第1745条将授权为1997财政年度拨款，用于国防部的军事活动、军事建设和能源部的国防活动，规定武装部队在该财政年度的人员编制以及其他用途。
参议院军事委员会(SASC)于1996年5月13日报告了该法案，并根据第94届国会第400号参议院决议第3(b)节提交给情报特别委员会。
委员会要求有机会审议S.S. 1745，因为它包含了通过建立一个新的机构——国家形象和测绘局，授权对情报界进行重大重组的规定。以及一些与委员会今年在美国情报活动的管理和运作方面作出重大改进的努力直接冲突的条款。经过仔细审查，在-
包括与军事委员会、中央情报局局长、国防部副部长和参谋长联席会议副主席进行广泛的讨论和谈判，该委员会投票决定在6月11日报告该法案的修正案——远远早于参议院第400号决议规定的30天会期到期。
委员会先前的行动
《国防授权法》的这些修正案，以及《1997财年情报授权法》（第1718条），反映了该委员会经过六年的重点审查后得出的结论，旨在使美国情报界更有效、更高效地运作，在过去十年世界发生重大变化的情况下，加强问责制。1994年，这一努力促使国会在华纳参议员、格雷厄姆参议员和其他人的敦促下，成立了一个美国情报界作用和能力委员会（“阿斯宾·布朗委员会”），以进行可信、独立和客观的审查“美国情报局。该委员会的最后期限为1996年3月1日，期望其报告将通知立法辩论，从而在本届国会期间颁布必要的修改。
1996年4月24日，情报特别委员会表决通过了《S. 1718》，即《1997财政年度情报授权法案》。包括多项措施，以改善对情报界的政策指导，加强情报总监代表所有情报消费者管理情报界的能力，加强国会和美国公众的能力，确保情报工作所必需的保密不会妨碍有效民主所必需的警惕和监督。军事委员会自情报特别委员会成立以来，每年都以30天为周期处理情报授权法案。
在4月24日投票报告该法案之前的几周内，军事委员会工作人员听取了关于S. 1718法案的简报，军事委员会主席和副主席在投票后的军事委员会听证会上对委员会的立法进行了广泛的作证。在此期间，军事委员会正在审议1997财政年度国防授权法案，并于5月13日向参议院报告。尽管在1996年4月15日给情报特别委员会的一封信中表达了对情报改革立法在这一精简立法年通过的最初关切，军事委员会在1997财政年度国防授权法案中包括了情报重组的一些条款，包括创建一个新的国家图像机构和军事情报的新结构，由军事情报总监(DMI)领导。这些条款还包括一些与S. 1718所载的情报委员会改革企图直接冲突的其他条款。的
情报委员会法案的要求推荐考虑这些情报规定,依照第三节400年参议院决议(b),它提供了对转诊包含条款在其管辖范围内的任何立法委员会长达30天,不算天参议院闭会期间。
与军事委员会讨论
在随后几周的谈判中，情报委员会同意对S. 1718进行一些修改，以解决军事委员会提出的关于保护国防部长和参谋长联席会议权益的担忧。尽管1718法案改革条款的目标是提高向包括国防部在内的所有消费者提供情报的质量，但军事委员会不希望任何可能削弱国防部长当前权威的变化，他现在控制着大约85%的情报预算。情报委员会关注目前的安排，在这一制度下，中央情报局局长负责确保国家的情报需求得到有效和高效的满足，而他只对中央情报局有直接权力——这只占情报预算的一小部分——却导致了像最近披露的几十亿美元那样的问题美国国家侦察局(NRO)的资金从未使用过，而是年复一年地结转。
正如前国防部副部长、现任中央情报局局长约翰·多伊奇4月24日所说，
“国防部副部长有大量的事务要处理，涉及的资源范围要大得多——10倍——管理10倍的资源……金博宝正规网址整个情报界的人所以说你要去副总编,我不是谈论最终取决于对国防部副部长说,你为什么不抓住这一点,他会说,嗯,我指望DCI跟踪,让国防部长知道。所以在某种意义上，如果我们说中央情报局局长不认为自己要对NRO负责，基本上没有人会这样做。”
中央情报局局长在平衡整个政府情报计划的成本和效益方面处于独特的地位。让这个人负责确保情报界的各个部门对这一国家目标的反应，而不是经常代表官僚机构的狭隘、地盘驱动的目标，这是有道理的。但他缺乏实现这一目标所需的权威，特别是在国防部的情报部门。DCI可以被赋予更大的权力，而无需从其所在的各个机构中移除情报界的要素，也无需干预这些机构负责人管理其部门的能力，即无需创建“情报部”1997财政年度《情报授权法》中的改革条款旨在实现这一目标。
由于对加强DCI权威的必要性存在根本的意见分歧，因此很难与军事委员会就国防部法和情报法的相关条款达成一致。然而，双方做出了妥协，最终解决了除少数问题外的所有问题，同意对两项法案进行修改。金博宝正规网址6月6日，美国武装部队报告了《1718修正案》，并对其进行了修正，反映了双方的共识和剩下的两个分歧。
