104th Congress Report HOUSE OF REPRESENTATIVES 2d Session 104-551 _______________________________________________________________________ ESTABLISHING A SELECT SUBCOMMITTEE OF THE COMMITTEE ON INTERNATIONAL RELATIONS TO INVESTIGATE THE UNITED STATES ROLE IN IRANIAN ARMS TRANSFERS TO CROATIA AND BOSNIA _______ May 2, 1996.--Referred to the House calendar and ordered to be printed _______________________________________________________________________ Mr.Solomon, from the Committee on Rules, submitted the following R E P O R T together with MINORITY VIEWS [To accompany H.解析规则委员会提交决议解析416设立一个国际关系委员会精选小组委员会调查美国在向克罗地亚和波斯尼亚转让伊朗武器中的作用,经审议后,积极报告此事,不作修改并建议商定决议H目的解析416建立国际关系委员会精选小组委员会调查美国角色伊朗向克罗地亚和波斯尼亚转让武器H号决议摘要解析416建立国际关系委员会精选小组委员会调查美国角色伊朗向克罗地亚和波斯尼亚转让武器决议概述小组委员会组成和成员任命规定选择小组委员会调查范围院委委委委委委决议还授权小组委员会主席为调查目的授权根据小组委员会成员或由小组委员会主席指定的国际关系委员会工作人员发出的通知或传票获取宣誓和证词向小组委员会提供传递报告方向,并在本决议颁布6个月后使小组委员会日落委员会审议H解析416由Rep介绍国际关系委员会主席Ben Gilman于1996年4月29日提交规则委员会规则委员会于1996年5月1日星期三就H解析416并接收Hon本杰明吉尔曼国际关系委员会主席高手李汉密顿,列队少数成员 国际关系委员会高手斯蒂尼霍耶尔和Hon大卫斯卡格斯5月2日星期四,解析416.贸委会赞成报告H解析416创纪录表决7 -4标记期间不修改H解析416协议U.s后台向1991年6月南斯拉夫分解并归为宗派战争后croatia和bosnia转让武器时,国际社会的反应之一是1991年9月对由整个前南斯拉夫民族组成的地区实施联合国武器禁运U.N.实施禁运的安全理事会第713号决议在美国的支持下获得通过布什政府包括总统候选人比尔·克林顿在内的许多人都认为禁运对波斯尼亚人不公平,因为它锁定在武器不平衡状态中。克林顿政府1993年1月上任时,最初试图说服盟国多边解除封锁政府在失败后最终选择继续执行政策并同时支持和执行对美封锁海军面对越来越多的国会、媒体和公众反对封锁,克林顿政府多次表示反对单方面解除封锁直至1995年11月根据代顿和平协定批准分阶段终止为止。政府的理由是单方解除封锁会激起盟国对立,危及美国南斯拉夫部队 需要美军向巴尔干部署军事人员促进联合国并可能削弱对伊拉克、利比亚和塞尔维亚等国家的其他国际制裁在此期间,美国国会两次投票单方面解除对波斯尼亚的武器禁运两次政府都强烈反对这些措施1994年11月政府同意终止U.S.强制第三方封锁,尽管它没有终止美国武器禁运或直接或间接向波斯尼亚提供武器1996年4月新闻报告显示,克林顿政府秘密同意伊朗秘密向克罗地亚和波斯尼亚运送武器。4月5日洛杉矶时报James Riewn和Doyle McManus称U.S.驻克罗地亚大使Peter Galbraith联系组代表Charles Redman回答克罗地亚总统Tudjman关于美国是否表示美国反对从伊朗经克罗地亚向波斯尼亚政府转运武器无姿势.''据故事讲,2 U.S.外交官根据国家安全顾问Anthony Lake、副国务卿Strobe Talbot和克林顿总统本人的指示行事政策只为一小群国务院官员所知,包括国会、CIA甚至几个区域U.S.使馆置身事外后CIA主管James Woolsey知道伊朗发货时,他联系Mr.