1996年国会听证会情报和安全
1996年国会听证会
我很高兴就当前和未来对美国利益的军事威胁的性质提供国防情报局的观点。本文将集中讨论军事层面的区域和功能方面。去年，国防情报局局长在该委员会作证时指出了三个主要问题:朝鲜是近期关注的问题;金博宝正规网址俄罗斯的政治和军事发展;大规模杀伤性武器相关技术的扩散是一个关键的长期问题。这些条件，以及我们对部署的美国和盟国部队的支持的迫切关注，特别是在波斯尼亚，仍然是国防情报部门感兴趣的关键领域。世界上还有其他一些情况可能发展成为区域和战略军事问题。
过渡:后冷战时期的安全
第一次……一些关于我们所处的后冷战过渡时期的想法。转换困难;从定义上讲，这是一种新旧融合。目前的过渡尤其困难，因为尚不清楚即将出现什么样的全球安全环境。展望未来10-15年，我们面临着巨大的不确定性。我们将面临的挑战将塑造未来，并在新千年开始时发挥关键作用——俄罗斯艰难的政治-社会-文化转型及其地缘政治未来;中东和平进程的结果;中国的政治和军事发展;以及其他政治军事变革的演变。 We will also have to deal with increasingly blurred distinctions--transnational vs national (regional), war vs conflict short of war, and deterrence vs defense vs offense. The ways in which we think about nation-state relationships are changing; so too are the ways in which we must think about threats to U.S. interests.
在世纪之交之后，我们可以期待看到对国家权力，特别是军事力量的构成的持续重新定义。随着国防支出占GDP的比例继续下降(有一些明显的例外)，随着当今世界的暴君逐渐消失，国家权力的军事组成部分将发生变化。它的规模可能会缩小，但也可能变得比过去更致命，对稳定的威胁也更大。
“威胁”和“利益”一样，不再是一个不言自明的术语。传统上，国防情报界关注的是威胁的一个主要因素——敌方部队和武器系统;显然，这方面仍然存在。但是，随着军事活动扩展到涉及使用非传统军事力量的任务，我们必须调整我们的情报重点，以满足新的需求。
为了应对这些新情况所带来的挑战，以及情报界必须面对的挑战，我们必须首先了解我们可能会遇到的各种潜在突发事件，从非战争冲突到常规战争，再到全球核战争。
战争短缺的潜在突发事故范围：常规战争：核战争：平时运动 - 当地传统战争有限的核战争 - 军事援助 - 区域常规战争 - 全球核战争 - 反毒品 - 全球传统战争 - 恐怖主义 - 反叛乱发生国家援助行动以外的战争其他运作低强度冲突信息战争化学/生物战上面列出的潜在偶发事件范围涵盖了我们可能卷入的普遍接受的冲突范围。最有可能的是，美国的介入将发生在第一列……区域常规战争是最可能发生和最不可能发生的连续过程中的一个断点。可能会发生某种形式的化学(和生物)战争，通常是在非常有限的使用和非常有限的冲突范围内。化学/生物战争和信息战超越了所有列出的冲突类别，并可能在任何时候发生。
技术、经济和社会文化的变化正在给许多机构带来损失，不仅仅是“国家”。随着主权被这些变化削弱，一些政府发现越来越难以控制事态。这种现象还可能大大增加为发动战争而组织资源的复杂任务。
“警告”，传统上集中于克劳塞维茨式的攻击警告，正成为一个日益复杂的过程。在权力分散的时代，警告武装攻击不再是军事行动的唯一关键前兆。相反，我们还需要警告力量平衡的微妙变化，以及其他担忧，如战场上的环境危害和对我们的信息系统和管道的威胁。
