1996年国会听证会情报和安全
1996年国会听证会概述
本小组委员会上周听到的证词强调了涉及前苏联的数百或数千武器的核袭击威胁已经过分了。它还强调，另一个威胁已经出现，潜在的核材料或甚至被国家敌对核制武器的核武器，或者恐怖分子意图对对美国利益有害的暂存发生的意图。我们目前没有证据表明任何恐怖组织已获得违禁品核材料。但是，我们担心，因为只有少量的材料是恐吓人口稠密的地区。
寒冷的现实是，核材料和技术现在比在历史上的任何其他时间越来越多 - 由于前苏联的解散以及该地区的经济状况恶化。通过世界市场的增长，现代技术的扩散越来越大的情况加剧了这个问题，使得越来越难以检测与核武器计划相关的非法转移。
俄罗斯和其他前苏联国家并不是核武器或核材料的唯一潜在来源。1994年8月新闻界报道了从南非一个储存设施盗窃约130桶浓缩铀废料的事件，这表明这个问题可以在任何有核材料、反应堆或燃料循环设施的国家开始。
情报部门正在采取一切可能的措施，积极支持美国政府确保核材料和技术安全的努力。让我首先回顾一下我们为什么关注核材料的安全。
一些利益对美国的利益的国家正在试图获得核武器 - 伊拉克和伊朗是我们最大的两个问题。如果这些国家或恐怖主义群体中的一个人收购了一个或多个核武器，他们可能会非常使我们的政治或军事活动变得巨大使我们部署或攻击部署的美国部队或盟友，或者可能对美国进行攻击。
几年前对遗嘱增殖者有两个障碍：技术诀窍是建造炸弹和收购裂变材料。裂变材料是高度富集的铀或钚原子，其在链反应中分开并产生原子弹的能量。
今天，一个国家致力于获得核能力的主要障碍是获得裂变材料。虽然制造核武器绝非易事，但武器设计知识已足够广泛，试图围绕这一技术知识保持一层秘密不再能提供足够的保护。
在前苏联中的裂变材料的保护在其同时变得更加困难。许多制度机制，一旦削减了核材料，技术和知识的传播不再存在或仅以削弱的能力和有效的新的控制方法仍然存在，尚未为世界上大部分核相关的大部分核准材料，技术和信息。
前苏联核综合体
在冷战期间，苏联核武器的安全性和武器计划中的裂变材料是基于一个高度集中的军备军事制度，在强大的政治权威内运作。核武器安全最终取决于指挥和运营水平的负责任，有能力，纪律严重的军事建立。有侵入性的人类监督，以及对个人可以做些什么的程序和技术控制。但苏联的分手，俄罗斯社会的开放，其经济困难使安全系统对抗并风险并非设计用于承受。所有这些变化都致力于提高俄罗斯和我们对俄罗斯武器安全的担忧。
俄罗斯核武器生产综合体，特别是核材料生产设施，现在面临着不确定的未来。随着未来10年发生的核动力的急剧减少，许多核武器生产设施将被拆除或转换为民用的用途。
除人员问题外，核材料的责任也是一个主要问题。金博宝正规网址
所有这一切的净效果是首先，具有核材料的知识和获取核材料的大型不受欢迎的人口（俄罗斯核算数中的数千人）;二是一个不确定的核材料库存，核算制度有问题;并第三，通过增殖国家和可能的恐怖分子对这种材料的持续需求。我们和俄罗斯人都认识到损失武器可用材料的潜力，以及其安全影响。
中亚和高加索地区的国家——哈萨克斯坦、亚美尼亚、阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦——是亚洲和西方、中东和西方之间的中转通道。苏联的解体导致了那些把许多走私者和有问题的商人挡在这一地区之外的机构的崩溃。曾经由苏联克格勃、苏联军队和苏联边防军共同实施的无处不在的控制已经不复存在。然而，即使在分裂之前，南部的一些边界，尤其是与阿富汗的边界，是可以穿透的。根据最近到这些地区的旅行者的轶事信息，在这些国家任何东西都可以以最低的价格通过边境。游客们曾讨论过，可以用一瓶伏特加贿赂边防警卫，让他们不需要证件就能通过，也可以用几百美元安排一车货物和旅客不经过检查或询问就能通过。