湖与白屋咨询AbnerMikva事发后提交情报监督局1994年11月开始调查1995年5月,克林顿任命的IOB得出结论,尽管政府未能发布总统调查结果并通知国会,但没有违反美国法律国务次官Peter Tarnoff确认文章基本主张4月17日洛杉矶时报同名记者称Redman在Tudjman查询后不久请求克罗地亚政府“扩展前往波斯尼亚的车队,怀疑该车队装有武器”。助理国务卿Tarnoff在4月23日众议院国际关系委员会的证词中声称,Redman认为车队纯属人道主义性质,并不知道它装有武器。同时,伊朗精通地利用军火管道开口,将之划分为波斯尼亚广泛存在伊朗与数以百计的“mujahideen'波斯尼亚利益两名持有伊朗外交护照者于2月突袭波斯尼亚操作的恐怖主义培训中心时被抓获塞拉热窝最大的大使馆 刚开通大文化中心据报伊朗正在训练大批波斯尼亚穆斯林部队,塞族和克族官员还称伊朗的存在是一种威胁,需要保持塞尔维亚和克族强大的军事能力,并引起波斯尼亚穆斯林与波斯尼亚其他集团之间的摩擦。迄今波斯尼亚人只对美国部分响应要求减少伊朗在他们的土地上的存在克林顿政府在这个问题上的行动令人不安并提出了几个问题。行政当局告诉美国人民、国会、盟国甚至大部分执行分支有一件事吗?任何政府行为是否违反U.S.成文法曾美州政府在武器转让中的作用只是被动化或像4月17日洛杉矶时报文章所断言的那样更多手法哪些政府官员知道这些武器转让,以及何时?保持国会不知情伊朗行动的努力究竟多广克林顿政府为何允许伊朗在欧洲扩展影响?克林顿政府为何允许国务部“恐怖国家”伊朗在一再忽略美国后单方违反武器禁运国会求美指令这样做?是否政府的行动增加了美国的风险或降低及时撤出美军的可能性波斯尼亚武装部队规则委员会的观点解析416因数理由需要第一,它将确保国际关系委员会有资源确定回答克林顿政府有关伊朗向克罗地亚和波斯尼亚秘密运送武器的行动时提出的问题的答案。Gilman主席在规则委员会作证时表示:“国际关系全委会面前有完整的立法监督议程。近99%的资金用在那完全委员会完全没有资源对行政部门可能拥有的所有文件以及所有事件进行这种广泛的审查。'第二,尽管众议院规则授权常设委员会和小组委员会调查和传讯权,H解析需要416使国际关系委员会利用一个特选小组委员会彻底调查此事具体地说,决议必须暂时有效免除国际关系委员会五个小组委员会的限制,唯一目的就是建立这个小组委员会规则X第6(d)条限定众议院委员会最多设立5个小组委员会,但Princess除外,它限13个重构政府监督 限7交通基础设施限制为6H.解析416表示,除规则X第6(d)条外,本选择小组委员会应视为常委的小组委员会,所有法律目的和众议院规则所有目的服务选择小组委员会H解析416符合House规则规则X第6(b)(2)(A)条限制成员为众议院两个全委和四个小组委员会服务第6(b)(2)(B)条继续规定,为委员会和小组委员会任务限制的目的,“小组委员会”一词包括任何专门小组、工作队、特别小组委员会或常委分股,常委累计期均超过6个月解析416具体规定,经选择的小组委员会应在决议商定日期后6个月停止存在,根据众议院规则,包括在成员分配限制下,在选择小组委员会服务完全合适第三,这种性质的解析对限制小组委员会调查的范围和时间框架是必要的选定小组委员会调查的范围和焦点在决议第(1)至(7)段(c)分节中明确规定。决议分节(f)规定,经选择的小组委员会应在本决议商定日期后六个月内向国际关系委员会转交一份报告,包括详细调查结果和建议说明决议分节(g)规定,选择小组委员会自决议商定之日起6个月后停止存在并发H解析416是授权成员或主席指定的工作人员根据通知或传票录口供所必需众议院有时授予常任或特选委员会特殊权限,允许单个成员或指定工作人员作宣誓证词,作为授权特定调查的更广泛决议的一部分此类调查授权决议之所以有必要,要么是因为它们创建了新的特别委员会进行调查,要么是因为它们授予现有的常设委员会特殊权限和/或程序,而根据众议院常备规则这些常备委员会并不具备这些权限和/或程序。调查授权决议中包括特别取证权的一些例子如下:尼克松总统弹劾程序(1974年第93届大会H解析803-803-本决议授权司法委员会对尼克松总统的指控进行弹劾调查除其他外,它允许委员会通过传票或其他方式要求任何人到庭并作证,包括由律师到庭作证刺杀调查(第九十五届大会,1977年,H.