1996年国会听证会
情报和安全

主席先生，我欢迎有这个机会与你和你的同事讨论1994年春天发生的一件事，当时克罗地亚政府询问我们对它是否应该将第三国武器转运到波斯尼亚的看法，我国政府决定既不反对也不批准转运。这是正确的决定，它促进了波斯尼亚的和平。

让我首先建立我们考虑克罗地亚要求的背景。1994年4月，波斯尼亚政府似乎在其最后一条腿上。Gorazde几乎超额，其后卫实际上是出口的。Sarajevo和其他地区被包围。他们是塞巴力量的怜悯，他们用电力，水和食物截止为战争武器。波斯尼亚塞族人占国家领土的70％。超过一半的全国人口从他们的家中拔起。

主要大国在如何应对危机的问题上存在严重分歧。美国提倡一项分为两部分的战略:1)解除联合国的武器禁运，我们认为这是不明智和不公平的，主要原因是它歧视了作为战争主要受害者的波斯尼亚人;2)更积极地使用北约的空中力量来阻止塞族对安全区的攻击。我们的欧洲盟国在地面上有部队，作为联保部队的一部分，但它们拒绝解除武装和进行打击，因为它们担心它们的部队将在由此产生的暴力升级中遭受损失。

在暗淡的外交和军事前景中，唯一的亮点是3月缔结了建立波斯尼亚联邦的《华盛顿协定》。联邦结束了波斯尼亚穆斯林和克罗地亚人之间的一场可怕的战争，并为战后可能出现一个单一的多民族国家提供了一线希望。这个由美国斡旋并得到克罗地亚支持的脆弱的新联邦，也代表了针对塞尔维亚的战略平衡的第一次转变。

在联邦协议签署后只有几周，我们意识到“野蛮的波斯尼亚政府”迫使其新的克罗地亚盟友追求军队失败。波斯尼亚在伊斯兰世界上有许多愿意派手的朋友 - 事实上，自1992年冲突开始以来一直在派武器。将武器带入大型人物的唯一途径是通过克罗地亚。

主席先生，这就是克罗地亚人在4月底向我们提出问题的背景。

在决定如何回应时，我们的选择数量有限。我们选择了我们的想法，现在认为是最好的选择：让我们的大使告诉克罗地亚人，他有“没有指示” - 一种外交之路，说我们既没有批准也没有反对他们佩戴的建议。

我们知道有缺陷的是“无关”的决定，最重要的是，如果克罗地亚人允许转运前进，最大的武器供应商可能会是伊朗。但经过仔细考虑，我们决定任何其他答案的后果会更糟。

如果我们曾说过是的 - 那就是我们明确，肯定地批准了转运 - 它将使我们能够积极和单方面支持违反武器禁运的立场。公开披露这种姿势将引起严重的菌株与我们在波斯尼亚的地面上的盟友作为联保部队的一部分。这可能引发了未培训的陡峭撤离;反过来，又需要大量的美国部队部署，作为潜在危险和昂贵的北约北约提取努力的一部分。

如果我们没有回答,明确反对的吧,如果克罗地亚政府有相应的行动,例如,通过关闭波斯尼亚的武器——我们会加剧了已经绝望的波斯尼亚军事情况,很有可能注定穆斯林和克罗地亚人的联盟。

主席先生，我认识到，许多参议院成员认为还有第四种选择:单方面和公开地解除武器禁运，使波斯尼亚人获得武器。我们当时相信，现在仍然相信，单方面的提升将是一场灾难。这将使美国直接违反具有约束力的联合国安理会决议。这将鼓励其他国家挑选并选择他们将遵守的决议，例如对萨达姆·侯赛因的制裁。我们还将促成联保部队的撤出，需要部署美国部队。这一连串的事件加在一起，可能会引发北约历史上最严重的危机。

有些人相信，错误地，我们的决定开辟了伊朗在波斯尼亚的影响力。事实上，自1992年以来，伊朗人一直在那里。到1994年4月，波斯尼亚有数百名伊朗穆哈拉德和革命卫兵。因此，克罗地亚政府的问题并非向伊朗人开门邀请。

那扇门已经开放了。如果我们试图抨击它，我们也可能很好，因此，关闭了我们在克罗地亚和联邦之间发展的关系。结果可能有 - 我相信几乎肯定会 - 让我们永远到达顿顿。

是戴顿给了我们把伊朗人赶出波斯尼亚的机会。我们在《代顿协定》中坚持并实现了将所有外国部队撤出波斯尼亚的承诺。虽然我们仍然对伊朗在波斯尼亚的任何残余影响感到关切，并继续坚持外国部队离开该国，但在这个问题上已经取得了非常重大的进展，主要是由于美国坚定的领导作用。

也有很多人说，国会对这一决定一无所知。我要指出的是，国会或多或少与我们在行政部门中所做的同样的细节，同时也知道伊朗的运输。我还要强调，我们就向波斯尼亚转运武器问题向克罗地亚人作出的答复符合大会的心情和敦促。美国参议院这一机构曾多次明确表示，它反对联合国禁运的理由与我们一样:因为它歧视波斯尼亚人。事实上，从6月开始，在我们答复克罗地亚人不到三个月之后，国会就开始采取行动，切断美国执行禁运的资金。在那项立法中，深知伊朗与美国关系的国会对伊朗没有例外——同样的原因是，我们在4月份没有反对向伊朗运送武器;保持波斯尼亚人在军事上的存活和联邦在政治上的存活比把伊朗人赶出波斯尼亚更重要。只有当和平来临，我们才能把他们救出来，而这正是我们所做的。

主席先生，最后总结一下:

在我们的4月394次回答克罗地亚人，我会争辩，部分原因是它发生了以下情况：

波斯尼亚武装部队坚守阵地，开始反击。

——该联盟幸存下来，成为《代顿协议》的基石。

- 我们避免了联盟的危机。

--联保部队留在原地，提供人道主义物资并帮助波斯尼亚人度过又一个残酷的冬天。

我们为美国的外交、北约的空中力量以及克罗地亚和波斯尼亚的军事胜利争取了时间，以便在美国的领导下在代顿达成一项历史性的和平协议。今天，美国正在领导一项武装波斯尼亚的国际努力。伊朗人在那里的存在已经减少到少数，而且越来越被边缘化。

简而言之，一个艰难的决定被证明是正确的决定。

（最终官方文字）NNNN