1996年国会听证会
情报和安全

罗伯特·s·格尔巴德认为，负责国际毒品及执法事务的助理国务卿 在拨款委员会外国行动外交事会之前的声明 华盛顿特区，1996年5月14日

主席和委员会先生：大会面临的复杂资金问题，我非常感谢这一独特机会，解释我们FY1997预算请求的政策和策略，这些政策和策略是我们2017年的国际毒品和犯罪控制的预金博宝正规网址算请求的基础。像我们一样，许多海外计划已经被削减了。预算气候严峻，但我知道我们为海外执法工作的诚实的两党支持是基于国会的急剧识别，即我们的工作对所有美国人的健康和福祉影响的效力。此外，委员会肯定，委员会分享了我衷心的情绪，即巴里·麦克菲利 - 今天在我们的海外方案的优点上进行了如此有说服力的方式 - 阐述了我们需要确保我们面临的威胁所需的领导力减少的领导力尽可能完整。

我们已经取得了重要成果，我相信，有了适当的资金，我们可以在我们的成就上再接再厉。我们现在决不能错过缩小国外毒品和犯罪问题的机会。因为如果我们错过这个机会，我们将不可避免地在国内面临更大的挑战，我们的公民将付出巨大的经济和社会代价。我们必须保持我们的投资，在这些问题到达我们的国土之前，在海外解决这些问题，虽然我们的投资相对较少，但仍然为美国人民带来了可观的收益。

我们仔细规划了预算和未来的措施。我想解释一下，为什么我们在1997年要求的2.13亿元，是我们完成禁毒和执法目标所需的绝对最低数额。让我补充一句我一直强调的警示性的话——这一努力必须持续下去。一年的成功不一定是永久的。你们可能会问自己，为什么我们要的钱这么少，而数额却这么大。我相信，答案是，我们1997年的要求——只要它是持续的，并随着时间的推移逐渐增加——为药物控制项目提供了可衡量的结果的保障。从我在这项工作中的经验和作为驻玻利维亚大使的经验来看，我知道，每年不均衡的资金会产生不均衡的结果。

威胁和政策响应
共产主义的崩溃和开放市场和开放社会的出现给美国公民带来了巨大的希望。不仅苏联的导弹不再以美国城市为目标，我们的商品和服务也销往世界各地，我们继续领导着世界历史上最大的民主国家。如果我们要确保我们的公民享有和平与繁荣的利益，美国必须在未来的世纪继续发挥领导作用。

在执法领域尤其如此。国际毒品贩运和有组织犯罪是对美国安全和重要利益的两个最严重威胁。没有任何其他外交政策问题能如此严重和持久地同时威金博宝正规网址胁我们的内外利益。在国内，仅毒品贸易估计每年就给社会造成600多亿美元的损失;如果再加上滥用毒品造成的生命损失和毁灭，代价就无法估量了。而且情况还在恶化:海洛因成瘾正在上升，新的统计数据显示，最近可卡因滥用的下降趋势正在扭转。面对大量的外国毒品生产和贩运，国内的预防和执法项目无法单独应对;它们需要有效的国际控制努力的支持。非法移民、被盗汽车和洗钱的国际贸易造成了类似的潜在的国内后果，虽然不那么明显:每年花费消费者数十亿美元，从我们的企业抽走资本，并使已经不堪重负的失业、教育和公共卫生系统的问题雪上加霜。

