准备好的Hon。Zoe Lofgren，
来自加利福尼亚州的国会代表
《加密安全与自由（SAFE）法案》
1997年3月20日-众议院法院和知识产权司法小组委员会
首先，我要感谢科布尔主席召开这次听证会，并赞扬古德拉特议员为制定明智的国家加密政策所做的出色努力，这些政策将促进美国的技术发展和经济优势。
美国一直是加密技术发展的全球领导者，其中大部分都在硅谷，我的家。似乎遵循美国公司，并将在全球加密和加密保护产品市场中占主导地位。但是，由于近视联邦政府政策调节这项技术，我国在这一重要产业中失去了其优势;业内人士认为，我们已经在这条道路上的一定程度。
出口管制，在高性能计算出来之前实施，为美国公司提供障碍，以在世界市场上出口最强大的加密，并在他们在海外销售的计算机软件和硬件中使用它。显然，这是直接花费了数千人的职位，但由于为国内用户的间接效应限制创造了美国人和美国产业的巨大风险。因为它很少是商业上可行的，可以创建“出口”版本和“国内”版本的软件，国内用户通常无法获得最佳加密。美国需要强大的加密，以便美国公司和计算机用户不易受黑客，犯罪分子和工业间谍的影响。
这一出口政策也使美国加密行业和更广泛的高科技行业处于危险之中。计算机硬件和软件生产商被禁止出口集成了强大加密功能的信息系统，但他们的国际客户希望这项技术能够保护他们的专有信息。因此，潜在的海外买家需要购买加密质量较低的美国产品，寻找每年都越来越多的非美国供应商，或购买具有美国政府强制实施的安全功能的产品，这些产品不受我们的外国竞争对手的青睐，也不包含在我们的竞争产品中。显然，这对我们的高科技出口商来说是完全站不住脚的。如果美国将海外加密市场割让给外国供应商，我们的国内加密技术生产商最终将被逐出业务或离岸市场。此外，我们的整个计算机和技术行业可能会受到严重损害。
据估计，到2000年，美国信息产业的损失可能高达300亿至600亿美元，每年创造20万个就业机会。许多人认为这些估计是保守的。这些计算甚至不能完全解释互联网上其他国际电子商务的潜力损失，以及上述情况可能对希望参与这一潜在巨大市场的美国公司产生的影响。
我理解政府希望获得电子文件和监控可以加密的电子通信。然而，我认为，我国政府现在应该认识到，优质加密产品已经广泛存在，并被海外竞争对手销售，目前的管制只会损害美国的行业，而不会促进执法和国家安全目标。
政府一再坚持认为，“精灵已经从瓶子里”为强加密的断言不是在海外产品的当前可用性而被证实的。即使这是真的，并且证据似乎另有说明，强度加密背后的科学是众所周知的，并且已被广泛讨论在全球各地的学术文学中讨论。如果这些产品目前不可用，其中一些产品现在可以立即下载互联网，那么他们肯定会在很短的时间内，特别是如果美国政府正在考虑某些政策。
The Administration argues that the United States, combined with its allies, can control the world encryption market and can coordinate the implementation of an international ''key recovery'' regime, which they claim will be ''market driven.'' However, U.S. negotiators have already tried and failed to get an agreement to implement such a plan among the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). Even if agreement is reached with the European Union and Japan, for this scheme to work we would need circumstances in which every nation capable of producing encryption agrees and has the capacity to enforce the agreement. I think it is pretty obvious that this will not come to pass, no matter how much well intentioned persons might diligently pursue such an outcome.
尽管在达成这样一项协议方面没有任何明显的进展，但对全面的全球密钥托管计划的期望忽略了不包含任何形式托管或恢复的加密产品的市场需求的不可否认的力量，或者至少是不需要经过美国政府批准流程的产品。如果美国供应商被禁止供应这些产品，那么毫无疑问，其他人会这样做。无论我们对国际密钥托管系统抱有何种希望，我们永远不会实现100%的参与，而那些不参与的人将以我们为代价获得巨额利润。最终，任何老练的犯罪分子或恐怖分子显然不会使用“政府批准”的产品，并将以其他所有人为代价破坏政策的最终目的。
我敦促国家安全和执法部门采取与国内技术产业合作的姿态，而不是继续执行这一有缺陷和不可行的政策，并利用世界上最顶尖科学家的头脑，寻求解决国家安全和执法问题的技术答案。虽然我们可能已经失去了监控数字通信和数据总量的大部分能力，但在私营部门的帮助下，美国政府可能拥有世界上最强大的解码工具。
为了扭转目前政府的加密政策，国会议员古德拉特和我以及其他60多名国会议员共同发起了H.R.695《加密安全与自由（SAFE）法案》，这是今天听证会的主题。这项立法将承认美国人使用加密技术和在国内销售加密技术的权利。H.R.695还将禁止任何强制性密钥托管安排的要求。此外，该法案将非法使用加密助长犯罪行为定为犯罪。最后，《安全法》放宽了出口管制，允许自由出口普遍可用的加密技术，并出口其他加密软件，除非其可能被用于军事或恐怖目的，或被再出口。
正如我之前所说的那样，我相信政府确实受到合法的国家安全和执法问题的动机，但我确实相信其拟议的政策是非常误导和对其自身目的的反补金会。我也知道我的观点是在政府中的许多人共享，但这一点这些声音没有带来当天。我希望通过昨天通过与参议院和参议院商务委员会的听证会，通过与行业的持续对话，或者最终通过国会行动，我们可以说服政府改变其立场，并加入我们采取措施来接近国家安全和法律执法有比度且更有效地关注。
1997年国会听证会