解析222)--This resolution created the Select Committee on Assassinations, and provided it with various procedural authorities, including the authority to take testimony under oath anywhere in the United States or abroad and authorized designated staff of the select committee to obtain statements from any witness who is placed under oath by an authority who is authorized to administer oaths in accordance with the applicable laws of the U.S.Koregate案(第九十五届大会,1977年解析252和H解析752-752-第一项决议扩大了众议院标准委员会的权限,以调查众议院成员或助手、官员或雇员是否接受韩国政府或政府代表的任何有价值内容决议还授权委员会主席和排名少数成员联合传票,但如果委员会反对则允许上诉法案还授权特别顾问干预与调查有关的任何司法程序。第二项决议授权委员会雇员录口供,但要求只有委员会成员才能裁定证人拒绝回答问题Abscam(第九十七届大会,1981年解析67)-决议授予标准委员会某些特殊权限,尽管调查仅限于成员、官员和雇员决议中包括一项允许委员会任何成员单人作口供的规定。Iran-Contra(第100届大会,1987年,H.解析12-12-决议授权成立一个特委会调查与伊朗的秘密军火交易和从销售中转移资金Among other things, the resolution gave the chairman, in consultation with the ranking minority member, the authority to authorize any member or designated staff to take depositions or affidavits pursuant to notice or subpoena, which were to be deemed to have been taken in executive session, but available for use by members of the select committee in open session.黑斯廷斯法官弹劾过程解析320)-本决议授权司法委员会或其刑事司法小组委员会的律师根据通知或传票接受宣誓和口供尼克松法官弹劾程序解析决议授权司法委员会律师根据通知和传票提取证词和宣誓书Octurprise大赛第102届大会,1991年解析258)--决议设立了一个特别工作组调查1980年伊朗扣押美国人质的某些指控Among other things the resolution authorized the chairman, in consultation with the ranking minority member, to authorize subpoenas and to authorize the taking of affidavits and depositions by any member or by designated staff, which were to be deemed to have been taken in Washington, D.C., in executive session.白屋旅游局(1996年第104大全解析369)--This resolution authorized the chairman of the Government Reform and Oversight Committee, for purposes of its investigation and study of the White House Travel Office Matter, upon consultation with the ranking minority member of the committee, to authorize the taking of affidavits and