在国际上，毒品和有组织犯罪对我们加强民主、法治和自由市场经济的基本外交政策目标构成严重威胁。在全球范围内，毒品和犯罪每年产生数千亿美元的非法收入，主要犯罪集团利用这些收入在政府和社会的最高层获得影响力和保护。通过腐败和恐吓，他们瞄准和削弱旨在加强公众参与和公民安全的机构:立法机构、警察、司法机构，甚至媒体。从哥伦比亚，贩运者渗透到哥伦比亚社会和政府的最高层;到泰国，一名有影响力的前国会议员最近因贩毒指控被引渡到美国，没有一个国家能幸免。毒品和犯罪资金的流失削弱了国家经济。如此巨额资金的不受控制的流动造成了严重的经济扭曲，加剧了通货膨胀，使长期经济规划变得不可能。与此同时，通讯和运输技术的革新，加上国际贸易的全面增长，使国际犯罪集团比以往任何时候都能以更大的安全措施更快地扩大其范围。这些组织现在威胁着从东欧、俄罗斯到非洲、中美洲和亚洲的民主巩固。

在此背景下，总统认为国际毒品贩运和犯罪是对我们国家安全的根本威胁，并发出明确指示积极应对。他指示我们日益集中精力打击毒品和犯罪问题的外国来源，包括主要组织、它们的洗钱和其他金融活动，以及在毒品问题上，打击作物。我们被要求与其他国家和国际组织更密切地合作，并扩大我们在世界范围内的培训努力。总统还命令国务卿建议对那些在反洗钱方面不合作的国家实施可能的制裁。

这就是为什么三年前克里斯托弗·克里斯托弗·克里斯托弗（为什么要求我承担责任，简化国家部门支持国际执法的努力。这就是为什么克林顿总统和克里斯托弗·克里斯托弗在联合国50周年庆典上威胁着战斗跨国威胁他们的地址的核心。这就是为什么总统呼吁其他有关国家谈判谈判“公民安全”的普遍宣言，以帮助重点关注毒品贩运，恐怖主义，非法武器销售和外星人走私等犯罪之间的联系。正如总统在推动那项努力所说，“不可能的合作比在争夺恐怖，有组织犯罪和毒品走私的日益相互联系的群体中更重要。”

从我们国家禁毒战略的角度来看，我们最重要的海外目标包括:

• 大幅度减少国际毒品贸易规模，遏制国际有组织犯罪的迅速扩大;
• 通过提高国际上对这些威胁的认识和加强国家和多边机构打击这些威胁的能力，建立一个更强有力的打击国际麻醉品贩运和有组织犯罪的国际联盟;
• 识别和打击对美国安全利益构成最大威胁的因素;和
• 与愿意开展合作、制定和实施以加强执法和司法机构为重点的全面意识、培训和援助项目的国家一道，加强东道国警察和军事合作，打击毒品贸易，并通过铲除毒品和替代发展方案的结合，减少毒品作物种植。

同样，我们的国际有组织犯罪目标是：

• 制定打击洗钱活动的培训和信息共享计划;诈骗等金融犯罪;非法外国人、被盗车辆和核材料的国际走私;
• 加强布达佩斯的国际执法学院(ILEA)，并寻求在全世界建立或加强更多的机构;
• 阻止有组织犯罪破坏东欧、俄罗斯、国家情报院和其他脆弱国家的民主和自由市场经济的能力;和
• 如有必要，对不合作应对这些威胁的国家实施制裁。

成就
国务院的国际麻醉品和执法事务局是我们国际麻醉品和犯罪控制的尖头。虽然这是一个小程序，但它产生了效果。我们需要保持势头，取得前所未有的成就:

• 哥伦比亚伪造了世界上最想要的犯罪分子 - 卡利卡特尔主页 - 并准备起诉它们。
• 空中互通业务正在从秘鲁到哥伦比亚的可卡因流动，推动贩运成本。
• 在哥伦比亚，委内瑞拉和玻利维亚的根除业务正在摧毁数千公顷的可口可乐和鸦片罂粟花。
• 泰国逮捕了顶级国际海洛因主销，并正在向美国安排引渡。
• 尼日利亚因在麻醉药品方面表现不佳而受到美国的惩罚，现在终于开始采取步骤改进其努力。
• 情报和行动正在拦截满载非法中国移民的船只(自1993年以来有28艘船只和近5000名外国人)，并惩罚外国人走私网络。
• 全球范围内的洗钱控制和罚没法正在收紧，以阻止人贩子的资金流入。
• 对东欧的新执法组织和NIS的培训和支持将有助于打击无情有组织的犯罪集团，以牺牲投资者并出口国外犯罪。
• 美国保险公司正在接受国际偷车贼的帮助，以打击这个数十亿美元的犯罪行业。倡议包括警察调查培训和与中美洲/加勒比国家就归还从美国被盗的汽车达成双边协议。
• 外交行动推动了欧盟和七国集团跨国有组织犯罪集团的国际打击犯罪行动。
• 联合国预防犯罪和刑事司法委员会正在帮助各国更新过时的刑法。
• 南美洲各国正在执行1994年美洲首脑会议关于反麻醉品和有关犯罪的倡议，包括一项打击洗钱的半球战略。

1997财年和特定的近期目标
在1997年，我们努力推进根据当代现实设计的既定和正在出现的优先事项。我们的预算和战略基于这样一种基本理解:国际毒品贸易和跨国犯罪模式是不断变化的马赛克，我们必须保持灵活性，及时作出反应。国际麻醉品研究所的大部分预算，包括1.16亿美元用于国别项目，2700万美元用于航空支持，1200万美元用于禁毒培训，都是针对西半球的项目。剩余的主要账户用于支持国际刑事司法项目(2000万美元)、国际组织(1200万美元)以及亚洲/非洲和欧洲账户(1900万美元)。这些资金连同我们所使用的各种外交手段，将支持我们在1997年期间作出的努力:

• 让墨西哥的政府采取更多行动，打击墨西哥日益增长的毒品和外国人走私过境区和洗钱中心的角色，特别是考虑到这些犯罪对墨西哥的稳定和我们的安全构成的威胁;
• 继续向哥伦比亚施压，要求其摧毁卡利卡特尔及其后继组织，并继续根除古柯和罂粟，并向秘鲁和玻利维亚施压，要求其继续根除古柯;
• 实施海洛因战略，将毒品管制作为东南亚、西南亚和非洲的首要双边问题，并与联合国和其他组织合作，开始在缅甸加强作物管制和执法工作;
• 扩大总统国家犯罪行动计划下的反洗钱和其他行动，打击继续是洗钱避风港的国家，并通过加强执法和司法管理培训，特别是在俄罗斯，加强与发展中国家的反犯罪合作，国家情报局和中欧;
• 利用《跨大西洋新议程》加强现有的禁毒和打击犯罪机制，并探索新的机制;和
• 与联合国合作，通过波斯尼亚国际警察工作队加强倡议，以确定民警，与民警合作并培训民警，确保安全和稳定，同时尊重人权。

两个关键项目:培训和作物控制
因为他们对我们的最终成功非常重要，所以我想强调我们的资金 - 作物控制和培训的两个关键活动。我从第一手经验中了解到这一领域的十几年的工作如何成本高效，高效这些活动可以挫败非法毒品和犯罪。

根除是我国来源国禁毒战略的一个中心组成部分。就麻醉品贸易而言，毒品作物是贩运集团的一个主要弱点，而毒品作物管制仍然是我们在打击可卡因和海洛因斗争中最终取得成功的关键。根除，特别是空中根除古柯，有可能成为我们最有效的工具。作物是可探测的、无防御能力的、可摧毁的——战术上比飞机或装载毒品的货船更容易成为目标。此外，作物对制药行业的生存至关重要。以古柯为例，研究表明，大约200公顷的古柯被根除，会使系统失去多达1公吨的可卡因。这些因素要求根除——以及相关的替代发展项目——仍然是我们努力的核心，特别是在本半球。为此目的，我们的一大部分资金用于支持空中和手工根除，以及为被迫放弃毒品作物的农民开发创收替代方案。

