IC21: 21世纪的情报界

员工学习
常设情报特别委员会
众议院
第一百四次国会



V. SIGINT:信号情报

执行概要

信号情报工作人员的研究很大程度上依赖于委员会对国家安全局的监督和评估的基础(NSA)和美国信号情报系统(号)在过去的几年里,包括最近专门为信号情报项目管理和全球网络倡议。此外,还增设了两个小组,其中一个小组由美国国家安全局行动理事会(DO)的各部门负责人组成,另一个小组由服务密码元件(SCEs)的负责人组成;各种重点访谈;还有一系列记录在案的问题。

这项研究在一开始就指出国家安全局是一个非常成功的组织,研究中包含的建议旨在改善一个机构和功能系统,为国家的政策制定者提供了宝贵的支持。尽管该研究小组认为,从摇篮到坟墓的方法不一定是一门学科未来最具建设性的方法,但它在过去和某些方面对国家都有很好的帮助国家安全局模型值得技术智能社区的其他成员进行仿真。

SIGINT系统的成功在很大程度上归功于NSA正式建立了对该学科的技术控制,这导致了收集、处理、开发、分析和报告的一致架构的发展。然而,这种优势也变成了弱点,因为维护统一密码计划(CCP)基础设施所需的资源现在正在与NSA核心任务的投资竞争。由于情报系统的结构和“管理”方式,SIGINT需求只与其他SIGINT需求竞争,而这些需求在很大程度上是由去年的拨款数额决定的。例如,人员成本的增加导致了研发支出的减少,而研发支出是CCP中为数不多的“可自由支配的”资金类别之一。

从最广泛的意义上说,信号情报在图像观察活动的能力和之间是否有“桥梁”人工情报的判断意图的能力。凭借其目前的全球范围和多个收集来源,SIGINT提供了一种防范战略欺骗的手段,对于泄露其他收集资产非常有用。随着信息时代的不断发展,维护的任务信号情报系统的全球覆盖正变得越来越困难;然而,电信网络越来越多地利用各种传播媒体相互联系的趋势,加上冷战后世界地缘政治环境更加多变,使得全球接入比以往任何时候都更加重要。然而,访问只是问题的一部分。未来最重要的挑战可能在于传播的内容的数量和质量,而不是传播的手段



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传播。对海量数据进行过滤并从应用于每条消息的格式化、多路复用、压缩和传输协议层中提取信息的能力是未来最大的挑战。不断增加的加密数量和复杂性增加了另一层复杂性。

信号情报部门今天正处于十字路口。全球通信技术革命需要新技术、新程序和新的企业思维方式。目前SIGINT社区面临的技术挑战令人生畏,但相关人员的前景是谨慎乐观的。与过去和未来的SIGINT目标一样,制造困难的技术可能是克服困难的最有效工具。然而,这需要有足够的投资水平,使SIGINT能够紧跟在技术后面。保护技术的承诺能力访问和利用世界范围内所有主要通信媒体需要一定的投资水平,这在未来几年国防计划(FYDP)中是没有计划的。然而,SIGINT已经是最昂贵的情报学科。SIGINT在迈向21世纪的过程中,如何平衡所需的技术投资水平与现有核心能力的维护,也许是它面临的真正挑战。

按照我们的建议情报机构管理工作人员的研究,我们相信其余的技术收集社区将受益于应用的变体DIRNSA的(主任NSA)技术的控制信号情报。我们还相信,情报系统(IC)和国家将受益于基于收集、生产和基础设施需求和能力的跨学科分析的编程和预算决策,而不是在程序或特定学科内的人为权衡。我们提出的改进社区R&D投资管理的建议,特别是人事管理的巩固和改革,也应证明对社区R&D投资的重大效益信号情报社区。这项研究强调了改进管理和关注的必要性信号情报确保关键领域获得足够的资金,以及为21世纪重塑劳动力的需求。

在一个更集中的结构中,SIGINT“烟囱”将仍然存在,尽管理想情况下在所有级别具有更大的渗透性,以利用密码工作人员的专业和专业知识。然而,我们认为,如今在NSA进行的许多分析,在国防情报局(DIA)和中央情报局(CIA)等全来源收集机构的支持下进行更合适,尽管这种重新从属关系可以通过电子方式完成,而不是通过物理方式。我们还认为,SIGINT系统的某些特定领域需要改进或更多的管理注意;这些在分类研究中有详细说明。