几乎没有难以证明的证据，支持这个地区的贫困报告和轶事信息，即该地区是扩散关注的来源，但大规模毁灭性武器有关的材料 - 包括武器级裂变材料和ReportsReports其他放射性物质，核和核导弹技术和科学专业知识 - 存在于该地区，并存在转移的潜力。
没有证据表明现有的毒品过境路线正在用于走私核材料。然而，他们成立和成功的事实导致我们相信它们很容易可用于核材料转移。
增殖问题
收购有效核武器计划的任何或所有关键组成部分 - 核武器技术，工程知识如何以及武器可用材料 - 将严重缩短任何国家需要生产可行的核武器的时间。
例如，我们判断伊朗正在积极追求土着核武器能力。各种各样的数据表明，德黑兰已指定民事和军事组织，以支持核武器的裂变材料的生产。具体而言，伊朗试图制定生产钚和高度富集的铀的能力。为了试图缩短武器的时间表，伊朗已经推出了购买裂变材料的平行努力，主要来自前苏联的来源。
伊朗继续与俄罗斯和中国进行核合作——即使是在国际监督下进行的——也可能间接地增强其研发核武器的技术能力。我们估计，伊朗距离制造核武器还有几年的时间，但在大量外国援助或获得大量核材料的情况下，伊朗制造核武器的速度可能比任由其自行制造要快得多。
尽管其目前缺乏裂变材料和生产设施，伊拉克仍然是一个强大的核扩散问题。萨达姆建立了一个主要的计划，以发展核武器。随着整个和联合国（联合国）的制裁继续扰乱巴格达的进展，手术沙漠风暴显着损坏了其核计划。但是，伊拉克没有放弃其核计划，并正在努力旨在挫败检查过程。
我们没有迹象表明伊拉克试图从前苏联获得裂变材料。但是，我们评估伊拉克将抓住任何机会，以便以去年年底恢复其导弹计划的方式购买核武器材料或完整武器的机会。在这一事件中，约旦当局截获了一批对伊拉克的复杂的俄罗斯导弹指导工具。
朝鲜的核愿抱负也对我们来说是严重的关注点。我们评估朝鲜为至少一个，可能两核武器产生了足够的钚。根据1994年10月21日的条款，与美国商定的框架，朝鲜同意冻结其钚的生产能力。目前，P'Yongyang已经停止了5MW（e）反应堆的操作，在两个较大的反应器上停止施工，在钚回收厂冷冻活动，并同意最终拆除这些设施。目前没有证据表明，朝鲜试图从前苏联的来源获取额外的裂变材料，以规避目前在美国 - 朝鲜商定框架的条款下对自己的生产设施进行冻结。
其他国家还代表了对情报界的核扩散挑战。
来自恐怖分子和其他非国家行为者的威胁
潜在的增殖者名单不仅限于核武器野心的国家。有许多非国家行为者，例如分离主义者和恐怖组织，犯罪组织和个人盗贼，可以选择进一步使用裂变或非裂变（但放射性）核材料的进一步原因。尽管在全球核武器贩运众多核贩运实例的新闻稿数量，但我们没有证据表明任何恐怖组织实际上都有任何裂变材料。我们也没有表现出国家赞助的企图在恐怖主义行为中使用任何类型的核材料，裂变或非裂变的能力进行恐怖主义组织。不幸的是，这并不排除恐怖主义或其他团体可能通过非法交易，足够的放射性物质进行操作，特别是旨在创伤群体的可能性。
非国家演员不一定需要用于其目的的裂变材料。根据本集团的目标，任何核或放射性物质就足够了。核爆炸的后果很受欢迎和担心。但是，常规爆炸甚至不小心释放的非裂变放射性物质可能导致财产和环境造成损害，并导致社会和政治中断。
新闻报道中提到的非裂变放射性物质有铯-137、锶-90和钴-60。ReportsReports它们不能用于核武器，但可以用来污染水源、商业中心、政府设施或交通网络。虽然不太可能造成大量人员伤亡，但它们可能会对劳动力和民众造成物质上的破坏、经济活动的中断、事后清理工作和心理创伤。非国家行为者已经试图在最近的行动中使用放射性材料。例如:
有既定支持者的传统恐怖主义组织可能仍不愿使用核武器，因为它们担心在全世界引发镇压，并疏远其支持者。相比之下，以参与世贸中心爆炸案的伊斯兰极端分子为代表的新型跨国恐怖分子，如果有这样的武器，可能会更有可能考虑使用。这些团体属于一个松散的、信奉政治的、混合国籍的伊斯兰武装分子联盟的一部分，其动机显然是复仇、宗教狂热和对西方的普遍仇恨。
有组织犯罪的威胁
如今，有组织犯罪在俄罗斯是一股强大而普遍的势力。然而，我们没有证据表明有组织的大型犯罪集团，具有既定的结构和国际联系，参与贩运放射性材料。不过，这种可能性是存在的，俄罗斯当局已经宣布逮捕了涉嫌与缴获非武器级核材料有关的有组织犯罪集团成员。
我们估计，有大约200个大型复杂的犯罪组织，在俄罗斯和世界各地进行广泛的刑事行动。这些组织建立了国际走私网络，运输各种类型的商品。这些群体中的许多团体都与政府官员有联系，可以为他们提供核武器或武器级材料，并提高他们将其运送出国家的能力。事实上，各种报告表明，有巨大的网络ReportsReports，由有组织犯罪老板，政府官员，军事人员，情报和安全服务官以及合法的企业组成。这些网络将拥有资源和专业知识，运输前苏联以外的核武器和材料。
到目前为止发生了什么？
在过去几年中，我们收到了超过一百的报告，指示核弹头或组件转移。ReportsReports情报界会检查出现弹头盗窃的所有报告，并将继续这样做。但迄今为止，大部分报告都是零星的，未经证实的，不可靠的。
在描述武器可用材料转移的许多报告ReportsReports中，只有一些实际上涉及武器可用材料。数量显着低于武器所需的。在过去的两年半，欧洲警察首次缉获了从俄罗斯设施中偷走的武器可用材料，并走私到外部国家。在德国，警方查获了大约6克钚，一种高度富集的铀（Heu）的克样品，大约含有钚和铀的半千克样品。捷克警方于1994年12月在三公斤伊轴下扣押，我们遇到的最大数量。
迄今为止，所有其他报告都是骗局，一些ReportsReports使用反应堆中使用的低富集的铀。由于储存在反应器部位和燃料制造设施的吨，使用低富富富铀铀的诈骗并不令人惊讶，因为这种材料的安全性比武器可用材料的安全性更少。
俄罗斯人也关注安全。例如，他们正在与美国援助工作，以提高问责制和控制。此外，他们在更少的地点巩固了许多弹头，并将它们移出了骚乱区域，以进一步减少损失潜力。我们估计前苏联和东欧有超过500个核储存地点，1990年，今天少于100，主要在俄罗斯，乌克兰，白俄罗斯和可能是哈萨克斯坦的少数人。
前景是什么？
我们相信今天丧失核武器损失的可能性仍然轻微。但是，俄罗斯军队内部的威胁和恶化的经济意味着这种判断可能会迅速变化。此外，除了武器计划中的材料外，我们还担心在研究和国防部不控制的研究和其他设施中可能丧失武器可用的核材料。我们相信俄罗斯人可能不知道他们的所有材料在哪里。这些来自这些非武器设施的材料已经使其成为国家的一些材料表明，这些材料并不像军队控制的材料一样受到保护。最后，我们不知道我们没有看到什么：大量的裂变材料可以假设只需四公斤 - 数量轻易走私与正常的商业交易。
对核材料安全的评估表明，从武器项目或属于国防部的设施中窃取核材料的可能性低于从非国防部设施，如研究设施、科学研究所和反应堆燃料设施中窃取核材料的可能性。然而，我们担心核武器设施可能发生“内奸”。一个有见识的俄罗斯人告诉我们，在他看来，会计程序是如此的不完善以至于一个有权限的军官可以移除一枚弹头，用一个现成的训练假人替换它，而当局可能在长达六个月的时间里都不会发现这个开关。我们没有任何证据证实这一点，但这是一个令人不安的前景，它使我们不确定我们将多快发现一枚弹头的实际损失。
令人鼓舞的是，俄罗斯认识到与我们有许多相同的核安全问题，尽管他们对这些问题的重要性或风险的看法可能不同，而且可能不相信我们所有的担忧都是有根据的。金博宝正规网址随着俄罗斯即将举行选举，领导层可能会发生变化，但我们没有理由怀疑俄罗斯继续承诺支持过去的协议和条约。