同样，我们将继续把资金用于执法和司法部门的培训——这一活动在我国外交政策目标的许多方面发挥着重要作用。让我来解释一下原因。

为了让民主繁荣，一个国家必须具备:

1. 明确法治至上;和
2. 公正高效的刑事司法制度。

世界上大多数人与政府最密切的联系是与巡逻的警察。警察保护人民的权利。此外，公民需要知道法律会保护他们，法庭将是公平的，如果需要的话，他们可以由诚实的律师代表。

民主制度的合法性往往取决于公民对其司法制度的看法。他们必须相信司法机构能够解决冲突，保护他们免受伤害，并以公正、有效的方式惩罚罪犯。他们还必须相信，这个体系是公正的——愿意起诉那些违反法律的人——不管他们是穷是富。当公民对国家没有信心时，他们可能会诉诸暴力来保护自己和自己的利益，而公民社会的机构将受到损害。

因此，执法培训是行政当局战略的中心组成部分。这是取得立竿见影效果的最有效和最具成本效益的方法之一。在可能的情况下，我们正在最受威胁的国家进行这种培训。这实现了两个关键的切实利益。首先，它在美国和外国执法机构之间建立了可靠的联系，加强了我们阻止有组织犯罪进入美国的能力。第二，执法专业知识的提高提高了外国政府控制破坏自由市场和民主的有组织犯罪和特定重大犯罪问题的能力。

我们在海地的工作就是基于这一认识。虽然海地永久的民主建设仍然是一项正在进行的工作，但为建立尊重基本人权的安全环境而进行的国际努力为最终实现民主奠定了重要的基础。迅速安装了来自20个不同国家的约1 000名警察监测员和支助人员，然后与我国司法部合作迅速培训，以开办新的海地国家警察部队，这是整个努力的基本内容。

在一年中，在一个国家的机构发展极为弱，而建立独立于政治影响的专业机构几乎是闻所未闻的，新的国家警察正在成为一个有能力，非政治的，专业的武力，潜在的支持障碍这个新的民主国家。此外，海地的课程正在支付重要的股息，因为我们与联合国建立了在顿顿达成的协议方面建立了波斯尼亚的国际警察工作队（IPTF）。

结论
正如我希望我的证词表明的那样，我们面临的挑战以及我们现有的政策和计划都是多方面和复杂的。我还想强调的是，我们精心设计的带有价格标签的项目，是对广泛外交倡议的补充。我们的年度麻醉药品认证过程可能是我能提供的最重要的例子。保持对墨西哥、哥伦比亚或巴基斯坦的政治压力与我们提供给这些国家的毒品控制资金同样重要——如果不是更重要的话。

除了考虑资源减少的现实外，我们的毒品和犯罪管制的预算要求反映了对我们最有效，即时使用资金的能力的仔细分析，而不会覆兑我们各国各种计划元素的吸收能力我们工作。与此同时，自1993年以来，当我们的预算被削减30％时，我们遭受了几年。我们必须拥有从国外有效地抵制麻醉品和犯罪威胁的途径。

我希望我能说毒品贸易和跨国犯罪问题，但我们都知道没有。我们的战斗必须在多年来，而不是几天。然而，我知道这一点，除非我们一起工作 - 个人，公共和私人机构和整个国际社会，否则最终无法赢得这场战斗。对我们国家安全的这种威胁需要新的合作时代。为了确保这种合作，可能有时是美国人的行动。但是，如果我们开始做的那样 - 我们可以努力消除逃犯和洗钱的安全避风港，提高国家的执法合作，为那些有需要的国家提供培训和技术援助，我们可以做出很好的过程。

管理层理解委员会对我们项目最终成功的热切兴趣，我们也感谢委员会成员多年来的持续支持。我们欢迎你的英明建议，并赞赏你在支持我们的努力方面所发挥的作用。我特别感谢您对我们今年预算的支持，我们非常期待未来与您的合作。谢谢你！

[文件结束]