1996年国会听证会
情报和安全

委员会成员委员长先生，谨随时要求在您今天之前作证，以便在弹道导弹防御主题之前作证。

让我首先解决威胁的主题。

去年春天，我在台北时，中国政府宣布打算在三天后开始向两个20平方英里的弹丸区域发射弹道导弹，其中一个距离台湾东北海岸仅20英里，另一个距离台湾西南海岸仅30英里。这些发射干扰了台湾主要港口高雄、台北国际机场和富饶渔场的通行。后最初声称解雇不构成封锁,只有政治舞台——尽管“有点太靠近边缘的阶段”,宣布“将会有后果应该这些测试出错,“我很高兴看到政府后贴上解雇鲁莽和挑衅。

但这里的要点永远不会成为中国在中国下来不能够在海边的广场上击中20英里的情况时所造成的后果。主要观点是这种测试的后果是什么对。

关键问题是，在台湾在1991年初在Tel Aviv和Riyadh的街道上，我们已经对国际关系未来进行了重要了解。这不是一个有吸引力的愿景。弹道导弹可以，在未来，他们越来越多地将由敌对国家用于勒索，恐怖，以及我们和我们的朋友和盟友之间的楔子。我的判断是，政府目前没有给出这个重要问题，这是它应有的适当体重。

鉴于2月底，鉴于国家情报委员会主席Richard Cooper末向大会转向介绍，涵盖了新的全国情报估计（聂），“在未来十五年期间为北美的导弹威胁出现了”新兴的导弹威胁。“（我会强调今天在我的公众证词中，在我对这一聂的参考文献中，这种未分类的博士博士和其他未分类来源的介绍是我唯一关于这个估计的信息来源。）但是在这里的一端，让我说几句话一般而言，威胁弹道导弹即将到来对世界上的美国兴趣构成。

首先，尽管弹道导弹通常用大规模杀伤性武器在同一呼吸中讨论，但重要的是要认识到，它并不总是需要部署核，化学或细菌的弹头以便使用弹道导弹 - 即使是当前的

准确性 - 作为恐怖和勒索的武器。例如，中国人承认他们正在使用台湾附近的最近的导弹发射，以试图影响台湾的总统选举，并影响台湾与其他国家的关系的行为。萨达姆对以色列的SCUD袭击，采用传统的高爆炸弹头，显然是一种试图挑起以色列的反应并将联盟剥夺伊拉克联盟，其中包括一些阿拉伯国家，这些国家将与以色列一起对抗另一个阿拉伯国家的争斗。

其次，我们是在导弹指导中的革命性改善时代中期。这些改进很快将使弹道导弹再次对勒索目的进行更有效，即使没有含有大规模杀伤性武器的弹头的需要。The press has reported, for example, that the U.S. Govemment is adopting a policy to permit other-than-U.S.-government-users of the Global Positioning System (GPS) satellite network to have much greater confidence that the satellites' signals will not be interrupted or degraded by the U.S. The press also reports that the administration believes that regional agreements will ensure that the signals cannot be used by hostile forces. But the efficacy of such arrangements remains to be seen. The current type of GPS access is adequate for many commercial purposes. But if the policy of "selective availability" of GPS is about to be abandoned, there will be a definite risk not only that guidance signals, provided by the U.S., will be usable by other nations for their ballistic missile systems (that is true today), but that truly excellent accuracy will thereby be achievable for many countries' missiles.

通过这种指导改进，相信，在几年内，萨达姆或中国统治者将能够威胁要危害的东西比相对不准确的弹道导弹的射击更令人痛苦。他们可能非常合理地威胁要摧毁，说，警告或威胁要在台湾核电站产生故意化学伙伴。

第三，即使是相对不准确的弹道导弹，如果装备了大规模杀伤性武器，也可能被赋予可怕的力量。虽然人们的注意力通常集中在各国获得核弹头的可能性上，但核能力至少在某种程度上受到获得可裂变材料的困难的限制。然而，对可裂变材料的松散控制，尤其是在前苏联，仍然相当令人不安，因为未经授权向流氓国家出售和走私可裂变材料的可能性越来越大。但是，获得生产化学弹头或更糟糕的细菌弹头所需的资金，比获得可裂变材料更容易。与核弹头相比，化学武器和细菌武器将更早提供给更多的国家。特别是细菌弹头，在将一个国家的弹道导弹转变为极端有效的恐怖和勒索工具的目的上，即使它们从未发射，也将发挥与核武器差不多的作用。这个委员会很熟悉大量的国家在弹道导弹,并与国际交通技术和设备,大部分的俄罗斯,中国,朝鲜,帮助其他国家发展和改善弹道导弹和大规模杀伤性武器。