在一个几乎没有潜在敌人可以选择用常规军事力量挑战我们的世界里，我们必须预见到，在试图攻击美国意志的过程中，不对称选择的使用将会增加。我们的对手的选择包括施加政治上无法接受的伤亡;恐怖袭击远离战场;采取维和部队人质;对民用目标使用核武器、生物武器或化学武器;或者是针对脆弱网络的信息战。我们将发现很难用传统的军事方式来应对这些挑战。然而，我们必须始终牢记我们有组织的军事力量的根本目的，即对威胁我们国家重大利益的敌人进行战斗并取得胜利。我们必须建立和运用灵活、适应性强的军事情报保障体系，以满足大规模军事威胁的需要，同时满足非传统战争的军事需求和美军承担的新任务。
维护我们的军事(和外交)选择并确保我们拥有主导军事力量的一个关键因素，是确保重要信息的安全，并拒绝让对手获得我们的计划、意图和真实能力。这一基本前提受到了前所未有的信息广泛获取和敌对势力获取关键军事情报的攻击。我们必须对这一威胁保持警惕。
新兴的军事意义趋势：
以下是全球形势下具有军事意义的重要趋势:
具有安全影响的文化变革：各种文化变化具有，并正在发生对区域和全球安全条件的广泛影响。药品生产和使用，非法货币交易，武器贸易，技术转让，环境变化，竞争文化和犯罪上升，结合在社会秩序中引起变革。
经济决定论：人口上升与不断变化的期望结合了实际资源缺陷，以阻碍进展和制定生产率的增长。相反，在某些情况下，出现异议的经济进展。
消除政治冲突:全球无处不在的通信、快速的全球交通和跨国大众媒体正在促进外交努力，在潜在冲突爆发为重大暴力之前消除冲突。相反，在这种环境下，当消除冲突失败时，由此产生的冲突可能比过去更难以解决。
社会担忧：在宗教，文化和语言方面不断变化的情况是民族和地区之间的差距。这会加剧某些群体之间的问题。
区域叛徒:一群国家和跨国实体从事的活动使它们脱离了普遍接受的国际行为准则。他们中的一些人使用极端暴力作为机构权力的组成部分。这些流氓国家很可能是对手。
民族-语言泛民族主义:具有政治身份的群体正沿着民族中心主义、神权政治或语言路线出现，在某些情况下，这些路线与古代部落划分平行。这些群体通常反对人为划分文化和人民的政治边界。这一现象已经并可能成为冲突的根源。
批判性的不确定性：现存的危急条件包括大规模的环境或自然灾害，大流行病和技术创新，如个人自动化系统的出现，并以基本的方式改变社会秩序和文化。将来会发生这些变化的迭代。
其他动态趋势:包括由于通讯和交通的改善所带来的时间和空间的实际价值的变化;新的区域权力中心和联盟的崛起;来自社会和文化环境的压力，以及对个人的压力。
描述的威胁
至于对新出现的威胁的更精确的描述，一般来说，它们将是有条件的和间接的。因此，我们需要努力关注和理解现有的条件。潜在的和实际的冲突的性质，以及冲突的规模，将根据地点和环境的不同而有很大的不同。包括一系列潜在的突发事件以及各种各样具有军事意义的新趋势。
威胁美国重要国家利益的情况可以概括为:
从情报的角度来看，在威胁发生的情况下，了解军事威胁的组成部分是非常必要的。这些组成部分是能力、意图和意愿。在大多数情况下，除了一些技术飞跃，美国情报部门有足够的信息来衡量和了解我们的对手的能力。意图是另一回事。没有内在或侵入性来源，我们无法充分预期或理解真正的意图。意志是不断变化的;这是环境变化的结果，也是领导者的情绪和认知的结果。
了解军事威胁是所有类型智能的直接函数：经济，政治，环境和专门的军事，在整个条件和情况的动态整流源写作中汇集在一起。了解未来的军事威胁范式将不仅包括传统的情报实践，而且还包括威胁的新方法，包括承认运营环境变化的变化。
范式已经从冷战时期的“敌人”转变为全球竞争对手和对手。新范式的类别包括:
顺从的竞争者-一般符合美国价值观和利益的民族国家或跨国实体，可以被视为军事盟友。
