1996年国会听证会
情报和安全

早上好，斯佩克特主席，各位委员。我感谢有机会向委员会介绍情报界对美国远程导弹威胁的评估。我的讲话是基于一年前的本周发布的国家情报评估报告《未来15年对北美的导弹威胁》。我将概述该研究的关键判断，并对产生NIEs的总体过程，特别是这一过程进行评论。我要指出，这一估计的重点是来自俄罗斯和中国以外国家的新威胁。

我还将回应那些针对这一特定评估的最常见的批评。在这个公开论坛上，我对我们的情报来源和方法所能说的显然是有限的，我将很高兴与你们在闭门会议上，在那里我们可以提供更详细的评估。但我想在这里说，经过一年的批评，我们仍然认为这个评估是一个可靠的情报产品——一个明确报告分析工作的结果，以回应那些要求NIE的问题的产品。ReportsReports它的判断仍然得到情报机构及其分析人员的一致支持。

看着估计......

主席先生，让我先简单谈谈俄罗斯和中国的导弹部队，然后再谈谈《评估报告》中涉及其他国家的大部分判断。虽然这份评估没有涉及俄罗斯和中国的任何细节，但我们被要求处理这些国家意外或未经授权发射的可能性。

俄罗斯

尽管过去六年来，俄罗斯继续保持战略部队，但仍然能够为联合国提供数千名核弹头的战略部队

州。第一次削减战略武器条约的结果是，俄罗斯军队在数量上减少了，但俄罗斯保留了其战略能力，并继续进行战略力量现代化计划，尽管受到严重削弱的经济的限制。

中国

美国和俄罗斯标准的中国核掀起的ICBMS的武力较小，并将为可预见的未来恢复。许多中国的远程系统可能针对美国。中国计划用新的导弹更新这支武力，与俄罗斯人不同，增加部署的导弹数量。可能的未来改进是包括移动ICBM。

未经授权的推出

在这聂聂中，情报界重申了早期的评估，即当前对俄罗斯或中国战略导弹的未经授权或偶然推出的北美的威胁是远程的，只要莫斯科和北京维持现行的安全实践。然而，由于估计，社区仍然关注，任何一个国家的严重内部危机都可能会损害其核命令结构。

其他国家

俄罗斯以外的几个国家和中国都有弹道导弹发展或生产计划。在智力社区的看法中，这些计划旨在为区域目标提供服务。从短期或中等范围导弹制造的变化 - 这可能对位于国外的美国军队构成威胁 - 对于长期的ICBM是一种重要的技术飞跃。

我对上述估计数的主要判断如下:

首先，我们认为朝鲜正在开发一个导弹，我们称之为Taepo Dong 2，这可能具有足以到达阿拉斯加的最大范围能力。该导弹还可以在太平洋和2000公里龙夏威夷岛连锁中达到一些美国领土。

其次，情报界(Intelligence Community)认为，在未来15年里，除了已宣布拥有核武器的主要国家以外，没有哪个国家会开发或获得能够威胁相邻48个国家或加拿大的洲际弹道导弹。

• 例如，在我们研究的国家中，朝鲜的导弹项目最为活跃，但它仍必须开发一种新的推进系统，它必须开发或获得改进的制导和控制系统，它还必须进行飞行测试项目。考虑到朝鲜的技术和制造业基础设施以及该国的政治和经济形势，即使有大量的外国援助，应对这些挑战也需要时间。

• 我们没有证据表明平壤已经开始或打算开始这样的计划。

• 到2010年，没有任何其他潜在的敌对国家有能力发展洲际弹道导弹威胁美国的任何地方。

第三，任何拥有自主研发的太空运载火箭的国家——例如法国、日本、以色列或印度——如果有动力，都有在五年内研发洲际弹道导弹的技术能力。

我们很可能在部署前多年就探测到任何自主研发远程弹道导弹的计划。

• 在一个肯定可检测的弹道导弹计划中的飞行测试。鉴于必须克服的技术障碍，情报界相信第一次飞行试验将在部署前至少提供五年的警告。

• 此外，我们将肯定会获得ICBM计划的其他早期指标。

第四，外国援助可能会影响导弹计划的速度。由于具体的技术援助难以预测，外国援助的可能性给我们对时间线的预测带来了一些不确定性。我们的评估允许有关国家购买一些外国技术。

• 导弹技术控制制度(MTCR)极大地限制了导弹、部件和相关技术的国际转让，我们预计它将继续这样做。

• 尽管如此，零部件和关键技术流入发展中国家的情况已经发生，而且可能会继续下去。在NIE公布之后，gcod的一个例子是在前往伊拉克的途中拦截俄罗斯导弹制导组件。

五，我们预计目前没有ICBMS的国家将出售。这些国家中的每一个都同意遵守MTCR，并转让ICBM将显示出于MTCR制度的明确忽视。此外，出口国可能会担心导弹可能会反对他们。