第四，没有必要能够通过针对ICBM Silos，Bomber基地和美国大陆中心地区的其他核设施进行有效的对抗罢工，以便直接对美国直接针对恐怖和勒索的弹道导弹。当然，在48个州内部的核设施对核设施的这种担忧当然是我们在冷战期间对苏联的长期战略脱落期间为我们提供了主要问题。在这些年份的巨大战略分析中，特别是我们的ICBM和战略轰炸机的能力，以抵御这种罢工并有效地报复。例如，1983年的Scowcroft委员会报告，其中我是主要拖拉机，严重致力于这个问题。

但在目前的情况下，例如，核勒索对美国的核勒索威胁可以有效地占据阿拉斯加或夏威夷的朝鲜中间范围导弹，或者通过相对不准确的中国ICBM针对洛杉矶。

五，我们不应该自动承担良性的冷战世界，其中俄罗斯是一种友好的民主，有一些无关紧要的异常，这稳步发展自由企业经济，中国是一个自由企业经济，有一些无关紧要的异常。，这稳步成为友好的民主。在我的判断中，它至少可能在我的判断中，那个将面临着美国的俄罗斯将成为专制和帝国主义 - 我们可能希望，但我们不应该自信，它将保留一些公民自由的衡量标准和一些自由经济中的部门。至于新中国，除了与其领导者的严重差异外，我们可能在过去的春天在台湾海峡中看到了它的国际面貌。简而言之，我们无法折扣在未来与任何一个国家的严肃的国际危机的可能性 - 包括俄罗斯或中国官员将重复向前助理秘书自由的新助理威胁的新版本的危机：美国领导人“关心洛杉矶的更多信息，而不是台湾。”

考虑到这些思想，我对纳西95-19覆盖了“新兴的导弹威胁在未来十五年内对北美的新兴导弹威胁”。提供给被问及的问题的答案 - 基于公共纪录 - 在写作本聂期间，这是智力界可以产生的最佳共识，并且可以在许多方面与早期的工作一致。一个主要原因，在我看来，为什么这一估计似乎在我的任期中的主要评估中的重要方面似乎与DCI的主要评估有关，那么在被问及的问题中的关系更多。在我的判断中，将否则缩影到与连续48个州的威胁，是专注于一个子集，而不是特别有用的子集，这些问题由其他国家拥有为我们提出的战略问题在冷战后时代的弹道导弹。

If broad conclusions are drawn from an NIE of such limited scope, as they apparently were -- for example, that "intelligence indicates" that ballistic missiles do not pose a serious threat to U.S. interests -- the conclusions could be quite wrong, even if the drafters of the NIE answered as best they could the questions they were asked. If decision-makers conclude, and I believe this would be a serious error, that this NIE -- at least as it has publicly been described ---

涵盖了关于弹道导弹威胁对美国兴趣的最重要问题，他们会对阿拉斯加和夏威夷对核勒索威胁说明？这些威胁将在十五年十五年的朝鲜中间范围导弹中出现巨大的可能性。这些问题，因为这些似乎是一个事后的想法，至少在聂的公开描述中。但是，我上次看，阿拉斯加和夏威夷未在宪法序言中以某种方式排除在某种程度上排除了他们的术语。作为勒索的对象，他们对我们不那么关心，而不是俄克拉荷马和堪萨斯州。

我相信这个聂的“连续48”参考框架，如果该文件被用作绘制一般政策结论的基础，则可能导致现在和现在对来自弹道导弹的严重威胁的严重扭曲和最小化的感知近期的未来 - 对我们朋友的威胁。我们的盟友，我们的海外基地和军队，我们的海外领土以及50个州中的一些国家。使用估计，重点关注ICBM威胁到连续的48个州一般关于我们对弹道导弹防御的需求的判断是，如果您将给予我一些文学牌照，那就是说，因为我们相信，对于下一年当地罪犯将无法在哥伦比亚区炸毁警察总部，对该地区警察的安全和安全性没有严重威胁。

这个聂的范围有其他方面是令人不安的。GAO最近关于NIE报告的未分类版本有几点。首先，最重要的是，高调强调，NIE没有“明确地确定其关键假设”，并没有“占替代经济和政治期货”。高潮还指出，聂不“量化几乎所有关键判断的确定性水平”（尽管量化可以过度使用，但我相信，在智力估计中，一些使用粗糙的“赌徒的赔率”，如说明“三分之一机会”可以帮助理解）。高潮补充说，聂的证据相当少于尼姆斯的少数人，以定量和定性术语。“