不服从的竞争者-一般不符合美国价值观和利益，但不是军事对手的民族国家或跨国实体。他们可能反对美国的政治、经济和战略目标，但不会使用暴力。在某些情况下，他们可能会采取损害或危及美国安全利益的政策或行动。
叛变的对手-民族国家或跨国实体是那些从事不可接受的行为，经常涉及军事力量和暴力，是美国的潜在或实际敌人，我们必须考虑对他们积极使用军事力量。
需要作出军事反应的紧急情况- -这些情况可能涉及人道主义灾难、试图解除交战团体的冲突和恢复民事控制，这些情况往往是在威胁和有时是致命的情况下发生的。控制和支持难民和流离失所者可能是我们未来将面临的更重大挑战之一。
在转变的范式中，变节的对手是潜在的或实际的敌人，而竞争对手可能在环境中成为我们的对手。许多地方都将存在紧急情况，这些紧急情况所代表的紧急情况范围可被描述为战争以外的行动或战争以外的冲突。有些紧急情况可能是例外情况，例如使用军事力量阻止对自然资源或环境的灾难性破坏，或控制现有社会秩序已经失效的平民人口。
新兴的现实是复杂的，变化和包括动态条件和情况。将存在紧急情况;叛徒对手做并将存在 - 大多数将是区域/地方范围;叛徒对手可能成为敌人;“威胁”将会出现。
军事技术的主要趋势将增强未来的威胁。应用自动化和计算机对未来军事技术发展的重要性使信息战成为军事情报的关键问题。电磁战争、智能传感器和其他形式的技术战争也很重要。革命性军事技术的出现，正在从根本上改变战争的性质，包括威胁条件的性质。以下列出的技术及其伴随而来的军事发展标志着一种军事技术文化的兴起，在这种技术文化中，时间、空间、速度和其他基本条件都发生了根本性的变化:
核战争信息与控制战电磁战争应用自动化精确弹药中远程导弹武器化能力先进的屏障技术电化学武器伪装，掩护，隐藏，欺骗反导技术和否认(C3D2)防空技术高光谱传感器技术恐怖主义Brilliant传感器和全源融合增强LPI/加密通信技术辅助间谍地区的威胁
在讨论委员会要求处理的具体问题之前，请允许我指出与美国所面临的金博宝正规网址安全环境有关的一些积极方面。目前，我们没有看到前苏联规模的常规威胁将在未来15年内再次出现的危险。的确，全球有一些有利的趋势需要与本文所讨论的军事和安全问题并列。与上世纪80年代末相比，世界在军事能力上的支出正在减少。士兵数量减少了800万左右。武器生产已经大幅放缓，全球军事工业联合体正在收缩。地缘政治上，大多数流氓国家都是孤立的，基本上没有外部资助。有些人已经奄奄一息了。一项有趣和积极的变化是，俄罗斯部队正在参加北约在前南斯拉夫的执行和平行动。
世界仍然是一个危险的地方。但是，在回顾我们利益所面临的威胁的本质时，我们不应忽视这些变化(趋势)对美国整体风险方程的积极影响。
远东
朝鲜
国防情报局继续评估说，朝鲜政权认为与西方的有限合作是生存的最佳机会;这反映在核商定框架方面的持续进展。然而，考虑到地面上的军事态势、不断恶化的国内经济和社会条件以及国家领导层的不稳定性质，朝鲜半岛潜在的冲突仍然是我们近期的主要担忧。过去一年的安全形势日益复杂，我们现在必须警惕“爆炸”和“内爆”的迹象。
朝鲜继续采取行动，符合其公开的“战争筹备工作”活动，旨在为北方提供统一半岛的武力;因此，我们继续关注“爆炸”。在过去的一年中，长期炮兵和导弹的持续运动向前移动和部署一些飞机转发机场的人们都值得注意，进一步限制了我们提供朝鲜袭击的充分警告的能力。虽然我们在培训和维持方面看到某些单位的准备情况减少，但军事姿势仍然非常危险。
