1997年国会听证会
情报和安全

罗伯特·s·格尔巴德认为 负责国际毒品和执法事务的助理国务卿 在众议院政府改革和监督委员会的国家安全、国际事务和刑事司法小组委员会前的声明 1997年2月14日，华盛顿

早上好，主席先生和小组委员会的杰出成员：我很高兴今天有机会与您讨论美国的美国国家政策对哥伦比亚的政策。然而，在今天开始我的言论之前，我要感谢小组委员会的强大支持行政管理加盟计划。特别是，您的支持董事长，您的支持有助于确保国际毒品管制预算足以在全世界开展关键的禁毒和犯罪倡议，其中包括主要可卡因和鸦片来源国家的课程。

克林顿总统于1996年3月1日拒绝向哥伦比亚颁发证书，因为哥伦比亚诚实的警察、军队、检察官和政府官员的努力正受到哥伦比亚政府和国会最高层腐败的破坏。我们面临的挑战是找到一种方法，在支持哥伦比亚建设性的反毒品努力的同时，继续对我们认为受到贩运者影响的总统施加压力。我认为，我们的战略已经产生了成果，我们在反对桑珀行政当局腐败的同时，增加了对哥伦比亚打击毒品祸害机构的直接支持。拒绝给予诚实的哥伦比亚警察、司法和军事官员迫切需要的资源和技术援助，将使他们士气低落，在对抗毒贩和腐败政客时变得脆弱和装备不足。我们本来会让世界上一些主要的罪犯默认地获得一场胜利。

过去一年，我们应对这一挑战的战略是继续支持哥伦比亚的基本禁毒项目和机构;事实上，从1996年到1997年，我们对哥伦比亚国家警察(CNP)和司法部门的援助项目几乎翻了一番。同时，我们敦促政府采取具体的政策和立法行动，加强执法和司法部门的力量。我们的目标包括制定和实施严厉的资产没收和量刑法律;加强哥伦比亚不充分的1995年洗钱法;重新考虑哥伦比亚不引渡其国民的政策;支持针对腐败公职人员的调查和起诉;加紧铲除古柯田;以及双边海事协议的签署。我们还寻求继续对贩运者采取执法和司法行动; their prosecution, conviction, and sentencing to prison terms commensurate with their crimes; the dismantling of their organizations; and the forfeiture of their front companies and ill-gotten proceeds.

这个名单对桑珀政府来说并不意外。事实上，1994年7月，他在给众议院和参议院许多成员的信中承诺，一旦就职，将立即采取许多这些倡议。他说，他将“加快哥伦比亚刑法的改革，加大对毒贩的惩罚力度，消除辩诉交易系统中的漏洞。”他还承诺向哥伦比亚国会提交严格的反腐败立法，并加强反洗钱法律。最后，桑珀总统承诺要“追查腐败，把贩毒集团的政治密友送进监狱。”然而，桑珀非但没有支持反腐败努力，反而公开抨击总检察长办公室对政治腐败的广泛调查，即所谓的“8000案”，该调查涉及桑珀和他的政府的成员以及许多议员。尽管有可靠证据表明桑珀总统的政治竞选活动收受了毒品资金，但哥伦比亚国会通过一个明显存在缺陷、缺乏透明度的程序，宣布桑珀总统无罪。

已经提出了一些立法，海事协议和扩大根除努力的进展。我们相信这一进展在很大程度上是由于拒绝认证，国际和哥伦比亚私营部门压力以及经济制裁的固有威胁。但是，哥伦比亚政府在我们看来，我们认为遵循承诺的赞助科学行动，或采取具体步骤展示其对面对贡献数百万美元的药物兴趣的承诺，以便举办萨姆斯总统选举活动。相反，他没有遵循议程上的关键项目，例如引渡国民或加强判刑立法。此外，萨姆斯总统辅助和怂恿贩毒者的证据足以保证去年撤销他的美国旅游签证。

具体来说，政府没有采取任何行动来回应美国的警告，即卡利的主要头目将继续在监狱里运作。1997年1月下旬，大毒枭吉尔伯托和米格尔·罗德里格斯·奥雷胡埃拉因贩毒和非法致富罪名分别被判处10.5年和9年监禁，罚款总额略高于1200万美元。所判的刑期减少了原来粗重刑期的一半。这些强制性减刑，以及根据哥伦比亚现有的量刑准则(在卡利毒贩影响下制定的准则)，他们将有资格享受的其他量刑，最终可能将他们的剩余刑期分别减少到4或5年。