美国援助有什么作用？
俄罗斯已经接受了美国在升级设备、培训和程序方面的援助，以解决其安全计划中的缺陷。自从1992年9月MINATOM和美国国防部签署协议以来，美俄在改善物质保护、控制和问责方面的联合合作一直在进行。一段时间以来，情报界一直在监测俄罗斯非国防部裂变材料设施的安全和安全措施。一项全面的调查显示，俄罗斯或其他新独立国家的这些设施都没有按照国际标准对可用于武器的材料采取足够的保障措施或安全措施。情报部门已经协助政策部门确定了最关键的俄罗斯民用场所，这些场所可以从美国的努力中获益。这为美俄两国达成协议提供了起点，即在哪些设施上集中最初的材料保护、控制和问责改善工作。这种合作一直在稳步扩大，目前涉及十多家MINATOM设施和俄罗斯境外的相当数量的设施。
根据核武器拆除获得的核材料建设的合作被确定为优先事项，美国和俄罗斯（国防部和Minatom）被录制开设了一个联合项目，在Mayak生产协会靠近Ozersk建造一个存储设施。虽然这些计划将走很长的方式来改善情况，但他们不会自动解决俄罗斯材料转移威胁的问题。
美国在哈萨克斯坦也发挥了重要作用。经过几个月的敏感谈判，美国从哈萨克斯坦购买了600公斤高浓缩铀，并将其带到美国能源部位于田纳西州橡树岭的设施中储存。其结果是，核贩运者和核扩散国家无法获得这些材料。
情报界群落反应
避免竞技场中美国情报界的使命是支持那些制定和执行美国增压政策的所有四个方面的人：防止收购;覆盖或回滚现有计划;阻止使用WMD;并确保美国迫使我们对增殖武器运作的能力。
为了实现这些目标，情报界致力于提供准确、全面、及时和可采取行动的外国情报。共同体还寻求新的方式和机会，为反扩散政策决定和活动增加重大价值。这包括:
美国情报制定了一项企业战略规划和评估过程，以支持反扩散。这一进程有助于智力社区的国家需求流程和国家外国情报计划（NFIP），联合军事情报计划（JMIP）以及战术情报和相关活动（Tiara）计划和规划指导。这项努力的主要好处是在DCI的非透中心中建立一个重要的国防部（DOD）代表。这有助于整合智力支持，以防止恶化的需求和行动。情报社区还扩大了与执法社区的关系，并正在分享信息和资源，以支持执法社区的恶化努力。
总统决定指令（PDD）关于非透明和出口管制，相关的PDD，国会语言，从事逆水的政府委员会的报告，以及几个政府机构的政策陈述形成了智力界的恶劣战略规划进程，并帮助确定了列表ReportsReports优先客户信息要求。这些要求在各种情报社区行动计划中解决，例如年度战略情报审查，WMD综合收集战略，反威姆战略计划和NSC导向国家研究。
由于扩散威胁增加，美国智能能力支持避免努力已被重定向或扩大，现在包括：
美国情报采取或参与采取行动，以解决美国避免努力面临的整体挑战，包括：
此外，JMIP的创建要协调联合，外国国国防部举措，活动和计划，将为多个国防部客户提供情报信息和支持，并应大大提升美国的智力支持，以对国防部的恶化计划。
这些举措提高了情报界侵略性地努力揭示隐藏供应线的努力，并阻止关键材料和技术从联系到扩散问题。美国政府与其他政府合作，已经能够停止转移大量的设备，这些设备可用于开发核武器计划，包括质量光谱仪，定制电缆设备，石墨材料，铝熔炉，电弧焊接设备和气动雾化器。
迄今为止，所有这些努力都证明了富有成果，但更多可以，必须做到。这不是时候放松我们的努力。现在是预防各国促进各种各样的国家，从获得材料和技术，他们需要推进其大规模杀伤计划的武器。这是我们最大努力使核材料从群体或个人造成损害世界社区造成损害的人中的最大努力的时候了。我们在历史上有很大的关键。现在是我们政府的所有要素的时间甚至在一起剥夺，并与我们在世界各界的盟友一起行动。现在是时候重申我们承诺做出绝对最好的事情，我们可以打击核材料的扩散。