关于这份国家情报评估报告，我还想补充几点，因为它已在2月份提交给国会的非机密声明中提出。同样，国家经济研究所的答案可能是合理的，考虑到它寻求回答的问题。如果你在评估土着能力在内目前敌对国家发展ICBM的标准设计这可以击中低48个州，聂的回答，我们有15年的舒适度可能是一个合理的答案。但这些资格中的每一个都是一个重要的警告，严重限制了一个人合法地概括的能力，或者根据这样的有限文件制定国家政策。

浓度土着在我看来，洲际弹道导弹的发展严重限制了任何可能合理得出的一般性结论。库珀博士的证词表明，“外国援助的可能性给我们对及时性的预测带来了一些不确定性”。在冷战期间，洲际弹道导弹的自主发展引起了人们的兴趣，因为苏联寻求对其最宝贵的军事能力保持垄断，完全发展的洲际弹道导弹的出口不可能。但在冷战结束后，俄罗斯、中国和朝鲜都从事导弹技术的出口业务

组件，以及一些与大规模毁灭性武器相关的技术。此外，关于一些此类出口，莫斯科行使程度，也许在北京可能完全完全。因此，转移值得在冷战期间的更多关注。

进一步的问题是通过将弹道导弹技术或组件转移到美国对美国友好的国家产生的问题。如果该国家应通过革命或政府的根本改变来转向敌意。即使是世界上最好的智慧，也不可能预测20世纪70年代后期伊朗革命的事件，这使得一个友好的国家变成了敌对的事件。

此外，可以通过非传统手段来增强土着能力。一个没有传统的ICBM技术的国家，已经能够生产携带大规模毁灭性武器的弹头 - 例如生物学 - 可以通过将几个较小的助推器一起捆绑在一起，这是一种有时用于太空发射的技术来生产功能。即使准确性和性能不符合我们的标准，这种导弹，配备了这种弹头，也可以充分用于勒索和恐怖的目的。

由于这些不确定性，我们应该仔细研究技术上可行的威胁的可能性，而不仅仅是我们实际看到国家进行测试和装配组件的威胁。例如，一个合理的行动方案将是政府组建一位明亮年轻美国科学家和工程师的小型技术“红色团队”，让他们看看可以从国际可用的技术和组件组装什么。我打赌我们会震惊他们可以向我们展示弹道导弹中的可用能力。我们应该记住，只有评估我们实际看到的东西，我们在海湾战争前几年略微低估了伊拉克的努力，特别是关于大规模毁灭性武器。

可能是总统依赖于这种最近的全国情报估计的事情，当时在否决1996年的国防授权法案时，美国智力“没有预见”对美国的弹道导弹威胁的存在“即将到来的十年“。但是，总统从这聂似乎评估的整体弹道导弹威胁的一部分限制将一般结论推断出一般性结论，我认为这是一个严重的错误。

最后，让我简单谈谈军备控制谈判的现状，因为它们可能会影响我们的弹道导弹防御计划，以及那些计划本身，这些计划是由政府最初提出的1997年国防预算——当然，也是基于公开报告。ReportsReports

一年多的时间前，我的法律合作伙伴和朋友，斯蒂夫·哈德利，助理国防部助理秘书在布什政府中，在国会前在1992年谈判的历史之前在谈判历史上阐述了耶利恩的一月的讲话那年。叶利钦总统呼吁“全球保护世界制度

社区[这可能是]基于美国SDI的重新定向，利用俄罗斯防守综合体发展的高科技。“

今年早些时候，据新闻报道，新俄罗斯外交部长Primakov先生威胁要拒绝俄罗ReportsReports斯批准第11条条约，除非美国同意限制即使是我们的限制剧院弹道导弹防御在区分战区系统和条约限制系统的背景下。

Among the many things that have changed since 1992 are that President Yeltsin is now surrounded by advisers, such as Mr. Primakov, who are generally less inclined to promote cooperation with the U.S. than their predecessors and who have very close ties to the rulers of rogue states that are at the heart of our proliferation concerns.