除了对大规模攻击的担忧，朝鲜的内部形势使我们的分析更加复杂;我们现在必须更加密切地关注“内爆”的可能性。可怕的经济状况和不稳定的政治局势加剧了朝鲜的不稳定和内部动荡。因此，金正日政权采取的压制安全、将文官政府和经济军事化的行动，让他们感到不安。不管这些变化是反映了朝鲜领导层对自身控制的担忧，还是准备战争的迹象，很明显，局势是不稳定的，越来越不可预测。时间和距离因素，以及韩国庞大的人口和经济中心处于危险之中，使得这种情况尤其危险。
中国
我们正在密切关注中国的军事态势，特别是台湾对面的军事活动。去年夏秋两季进行的军事演习，特别是在台湾北部进行的导弹发射，显然意在警告台湾政府不要进一步走向独立。中国领导层内部有些人倾向于加大对台湾的压力。在今年3月的台湾总统选举之前以及之后，这种局势可能会变得越来越紧张。
我们还密切关注中国军队的改善，这些军队源于越来越多的国防支出。中国的大部分军事都遭受了力量投影，物流，培训和指挥和控制的弱点;暂时，这些有效地限制了中国军事能力。很明显，解放军是为了解决许多这些不足的意图，希望能够能够将其指示为“在高科技条件下的地方战争”中。但即使在国防支出增加，中国也发现有必要制定权衡，这证明了他们最近宣布了500,000名男子削减在解放军的规模。然而，作为其整体部队发展过程的一部分，中国正在稳步上，故意故意现代化军队。战略核武力正在扩大;我们希望看到这种力量的稳定增长。中国也将保持威慑力量，第二次罢工能力。在传统的竞技场中，中国正在沿两条轨道迈进，强调土着生产，而且还在购买现代军事装备（例如SA-10 SAM系统，苏-27战斗机和俄罗斯的公斤潜艇）和双重使用技术。
有人说中国是美国未来的“竞争对手”;在我们看来，这只有在非常遥远的未来才有可能——当然是在2010年之后。最好的情况是，中国将以相对较小但关键的部分装备有能力的武器进入新千年;但是，大部分的力量仍然是非常古老的。这支军队将如何成功地将更新的技术融入其武装部队还有待观察。
欧洲
俄罗斯
俄罗斯的政治和军事未来是我们的主要关切之一;不是因为潜在的苏联军事威胁对欧洲的潜力，而是因为俄罗斯政治变革的演变，特别是6月份的选举，将是确定俄罗斯内部稳定的关键，以及如何俄罗斯处理其邻近的国外和世界其他地区的邻居。我们预计最近几年的趋势 - 一个更为民族主义的俄罗斯，这是为了重建大力地位的愿望，这愿意采取与美国利益方差的职位。然而，俄罗斯欲望将被一个挣扎的经济锻炼，即在可预见的未来，不会支持军事支出的显着增加。
在军事上，我们评估俄罗斯的战略核力量仍然处于国家领导层和总参谋部的中央控制之下。撤军仍在继续，俄罗斯提前履行了《第一阶段削减战略武器条约》的义务。《削减战略武器条约II》的批准面临一些反对意见，可能不会在总统选举前生效。然而，不管第二阶段削减战略武器条约如何，我们认为，经济方面的考虑和俄罗斯战略部队部分部门日益过时的技术将使俄罗斯的弹头水平远远低于第一阶段削减战略武器条约;一些俄罗斯消息人士表示，他们将无法维持《削减战略武器条约II》的水平。战略军事力量也无法避免困扰整个俄罗斯社会的问题;然而，俄罗斯继续保持着一支重要的核力量，并参与了一个相对强大的训练项目。SS-25公路机动洲际弹道导弹的继续部署和新战略系统的发展反映了国家对战略核能力的继续承诺。
由于人员配备、训练、准备和后勤方面的不足，常规能力继续受到严重限制。在一般目的部队的所有组成部分中，有一些精选的部队具有执行任务的能力;例如，在过去的一年中，我们看到了有限但高调的潜艇行动，俄罗斯在车臣和其他地方的军事反应提供了充足的证据，表明一些元素仍处于战斗准备状态。但总体而言，正如在车臣的行动所显示的那样，这不是一支健康的力量。正如俄罗斯人承认的那样，问题是严重的，而且涉及所有的军种:飞行员每年飞行的时间只有40个小时;现代飞机的零部件和主要部件被拆散;港口生锈的船舶;维修不足的潜艇;地面部队进行非常低水平的训练;而且几乎没有新的盔甲被购买。
俄罗斯军方仍然致力于确保在其周边地区开展行动的能力。