第六，我们检查了巡航导弹的全球发展方案，因为他们正在从基于前向船舶发射的可能性。到2005年，若干国家，包括一些可能对美国持股，Prqbibly将获得土地攻击巡航导弹来支持区域目标。我们认为，从海岸船上发射的巡航导弹袭击将在技术上是可行的，但不太可能。

让我在估计本身上得出这些评论，提到了该研究的时间框架。在此NIE的形成阶段，时间范围是讨论的主题。15年来达成了召集召集，20年过于投机，五年或十年没有足够的收购界。

不确定性当然会随着我们对遥远未来的预测而增加。正如我们近年来所看到的，世界政治可以迅速变化。但由于洲际弹道导弹计划进展缓慢，而且潜在敌对国家的技术基础和经济资源都有限，我们在《国家战略评估报告》中得出结论，这些国家在15年内部署洲际弹道导弹的可能性非常小。

• 如果我们试图预测什么将在开发中或在图纸上，我们的问题会更困难
  4

  或者如果我们今天有证据表明有洲际弹道导弹项目或强大的技术基础设施。

我们预测未来15年的事实并不意味着我们可以安全地忽略这个问题直到下个世纪。这是情报界的首要任务之一。我们的分析工作将继续进行。我们希望监测事态发展，进行收集，产生更多的研究，并提请总统和国会成员注意关于这一重要主题的新的情报信息和分析。

国家估计流程......

我讨论了聂说的话。让我花几分钟概述NIE流程的工作原理。全国情报估算是智力界的特定子地区未来发展的最权威预测。它是由国家情报委员会编写的，智力界的所有相关机构参与，它载有这些机构的评估和判断。每个聂都在智力界最高级成员的会议上讨论并批准。

制造NIES的过程是尤其在确保所有观点呈现的过程中。我们不征收共识;事实上，我们鼓励每个参与机构表达他们的意见。主要差异包括在主要文本中。较小的预留以脚注表示。

今天我证词的估计也不例外。它是情报界最权威的当前声明。此外，我概述的关键判断是没有争论的。

然而，值得暂停，提及我们面临的一些困境，我们在制作国家情报估算中。我们如何应对这些困境往往会影响读者对估计的反应方式，并且我怀疑这种估计是这种估计的情况。

• 一个两难的问题涉及到estimate的长度——要求在那些希望estimate简明扼要和切中要点的消费者和那些希望看到更详细演示的消费者之间取得平衡。对estimate最常见的批评之一是，对于忙碌的、经常被烦扰的读者来说，它们太长、太详细了。作为对这种批评的回应，我们试图让他们保持沉默
  5

  可管理的长度，这种做法不可避免地限制了支持证据和我们可以展示的详细推理的数量。虽然在讨论中的评估中显示了相当多的证据和推理，但我们的简短尝试可能解释了关于我们结论的一些争议。

• 另一个困境来自于读者对判断清晰的渴望和对不确定性、限定词、差距和可选结果的需要之间的紧张关系。在后一个方向上犯了太多的错误导致了对estimate的其他最常见的批评:他们经常在判断中偏离“最小公分母”，他们避免明确的立场，他们胡扯。不用说，在本案中，我们并没有受到这种指责。

• 第三困境来自这样一个事实:估计往往被认为它们代表“显示智慧”或最后一章的故事,而实际上他们正是它们的名字所暗示的,我们最好的估计在一个有限的时间点情报机构及其消费者面临的难题。我们的分析师不断地对Estimate的结论与新证据进行辩论，当判断发生变化时，我们会报告。

批评……

最后，请允许我简单地向大家介绍我们对过去一年中提出的三项具体批评的看法。到目前为止，我们所听到的最严重的指责是，《估计》的结论受到了政治影响，我们实际上是听从政治舞台上的某人的命令，而不是“按我们的看法去说”。这是你能对一个专业情报人员提出的最严重的指控，我不能放过这个机会不以最强烈的言辞予以拒绝。我可以明确地说，行政官员在任何时候都没有试图塑造或修改评估中的判断。

第二种(想必也是相关的)批评是，我们在没有充分理由的情况下逆转了近年来的评估。这也是没有根据的。可以肯定的是，导弹发展的一些预测在几年内发生了变化，但这是对新信息的反应。此外，本概算中关于洲际弹道导弹发展的判断的一般性质与1993年和后来发表的政府评估，包括弹道导弹防御组织1995年7月发表的评估，是一致的。1还注意到审计总署对《概数》的审查得出结论说，《概数》与1993年发表的两项国家评估报告并不矛盾。

最后，有人批评《评估报告》没有解决对美国所有地区的威胁，尤其是阿拉斯加和夏威夷。然而，评估的第二个关键判断清楚地描述了阿拉斯加和夏威夷面临的威胁。然而，就评估中讨论的大多数问题而言，阿拉斯加或夏威夷面临的威胁并不比美国其他地区更大，因此没有单独说明。

这是我的证词主席先生的结论，我很乐意接受委员会的问题。