但是，无论原因如何，在这四年内从俄罗斯愿意提出与美国对阵民主导弹防御的愿意破坏我们戏剧弹道导弹防御计划的努力的全体合作，从俄罗斯愿意提出了与美国的气球导弹防御。

在此期间，俄罗斯人对1990年谈判的条约的一个特定方面表达了大量的分歧，涵盖欧洲的传统武装部队（CFE） - 适用于俄罗斯人常规份额的特别限制他们可以部署到他们的orpheem和southem侧翼的武装部队。在去年，美国在去年的北约盟友工作，通过在定义CFE侧翼区域的地图中进行某些调整来解决方法，以适应一些俄罗斯核心的调整。我与这些努力没有争吵，因为他们已经与我们的北约盟友，特别是土耳其和挪威进行协调，这主要对这些特殊的局限性感兴趣，假设当局寻求适当的国会批准对任何地图更改进行了适当的国会批准。

重点是，我们对CFE条约的调整是相当合理的，但俄罗斯对反弹道导弹条约的调整是相反的方向。俄罗斯政府正在努力制定反弹道导弹条约更多的限制在美国 - 例如，通过试图让我们同意对剧院弹道导弹拦截器速度的限制。我理解政府抵制了这些俄罗斯的努力，但不幸的是 - 再次根据新闻报道 - 我们显然同意建立拦截速度的语言（每秒3公里）ReportsReports不是违反了条约。我希望并相信我们将继续坚持那种更快的拦截者（例如那些将用于海军上层剧院防御系统的人）也是符合条约的，但我担心我们已同意讨论拦截速度。关于范围和速度的限制目标对于剧院系统，应该足以确定我们的剧院系统不会违反条约的“在ABM模式中进行测试”。

我也很难理解为什么要把其他国家，比如其他前苏联加盟共和国加入反弹道导弹条约。使《条约》多边化将使修正和调整《条约》更加困难，以实现叶利钦总统1992年提出的目标。反弹道导弹条约的最初目的是防止苏联部署反弹道导弹，这会危及我们在苏联对美国进行反击后进行报复的能力。我们不害怕来自白俄罗斯的这种打击。我看不出我们为什么要赶过去更难将条约调整到冷战后时代而不是更容易。

最后，我感到非常失望的是，政府1997年的原始国防预算推迟并削减了用于战区和国家BMD项目的资金，这是国会要求的。我同情所面临的困境国防部的高级领导人,因为他们被迫设置优先权在弹道导弹防御计划,考虑到国防采购整体的资金不到三分之二的维持所需的约600亿美元的水平。在我看来，问题不在于国防部领导层在面对这些财政紧缩时所做出的选择。这是约束本身。

在我的判断中，对美国面临的风险和需求的任何整体评估都表明了剧院防御计划（海军上层和塔拉德）的主要重要性，以及声音计划向某种类型移动的重要性国防（再加上外交努力，不降低，ABM条约的灵活性）。除了已经追求的较短范围系统之外，我将在剧院防御计划上亲自掌握首要任务。在去年的遗产基金会的报告中，“捍卫美国”的报告非常好。通常，大部分工作在剧院系统，特别是与基于空间的传感器相关的工作，也与国家防御有关。

我们是否应该考虑退出《反弹道导弹条约》的问题，我暂时不提。我相信，对俄罗斯采取适当坚定的谈判方式，并为我们自己的弹道导弹防御计划提供足够的资金，我们应该能够在一段时间内适应我们的需求，如果条约得到适当的解释，并可能进行修改。

1992年，我们认真探讨了俄罗斯人，我们如何与他们合作地走向有限的国家防御，以便两个国家都可以从广泛的弹道导弹威胁中辩护。与任何合理的俄罗斯政府，这种方法最终应脱颖而出。只有一个例子，如果我们能够达到与ABM条约的原始1972年非常相似的事情（允许两个站点，而不是一个，每个国家）的达成协议，那么对俄罗斯的大攻击以外的大多数威胁都有薄薄的国防部将大幅更容易。作为一种组合方法的一部分，我们可能愿意向俄罗斯人以及其他国家提供来自我们的空间的传感器等数据，如辉煌的眼睛。这将大大提高剧院防御的表现

系统。这种条约修改和合作计划的这种综合方法将使我们几年来评估我们希望长期移动的方向。

最后一点。俄罗斯人应该意识到我们希望他们合理，特别是他们的国际行为和军事方案将被美国权衡，因为我们对我们对条约和合作计划的方法进行了长期决定。我们没有理由对俄罗斯政府毫不犹豫地毫不犹豫地毫无理由。我们正在处理力量的位置。这是我们的冷战对手的政治和经济体系，被抛弃在历史的灰烬中，而不是我们的。

谢谢主席先生。