depositions by a member or designated staff, or require the furnishing of information by interrogatory, which were to be deemed to have been taken in Washington, D.C., in executive session.H决议分析解析416建立国际关系委员会精选小组委员会调查美国角色伊朗向克罗地亚和波斯尼亚转让武器决议授权经选择的小组委员会在美国和海外国会期间坐下并采取行动,而不论众议院是会议还是休会语言类似于《众议院规则》第十一条第2款m项(1)(A)适用于常设委员会的语言决议还授权选择小组委员会在美国境外坐下并采取行动除本决议另有规定外,国际关系委员会规则适用于小组委员会选择小组委员会可通过更多书面规则管理程序,只要这些规则不违反决议、国际关系委员会规则或众议院规则。决议规定,小组委员会由国际关系委员会的8名委员组成,其中5名为多数党成员,3名为少数党成员。多数成员由国际关系委员会主席任命,少数成员由主席根据委员会中排位少数成员推荐任命除非正式任命为小组委员会成员,国际关系委员会主席和排名少数成员可出席会议并参加小组委员会活动,但表决和计数法定人数除外。这符合国际关系委员会规则15决议规定选择小组委员会调查范围选择小组委员会受权调查美国政策从伊朗向前南斯拉夫联邦共和国境内国家或实体转让武器性质和范围这些武器转让美国的任何动作帮助或阻塞武器转让向国会或美国人民发送上述事项和武器禁运或终止或修改美国的努力参与封锁上文所述事务对部署在波斯尼亚市内和周边地区的美军安全以及对美军关系的任何影响和盟国关系和伊朗任何审查、分析、调查或避免泄露上述事件的行动美国内部所有评析、讨论或通信与上述事务有关的政府和美国所有通信以及其他政府、组织或个人与这些事项相关决议视选择小组委员会为众议院常设委员会的小组委员会,用于所有法律目的和众议院规则所有目的,包括规则十一第2(m)项,但排除规则十第6(d)项规则十一第2(m)款规定,任何委员会或小组委员会在履行其法理职能和职责时,均有权坐下并采取行动,而不论众议院在开会或休庭或休庭此外,该规则还授权为某些证人或文件出庭签发传票。只有在经过半数成员表决授权时,小组委员会才可授权传票,多数成员出席众议院规则进一步规定,委员会主席可授权发布传票规则X第6(d)条限制下院委员会数目不得超过5个委员会,但拨款委员会、政府改革监督委员会以及交通基础设施委员会除外决议授权选择小组委员会在众议院阅读5分钟规则修正尺度时就座决议还授权选择小组委员会主席为调查目的,经与排名少数成员协商,授权根据选择小组委员会成员或由选择小组委员会主席指定的国际关系委员会工作人员的通知或传票接受宣誓和口供,或要求由法律授权管理宣誓者根据传令提供委托信息决议规定,经选择的小组委员会应根据与规则XLVIII第7(c)条(情报选择常设委员会程序)相一致的程序提供信息和程序决议还允许议长、多数派领袖、少数派领袖及其经适当审核和指定的工作人员访问选定小组委员会的信息和过程访问方式类似于向议长和少数族领袖提供的方式,即常任安卓委H.解析416只授权选择小组委员会成员或由主席指定的国际关系委员会工作人员作口供和口供决议指示选择小组委员会在本决议商定日期后六个月内向国际关系委员会发送报告选择小组委员会应在本决议商定日期后6个月停止存在决议不授权为小组委员会调查追加资金这些资金必须由众议院单独决议提供依据众议院规则十一第2(l)(2)(B)项,每次点名表决结果报告修正或动议以及赞成或反对者姓名打印如下:306日期:1996年5月2日度量器:H解析416 建立国际关系委员会精选小组委员会调查美国在伊朗向克罗地亚和波斯尼亚转让武器中的作用运动由:莫克利请求摘要:替代修正指令国际关系委员会利用现有委员会资源进行调查结果:拒绝4-7成员投票:Dreier-NayLinder-Nay普赖斯奈Diaz-Balart--Nay!mcinnis-Nay;Greene-Nay莫克利耶亚北南市Frost-Ye哈尔耶亚所罗门奈规则委员会点名号307日期:1996年5月2日度量器:H解析416 建立国际关系委员会精选小组委员会调查美国在伊朗向克罗地亚和波斯尼亚转让武器中的作用运动由:大厅运动摘要:分组修正要求使用“concerence's',而不是与排名少数成员协商授权录取员工口供并增加要求与少数成员协商配置决策结果:拒绝4-7成员投票:Dreier-NayLinder-Nay普赖斯奈Diaz-Balart--Nay!