如果桑珀总统在1994年承诺修改哥伦比亚的量刑法时迅速采取行动，这些判决可能会更符合他们罪行的严重性。政府直到1996年中期才提出加强毒品走私和打击洗钱的立法草案，直到去年年底才由国会提出。哥伦比亚国会本周召开了一次特别会议来考虑这一关键立法。尽管政府抗议新的判决法律不可能被应用于这些人,案件的检察官管理公开声明的罗德里格斯Orejuelas被判犯下的罪行,他们直到1995年代中期,严厉的判决法,通过在1994年或1995年初,可能与那些罪行有关。与哥伦比亚的判决形成鲜明对比的是，美国联邦法官于1997年1月31日以走私约15吨可卡因和洗钱的罪名，判处墨西哥毒枭胡安·加西亚·阿布瑞戈11个终身监禁和1.28亿美元的罚款。阿布瑞戈是罗德里格斯·奥雷胡拉斯的长期同伙。

桑珀行政当局没有采取具体行动重新审查这些贩运者的引渡问题，尽管哥伦比亚法律没有充分处理他们的犯罪活动。哥伦比亚公众舆论的其他部门已经开始公开讨论引渡的必要性。事实上，哥伦比亚宪法法院正在审议是否可以根据现有国际条约引渡哥伦比亚国民的问题，尽管哥伦比亚1991年宪法禁止引渡其国民。然而，桑珀行政当局并没有认真努力推动恢复引渡，也没有在1996年发起宪法改革倡议。我们将要求哥伦比亚履行埃斯格拉大使在上星期二对克林顿总统所作的承诺，即桑珀政府将在3月提出这样一项法案。与此同时，我们关于引渡Rodriguez Orejuela兄弟、Helmer "Pacho" Herrera Buitrago和Juan Carlos Ramirez Abadia的正式请求不仅没有得到答复，而且从未正式提交哥伦比亚最高法院。

1996年12月19日，桑珀总统在1996年国会会期快结束时游说通过了资产没收法案。立法机构批准的这项法律是一项很好的法律，可能被证明是一项非常重要的发展。然而，在我们评估政府实施该法案的承诺之前，该法案必须经受宪法法院的审查——一些哥伦比亚观察家认为，该法案的设计初衷就是要通过这一考验。但是，让我顺便指出，执行这项法律的第一次尝试完全失败了。例如，罗德里格斯·奥雷胡埃拉(Rodriguez Orejuela)兄弟的家人和朋友名下的资产在他们被判刑时被撤销，现在他们可以再次获得这些资产。

虽然我们继续抱着最好的希望，但我们只能从哥伦比亚政府的具体行动来判断它。就在1996年年底，虽然对卡利黑手党头目的调查和审判正在顺利进行，但桑普尔和内政部长塞尔帕仍在积极寻求同卡利黑手党头目进行谈判，这可能会破坏警察和总检察长办公室的努力。这一揭露只不过是又一次提醒我们，桑珀打击毒贩的承诺必须根据具体的结果来评估，而不是明确的意图。

虽然没有解决一些关键问题，但萨姆特政府通金博宝正规网址过改善议程关于许多其他问题的合作，寻求衡量国际合法性的一些衡量标准。1996年底，政府同意美国古典可乐的康卡作物根除计划的资助。它还同意1996年11月加快了船上程序，并于1997年初首次初始化海上协议，以禁止海上非法货物，这将很快签署。私营部门的领先领域开始动员，以便按政府通过关键立法，哥伦比亚行业正在寻求与美国的更具直接合作。协调反击毒品贸易的方法。私营部门组织的显着标志是哥伦比亚花卉种植者协会，这已经采取了勇敢的公众，支持资产没收法律和引渡。在1995年第二九五次国际紧急经济权力法案（IEEPA）反对Cali Mafia Front Company推动哥伦比亚银行业的行动，采取措施，落实更严格，自愿控制自己的行业，认识到对哥伦比亚的潜在破坏性影响应该是关键银行应该失去他们的关键银行access to the U.S. banking system.

