主席先生，我很乐意与您讨论这些问题。
对于那些可能不完全了解海岸警卫队反毒品职责范围的人，让我提供一些简单的背景信息。海岸警卫队是负责海上封锁的主要机构，并与美国海关总署共同负责空中封锁。因此，二十多年来，我们在应对这一全国性问题方面发挥了重要作用。海岸警卫队是唯一的武装服务与执法权威,因此特别适合平衡检测和监测的支持功能国防部封锁和理解其他联邦执法机构的努力,如海关、毒品管制局,和边境巡逻队。
海岸警卫队还支持南美倡议，旨在停止源头的药物流动。我们已经部署了空中拦截飞机，以支持美国南部指挥的运营激光罢工，并提供来自海岸警卫队国际培训部门的人员，以进行评估，并在主要来源国家进行河流执法培训。作为美国，我也是源国战略的强大支持者，这与总统的措施一致，以阻止源头药物。此外，由于我们的来源国家的业务扰乱了贩运组织的活动，我们在运输区的禁止将对对美国的毒品流量产生更多影响。
然而，到目前为止，过境区封锁是海岸警卫队反毒品行动中最重要的方面。平均每年，海岸警卫队将价值近18亿美元的非法毒品从美国街头和我们的孩子手中带走。这相当于1.75亿剂可卡因。在所有联邦机构中，只有海岸警卫队有权在海关水域以外执行海事执法。因此，海岸警卫队参与了美国查获的可卡因和大麻总量的大约25%。
我们的刀具，执法脱离（绞索）和飞机已经建立了沿着主要威胁轴的连续海岸防护装置。这些高威胁区域单独测量近二十万平方英里。为了扩大我们目前的过境区努力的影响，海岸警卫队积极参与与其他机构的众多联合行动，经常与我们的交通区邻国的军事和执法组织进行综合行动。海岸警卫队佩雷斯部署在美国海军船上，以及加勒比地区的英国和荷兰军舰。Jim Carlson中尉是USCGC Vashon的指挥官，该巡逻艇是一艘110英尺的巡逻艇，位于罗斯福路，波多黎各。他不仅参加了前沿盾牌，还参加了在交通区的其他几个其他际际业务中。他可以根据这些关节和合并的操作提供的力量乘法器效应的好处。
海岸警卫队官员也是国家主导的互动团队部门的重要成员，这些团队与我们的加勒比邻居谈判一系列双边海事加盟协议，使我们能够更有效，与他们有效地工作。致力于取得成功的是近期与哥伦比亚政府的双边海事监管协议签署。在过去的几年里，我们还签署了与十六个其他过境区国家的协议。这些协议通过减少他们花在等待授权的时间来最大限度地提高我们的刀具的有效性，或者在追求嫌疑船上进入领海。我们的多边努力取得了有效合作，与我们正在与我们合作的加勒比邻居否认对我们经常违反国家主权的对手的避风港。我们将继续一切努力让他们司法。
钢铁网是一项全面、灵活的运动计划，以保护我们的海上边界免受非法毒品贩运的祸害。它的前提是，过境区封锁努力仍然是防止毒品走私的一道防线，有助于来源国倡议和减少需求努力的最终成功。“钢网行动”活动有三个主要目标:
1.通过以下方式屏蔽我们的海滨边界：
-增加拦截能力，
-减少监测覆盖的差距，
- 增强基于海的最终名称，
-拒绝过境路线。
2.补充来源国药物管制工作和其他机构的减少需求方案。
3.采取行动，履行我们在国家药物管制战略下的职责。
钢铁网的资金已被列入1998年总统的预算请求。海岸警卫队要求提供38860万美元的赞助科，1997财政年度预算增加1.2％。这是一个多年战略的第一阶段，使海岸警卫队能够更好地满足其职责，并通过将适当的资产混合定位在正确的地方来支持国家药物管制策略。
钢铁Web运动由两个同步的主要操作组成。它是一项海岸警卫队倡议，将与其他机构的运营完全集成。