麦金尼斯奈格林奈莫克利耶亚北南市Frost-Ye哈尔耶亚所罗门奈规则委员会点名号308日期:1996年5月2日度量器:H解析416 建立国际关系委员会精选小组委员会调查美国在伊朗向克罗地亚和波斯尼亚转让武器中的作用运动由:德瑞尔请求摘要:向众议院报告决议并推荐通过决议结果:7-4通过成员投票:Dreier-Yea林德雅普赖斯耶亚Diaz-Balart--Yea!麦金尼斯耶亚格林亚市Moakley-Nay北南南市Frost-Nay系统哈尔奈所罗门国会预算局估计规则十一第2款l项(3)C项要求每个委员会根据1974年国会预算法第403节列入由国会预算局局长准备的费用估计数国会预算厅厅长没有提供成本估计规则十一第2(l)(3)(A)项要求各委员会报告载有规则X第2(b)(1)项所要求的监督结果和建议委员会没有监督发现规则十一中政府改革监督条款2(l)(3)(D)委员会监督结论和建议要求每个委员会报告汇总政府改革监督委员会根据规则X第4条(c)(2)款提出的监督结果和建议,只要这些结果及时提交规则委员会没有收到政府改革监督委的这类结果或建议。规则十一第2款l项(5)项要求各委员会为委员会成员提供三天时间提交额外、少数或反对意见并在报告中包括这些观点两项要求都不适用于委员会,但委员会总是尽最大努力为成员提供这种机会。提出了下列观点:Ministrity Views解析416创建只有一个目的政治捕鱼远征 设计为令政府难堪 通过制造感知问题高价政治策略设计 生产运动饲料最能说明政局恶化的完美例子事件引为不必要和昂贵特选小组委员会的理由完全不值得执行这一异常过程无违法行政当局方面没有报告要求政府官员不参与禁止活动并没有任何错失行为控件 出自此事件然而,决议试图集中关注一种可被操纵使公众相信发生了非法或有问题活动的情况。并增加侮辱伤害, 这项决议试图使用 额外联邦资金约100万元此项措施显然是响应共和党下院领导层号召他们的委员会主席深入挖掘政府的任何污点。本论点并不仅仅是少数人的偏执指控,而是1996年4月23日备忘录的结果,请求提供这种资料。以下是备忘录副本:致:全院全会和小组委员会主席发讯人:Bob Walker和Jim Nussle题目:请求信息-命令性日期:1996年4月23日代表众议院领导层,我们被要求裁剪所有委员会,以获取你们已经掌握的以下三大题目的信息编译信息整理 并提交领导决定日程您是此项目的巨大源码ReportsThe subjects are: Waste, Fraud and Abuse in the Clinton Administration Influence of Washington Labor Union Bosses/Corruption Examples of Dishonesty or ethical lapses in the Clinton Administration Please have your staff review pertinent GAO reports, Inspector General reports or committee investigative materials or newspaper articles for departments and agencies within your jurisdiction that expose anecdotes that amplify these areas.寄材料给美国H226GinniThomas都城或传真到61116尽快获取资讯 不迟于4月26日星期五下班现有委员会架构和众议院常备规则已经授权各委员会进行这类调查,而无需创建新的自主调查架构依据规则X第2条b项(1)目,委员会有权就其管辖范围内的那些主体举行监督听证即众院规则定义的功能据我们了解,三个议院委员会目前正在考虑调查这一事件此外,政府改革委员会有一个监督小组委员会,即国家安全、国际事务和刑事司法小组委员会,专门调查类似于H节所述的活动和政策解析416.多数人本可选择其中任何渠道处理手头情况,而不增加纳税人费用。取而代之的是高成本非常规路线, 更不用说高度公开路线, 似乎唯一目的是突出非事件化为新“scandal'这项决议如果在今后数周内颁布,则将在选举日或前后结束,这肯定不是巧合。