剩余分歧领域
分歧的第一个领域是关于国家图像和制图局的国家使命。根据国防和情报法案，这个机构的成立消除了DCI的独立摄影解释中心，并将其移交给国防部权力部门处理和传播卫星图像。虽然情报委员会支持这一合并，相信它可以通过它将带来的协同图像分析的好处来证明，它已经努力确保国防部以外的国家客户将继续获得他们需要的图像支持。具体来说，委员会在DCI代表这些国家客户(包括总统和国家安全委员会，以及国务卿和其他内阁官员和关键决策者)的适当角色上存在分歧。鉴于政府决定将NIMA设立为国防部内部的一个机构，其预算由国防部长控制，并将其指定为一个战斗支持机构，接受参谋长联席会议的审查，很明显，国防部将能够确保适当考虑国防部的图像需求，包括战术和国家需求。委员会讨论的问题是国防部长是否应该能够有效地阻止尼玛的程序和政策调整可能需要解决的缺陷图像的能力满足其他国家客户的需求如国务院、正义、财政部、商务部、以及美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Representative)和美国驻联合国代表(U.S. Representative to United Nations)。委员会担心，军事委员会的提议将允许国防部长有效地否决为满足其他国家需求而需要的改革。
第二个尚未解决的问题是DCI在财政年度内调整国家外国情报计划(NFIP)资金分配的能力，以满足意外的情报需求。多伊奇局长和所有在委员会前作证的前中央情报局官员公开表示，他们支持这种增强的权力对于有效管理国家情报界十分重要。DCI今天有权在NFIP范围内进行初步拨款，以制定预算。然而，当财政年度出现不可预见的需求，而较低优先级的情报活动有资金可用时，情报总监没有权力转移这些资金，除非受影响的机构负责人不反对。1718号修正案中包含了一项条款，通过将责任转移给受影响的机构来说服总统，从而增强DCI的权威
登特或他的指定人，转移是没有理由的。军事委员会反对授予DCI这一权力，并修改了S. 1718条款，删除了这一条款。
除这两个问题外，委员会认为，两个委员会达成的共识保留了改革努力的金博宝正规网址重要内容，并显著提高了情报部门管理情报活动的能力。此外，委员会更放心的是，随着议定的变化，国防情报局将有能力确保一个新的国家图像和制图局将响应所有国家客户的需求。
国防人工情报服务
根据国资委的报告，该法案第905条规定，国防部长将是负责监督国防部秘密人类情报活动的唯一执行官员，并禁止国防部长将这一权力授予国防部副部长以外的任何人。这项规定将严重妨碍国防情报局局长管理其机构内国防情报活动的能力，并将有效禁止将国防情报局的秘密活动并入中央情报局的行动理事会，在中央情报局局长的指导下。这一合并是由阿斯平·布朗委员会建议的，该委员会在第1718条中包含了一项实施该合并的条款。
两个委员会一致同意删除该条款和SSCI法案中要求合并的条款，并要求DCI和国防部长提交一份报告，说明为实现更大的合作和合并所做的努力。
军事情报部主任
该法案的第906条将国防情报局局长指定为军事情报局长(DMI)，并在国防部内部建立军事情报委员会(MIB)。
该委员会此前反对在国防部内部设立单一的军事情报总监，因为军事情报职能在国防情报局局长之间适当地共享;联合作战司令部的J-2;以及负责指挥、控制、通信和情报的国防部助理部长。出于这个原因，Aspin-Brown委员会也建议不要创建DMI。
委员会还注意到，国防部副部长也作证反对设立DMI和MIB的立法。
委员会建议将委员会报告的第906节从法案中删除。
DCI在任命和评价国家机构负责人方面的作用
委员会建议在第1745条中增加新的第906条，修订《美国法典》第10编第201条，要求国防部长获得DCI的同意，或请注意，在向总统推荐一名个人担任NSA或NRO主任时，DCI未表示同意。（美国法典第10篇中的另一项新规定将要求国防部长在任命国家安全管理局局长方面获得DCI的类似同意。）这将与《国家安全法》第106节的修正案平行，该修正案将由第1718条修订，并经武装部队委员会修订。第201节也将被修订，要求DCI向国防部长提供NSA、NRO和NIMA董事的年度绩效评估。
对国防部资金义务的限制
根据国资委的报告，法案第1007节将在《美国法典》第10编中增加新的第2215节，禁止非国防部官员或雇员的任何个人为国防部情报活动而向国防部拨款的义务或支出。
这项规定的意图尚不清楚，它将对美国情报活动的开展产生深远的影响。美国情报活动的资金大部分拨给了国防部。政府仍在研究这项规定的全部效力，如果它被颁布，但很明显，它至少会严重干扰NRO的义务和资金支出，NRO的许多官员和雇员不是国防部的雇员。这项规定还可能干扰《经济法》规定的资金转移。