操作钢虎钳旨在利用海上航线对墨西哥的转运地点施加压力。它还将提供一个海事组成部分，该组件将支持美国海关的运营硬线，这是一个西南边境控制计划。该运输区运营将针对用于将药物运送到墨西哥的海上航线，并将涵盖我们西南边境的海洋侧面在东太平洋和墨西哥湾。
操作钢铁手续将针对用于将药物运输到波多黎各和美国维尔京群岛的海事航线。它将为美国海关的操作网关和Ondcp Puerto Rico / U.S提供直接支持。维尔京群岛Hidta Intergry Propicive。我们如此深信这项倡议的重要性，我们正在飙升我们目前的资源基础，以便立即将来继续运营前沿盾牌，这是一个持续的概念操作证明，旨在否定进入波多黎各和美国维尔京群岛的走私路线。如您所知，基于可用智能的高威胁地区，这一直非常成功。
在边防盾期间的经验教训正在应用于钢铁Web竞选计划中的设计工作。我们最关心的是，严酷的现实，就是这一行动在长期内不可持续，没有足够的资金和适当的资源。坐在我身后的四名海岸警卫队人员一直处于此操作的前线。他们在这里告诉你他们在边境盾牌中的个人参与以及已经实现的一些成功，以及回答您可能对操作的任何问题。
总统的1998财年预算请求包括我们所确定的资源，以帮助履行执法授权。我们的资源优先事项包括首先和最重要的是，利用现有技术进行收购计划，以加强指挥和控制，以及我们与国防部资产的互操作性和互补兼容性。此外，投资传感器将通过扩展和提高我们资源的能力，有助于填补我们的监控和检测能力中的空白。兰迪·福雷斯特中尉指挥官是佛罗里达州迈阿密航空站的HU-25飞行员;吉姆库林南部的中尉是来自佛罗里达州航空公司的C-130飞行员。他们都部署到前面的盾牌，前进的红外线（FLIR）配备的飞机，并且可以说明先进技术可以提供的效率增加。
2月25日th今年，总统介绍了1997年的国家药物管制战略。他将其描述为“未来十年的行动指南。”符合本宣言，国家药物管制政策办公室主任McCaffrey，要求所有机构提交五年的预算计划，以提供支持该战略的长期承诺。海岸警卫队正在制定这样的计划，总统的1998年财政年度预算请求是确保符合我们的方案标准的必要资源的第一步，并有效地执行我们的过境区互动任务。
我们正在寻求一个均衡的套餐，包括投资人员，传感器，智能，光学剧和支持要求。通过在高威胁领域进行更多资产和人员，我们将增加我们的存在，并加强我们的阻止和阻止药物交通的能力。传感器和情报的投资将使我们能够更有效地工作。这些是我们钢铁Web竞选计划的基石。
总之，我们的任务是明确的。总统指出，在1997年国家药物管制战略实施期间，“我们必须做更多的是保护我们的前沿对抗毒品贩运者。”他继续说，“我们取得了一些抗拒贩运的成功，”和“我们可以做得更好，我们正在学习如何去做，”并以海岸警卫队“边境盾牌行动”的成功为例。过境区内的毒品贩运仍然是对我们国家安全的重大威胁。我们必须使用新的工具来编织一个无缝的钢铁执法网。海岸警卫队侦察和制止毒品走私者的适当资源将加强我们在过境区的海上封锁能力。1998财政年度的预算要求和国家药物管制战略规定的五年计划将寻求资金，以便通过加强我们的药物禁毒署方案来履行我们在战略下的职责。海岸警卫队有着独特的作用和相当大的责任范围。钢网运动所需的资金和资源将使海岸警卫队有效地保护美国的海上边界。
最后，我还要感谢你们对国家禁毒努力的支持、监督和承诺。随着美国进入下一个世纪，海岸警卫队随时准备在这一重要努力中履行我们的职责。在你们的持续支持下，我们可以实现国家毒品控制战略的目标，保护所有美国人的安全和福祉。我要感谢你和小组委员会成员给我机会讨论毒品贩运和海岸警卫队在过境区发挥的作用。我很乐意回答你们的任何问题。