共和党在104大大会开始时执行新规则修改时坚韧不拔裁员近三分之一消除小组委员会,除少数案例外,每个委员会限用5个裁员裁委会预算并为了让成员开发特定领域的专门知识,成员个人可服务的四个小组委员会数目限为四个宣布政府立法部门停止浪费但他们放弃了精简、高效和经济委员会体系的承诺,建议增设小组委员会并增加小组委员会分配限制,只是为了利用毫无根据的政治驱动议程我们提出修正,将选择小组委员会作为一个正规小组委员会处理,以便规定成员同时参加不超过4个小组委员会。战败新建特选小组委员会带重价标签众议院417号决议授权H解析416并正在并行委员会轨迹上运行,为这个为期6个月的小组委员会提供近100万美元的相当大金额。对比之下,1995年国际事务委员会及其小组委员会的整个预算为5074万美元。花这么多额外钱调查没有误差证据的事件 实在是浪费和不负责任此外,本小组委员会不完全负责调查研究此事件的其他委员会也将使用自己的资金,并有可能重复选择小组委员会的工作因此,我们将花多达四个不同的委员会的大量纳税人钱进行调查,调查不违反法律,不涉及有争议的事实,而只涉及总统判断问题。我们提出替代解决方式,指示国际关系委员会在现有委员会结构内工作并使用现有委员会基金处理此事替代人被否决威胁和平进程和美国前南斯拉夫部队甚至比这一局势的浪费性更令人不安,那就是愿意允许这一党派性政治事件溢入曾为南斯拉夫的插件箱中。多数人,哪怕有一小段时间,是否都停止思考波斯尼亚人或塞尔维亚人或克族或多支其他力量聚集在该危险地点会如何阅读他们的动作?与U.S.现场部队在这个动荡战乱的民族中, 他们有没有想过这会对前南斯拉夫目前支离破碎的脆弱和平产生什么效果?是否考虑过这一高度政治探查对我们在波斯尼亚的士兵的潜在危险?我们希望,这些重要因素将使多数人重新考虑走这条不明智的道路。少数人权利解析416概述少数在这个特殊选择小组委员会的作用除委员会成员比外,没有特定少数人权利写入解决决议中没有任何内容具体说明该少数成员是否会获得工作人员代表或控制委员会供资的任何部分。决议(7)(e)(1)分节规定,“主席***经与排位少数成员协商,可授权工作人员或委员会成员获取宣誓证词和口供”。令我们关切的是,使用“协商”一词并不能保证少数获得质疑或否决主席所作任何决定的权力。规则委员会评分时我们提出修正 要求排名少数成员与主席 授权取口供或口供表示不与排名少数成员协商,不幸的是,我们的两项修正都失败我们继续感到不安的是规则委员会报告对拒绝执行传讯工作人员证词的证人发布藐视法庭传票一事缺乏清晰度我们希望这一授权无意改变众议院在这方面的任何长期实践。规则委员会今年3月审议并报告H时也发生了类似情况解析369我们当时和现在都担心,如果不澄清语言,就有可能质疑众议院的长期实践,即认为,如果证人拒绝出庭或拒绝回答员工证词问题,则没有理由引用藐视法庭,只要证人在委员会正式召集的听证会上充分回答问题并有法定人数在场。规则委员会报告H提供以下澄清修正解析416. 本决议使用的程序授权工作人员向证人作口供,意在增强而不是取代委员会听证当前信息收集功能Nothing in this resolution is intended to change the longstanding precedent that there are no grounds for a contempt citation if a witness refuses to appear before or to answer questions in a staff deposition provided that the witness responds fully at a duly called hearing of the committee with a quorum of members present.很遗憾,H.解析369,这项修正失败多数人认为事件必须审查,则应通过众议院现有机制和委员会结构审查应以负责任的方式进行审议,这样做是出于对禁运和第三国行动的现有政策的真正关切。不应用它作为政治日程实现选举年增益代价无论用美元还是公有托管,都太高,无法以其他方式支付。同样重要的是,需要考虑任何行动将如何影响和平进程和我们美国的安全驻波斯尼亚和克罗地亚部队我们敦促多数放弃H中不智路线解析416并重新考虑其方法,使用委员会系统已经到位以其他方式行事只能引起对这种行动的真正动机的关切乔伊莫克利安东尼C贝林森市马丁弗罗斯特东尼P大厅