在行动一级，我们与哥伦比亚国家警察(CNP)、总检察长办公室和武装部队成员的禁毒合作仍然良好。如我先前所述，我们在过去一年大幅增加了对“建筑工地”的援助。我们的援助增加了一倍，从去年的2 260万美元的方案和航空援助增加到1997年的大约4 400万美元，其中大部分用于支持缉毒警察的根除和封锁行动。增加的部分将用于购买非致命的军用设备和备件，这些设备和备件以前由反麻醉品外国军事筹资提供资金，现在由于拒绝核证而无法获得。我们还大幅增加了对CNP的航空支持，包括免费租赁额外的12架UH-1H直升机和部署额外的INL支持直升机，价值超过2000万美元。今年春天，我们将部署升级后的喷射机——5架OV-10 Bronco飞机，并将在4至6个月内交付12架与总统的506(a)(2)撤军计划相关的UH-1H直升机。INL获得了一些野马飞机，并将其翻新为具有侦察能力的喷射飞机。作为一种双引擎飞机，它的喷射范围比目前的喷射平台要大得多，野马将帮助CNP超越现有飞机的范围，到达不断增长的区域。

1996年，警方和军方联合采取的大部分封锁行动都集中在禁止毒品种植者和贩毒者获得加工精制盐酸可卡因所需的溶剂和化学品。这一努力使前体化学品缴获量大幅增加，摧毁的实验室数量也大幅增加。在今年早些时候的一次行动中，缉毒警察和军队在古柯种植区查获了一个大型实验室，该实验室每天可生产1吨以上的可卡因。与此同时，由于查禁行动重点的转移以及对根除方案投入更多的资源，缉获的贩毒飞机、可卡因和海洛因制品比1995年有所下降。

我们已经比以往任何时候都与CNP更紧密地致力于进行大量增强的空中消除计划。我们努力在1996年底迅速扩大该计划提出了重大挑战 - 包括会议扩大基础设施，后勤支持和安全要求 - 毫不犹豫地接受了CNP。该军方也升到了这一挑战，提高了对警察消除行动的支持，并允许CNP在可口可乐的地区占据了许多设施。尽管哥伦比亚政府的消防计划呈现了CNP的承诺，但强烈反对测试了我们所知道的安全粒状除草剂，这些食草剂比目前正在使用的液体除草剂更有效。

尽管我们共同努力扩大空中根除项目并提高其有效性，去年哥伦比亚的古柯种植面积还是增长了30%以上，从近5.1万公顷增加到6.7万公顷以上。从1994年到1995年，古柯种植增长了13%，自1987年以来几乎增长了两倍。哥伦比亚古柯作物的持续增长，是哥伦比亚人和我们在铲除毒品贸易方面面临的最大挑战之一。

推动这种扩张的因素有很多。在秘鲁的执法和封锁压力下，去年秘鲁的古柯产量惊人地减少了18%。秘鲁可卡因产品供应的减少可能是哥伦比亚1996年可卡因产量大幅增长的部分原因。随着古柯种植者将新的种植扩展到目前喷雾器覆盖范围以外的地区，加强喷雾器操作可能也是一个因素。

然而，自1987年以来，玉米产量一直在稳步增长，我们必须认识到，哥伦比亚反叛组织的某些成员在寻找经济机会方面所起的决定性作用——贩毒者对可靠的可卡因产品来源的永不满足的渴望——并决定为自己开拓这一市场的很大一部分。这一动态意味着哥伦比亚制药业的自给自足程度提高，对我们消除这一祸害的努力具有重大影响。那些从事毒品工业的游击队阵线现在有了可靠的收入来源，并在扩大和保护毒品贸易方面获得了既得利益。在他们的地区培养大量古柯字段和保护实验室——哥伦比亚政府的地方通常没有一致的存在或控制——这些游击队方面构成一个非常现实的威胁哥伦比亚禁毒部队部署到根除字段,和美国人员支持他们。

在这种环境下，哥伦比亚政府的禁毒合作，以及哥伦比亚政府对本国警察和军队、检察官、法官和其他奋战在禁毒斗争前线的政府官员的明确支持，比以往任何时候都更为重要。我们执行了一项战略，该战略正在关键立法方面取得一些进展，并促使私营部门在敦促本国政府打击毒品贸易方面发挥更积极的作用。我们必须继续向哥伦比亚致力于结束毒品祸害及其造成的腐败的人们提供高水平的直接支持、援助和鼓励。最重要的是，我们必须继续向哥伦比亚政府表明，美国人民期待具体的结果。

(最终的文档)