委员会建议从法案中删除第1007节。
国家图像和制图局
《1745年法案》第九章(副标题B)将国防制图局、中央图像办公室、国家摄影解释中心和其他一些机构的图像相关职能合并为一个单一的国家图像和制图局(National Imagery and Mapping Agency，简称NIMA)。
NIMA的创建将构成美国情报活动的重大重组，因此委员会将相当多的注意力集中在字幕B的规定上。委员会认为，正如SASC所报告的，字幕B必须在几个关键方面进行修订。
最重要的是，委员会认为，DCI必须有明确的权力来确定图像收集要求和优先次序，并解决优先次序之间的冲突。在现有的行政命令和总统决定下，国防情报局拥有这样的权力，但是，鉴于NIMA作为国防部的一个机构的建立，委员会认为国防情报局的权力应该在法规中重申。委员会建议在《美国法典》第10章(以及建立NIMA的其他条款)和《1947年国家安全法案》第50章(其中规定了DCI作为情报部门主管的权限)中具体规定这些权限。
此外，如上文所述，委员会特别密切注意小标题B第921节的规定，其中界定了NIMA的国家任务。根据国资委的报告，这些条款本应包括在第10篇的新第442(b)节中。委员会没有建议修改这些条款的措辞，但认为，就像DCI的任务授权一样，它们应该作为《国家安全法》第50条的一部分，而不是第10条。此外，虽然委员会没有改变要求DCI和国防部长共同确定是否有必要采取纠正行动，以解决NIMA执行国家任务的缺陷，委员会预计，国防部长和国防部长都不会使用联合决定的要求来阻止对方寻求的纠正行动。委员会期望DCI和国防部长将共同合作，以确保NIMA为非国防部客户提供足够的支持。
委员会还感到关切的是，正如国资委报告的那样，副标题B第921节将说明NIMA是“作为国防部的作战支持机构”设立的。委员会认识到，新NIMA的最大组成部分是国防测绘局，该机构目前在法规中被指定（《美国法典》第10卷第193节）作为一个作战支援机构，NIMA将继续发挥重要的作战支援职能。但与国防测绘局不同，NIMA还将承担向非军事客户提供图像的重要责任。因此，委员会认为，即使其他法律规定明确规定国家导弹防御机构也有国家任务，将国家导弹防御机构确立为“作战支援机构”也是错误的。这意味着NIMA的主要目的是提供作战支持。
在这方面，委员会注意到，当国会颁布第10条第193节明确规定国防部的作战支持机构时，国会特别拒绝将国家安全局列为作战支持机构，因为国安局服务于国防部以外的客户。然而，国会要求国安局遵守与其他作战支援机构相同的联合参谋部审查程序，但仅限于其作战支援职能。委员会认为，最合适的做法是将尼玛视为美国国家安全局，即不将尼玛列为作战支持机构，而是将其作战支持职能交由联合军委会审查。然而，国防部和SASC坚持认为NIMA应该被列为一个作战支援机构。考虑到国防制图局将是NIMA内最大的活动，委员会愿意同意NIMA在10 U.S.C. 193中被列为一个战斗支持机构，以便联合军委对其战斗支持职能进行审查，但建议修改第921节，使NIMA不作为一个具体的“战斗支持机构”而设立。
委员会还不同意国资委法案第921节中有关NIMA董事任命和地位的规定。政府起草的建立国家情报管理局的一揽子立法规定：（1）国家情报管理局局长可以是文职人员，也可以是军官；（2）国防部长在向总统推荐个人担任NIMA主任时，必须获得DCI的同意，或注意DCI的不同意。根据国资委的提议，第10编新的第441（b）节要求国家情报管理局局长为军官，国防部长在推荐提名人任命国家情报管理局文职局长之前，只需咨询国防部长（因此意味着国家情报管理局只履行军事职能）在任命一个重要的国家情报机构的负责人时，DCI只会发出一个微弱的声音。国资委的方案遭到了DCI和国防部长的反对。因此，委员会已修订建议的第441（b）条，以回复政府当局的建议。
最后，根据与兵役委员会达成的协议，委员会删除了第10编拟议的第445节。本节禁止中央情报局总检察长在未经国防部总检察长书面同意的情况下对NIMA进行任何检查、调查或审计。
1996年6月11日，情报特别委员会投票通过了对1745号修正案的报告。由于委员会审议的条款只占整个1997财政年度国防授权法案相对较小的一部分，委员会没有就整个法案向参议院提出建议。但是，委员会支持经修正的有关情报的规定。
《参议院议事规则》第二十六条第11款（b）项规定，关于法案监管影响的报告应包括在法案报告中。委员会认为，由于这些修订，第1745条的监管影响没有变化。
委员会没有发现由于这些修正而使费用概算有任何变化。
根据《参议院议事规则》第二十六条第12款的规定，本报告本节未说明法案某些部分对现行法律所作的修改，因为委员会认为，为了加快参议院的工作和减少资金支出，有必要不显示这些变化。