波斯尼亚
当务之急是我们在波斯尼亚的部队的安全和保障。在短期内，我们是乐观的。我们认为，前交战各派将继续大体上遵守《代顿协定》的军事方面和执行部队的指示。我们不期望美国或盟国部队遭遇有组织的军事抵抗，但该部队(执行部队)将不得不对付地雷和各种形式的随机、零星的低级暴力;这可能包括流氓分子或恐怖分子的高调袭击。
尽管采用了相应的威胁，但前战争派别的整体战略政治目标并没有从根本上改变。没有国际社会的一点努力，包括民间部门的大量进步，以恢复经济可行性，并提供国家（联邦）政治稳定的条件，以实现可行，统一波斯尼亚的存在的前景ifor的生活很暗淡。在长期内，在建立该地区稳定的关键决定因素将是前者派系可以制定由邻国尊重的国际政治身份的程度。与此同时，我们看到了许多关键问题：
中东和南亚
伊拉克
我们将继续密切关注伊拉克和伊朗构成的威胁。伊拉克军队继续遭受沙漠风暴和联合国五年多的制裁的影响。萨达姆成功地重建了一些军事能力，但军队的复兴似乎已经达到顶峰，军队在士气、战备、后勤和训练方面仍然存在重大缺陷。1995年8月，已故的侯赛因·卡米尔·哈桑·马吉德中将叛逃，伊拉克的披露和联合国特别委员会的发现证实了我们先前的判断，即萨达姆隐瞒了导弹和大规模杀伤性武器的计划和能力。完全披露尚未发生。一些已发现的能力，特别是在核战争和生物战争方面的能力，在进展的范围和水平上都超过了我们早先的估计。我们继续对伊拉克象1994年10月那样迅速地向科威特边界移动大批地面部队的能力感到关切。控制伊拉克的进攻军事能力与三个因素直接相关:继续执行制裁;美国军事力量的前沿存在，以威慑并在必要时击败伊拉克的侵略;以及情报在监控伊拉克军事发展和向美国国家指挥当局提供警告方面的关键作用。 Until a change in the government of Iraq occurs, this nation will continue to pose a threat to U.S. interests in the Gulf, and to the Kurdish people in the north of Iraq.
伊朗
伊朗既没有兴趣也没有能力直接挑战美国军队。它的主要目标是实现某种程度的地区霸权,并维护其感知作为泛伊斯兰领袖为了实现这些目标,伊朗是强调极端威胁的范围:一个非传统威胁通过颠覆和恐怖主义针对竞争对手在海湾地区和美国的利益;以及继续采购和发展导弹和大规模杀伤性武器的计划，这些武器可能产生自主研发的核武器。我们继续对这一成就的时机进行推测，但在外部技术援助和材料的帮助下，伊朗可以发展核武器。
伊朗的常规建设主要集中在其控制通过霍尔木兹海峡进入阿拉伯(波斯)海湾的能力。两艘基洛(KILO)潜艇、中国反舰巡航导弹和改进的空中加油能力都证明了这种兴趣。由于严重的经济问题和国际供应商的限制，这种积累已经放缓，1995年外国设备的交付下降到大约2.5亿美元，是十年来的最低水平。伊朗常规部队在指挥和控制、备件和训练方面存在严重缺陷;装备日益陈旧，训练有素的飞行员队伍老化，防空覆盖不足，这些都是问题。虽然伊朗人认识到其中的许多问题，并正在慢慢地试图解决这些问题，但我们预计，军方将继续遭受这些缺陷的痛苦。然而，最近与俄罗斯、中国和朝鲜达成的涉及从核技术到地雷等军事能力的协议，表明了我们的持续评估，即伊朗正在建设的进攻性军事能力远远超过其防御需求。随着时间的推移，我们将受到寻求主宰该地区的霸权主义伊朗的挑战。
南亚
印度和巴基斯坦仍然令人严重关切，因为它们在紧张的控制线附近部署了非常庞大的部队，以及它们拥有弹道导弹和追求大规模毁灭性武器。据报道，新德里准备试验核装置，加剧了本已紧张的竞争，并迫使伊斯兰堡采取类似的发展行动。巴基斯坦和印度都认识到战争不符合他们的利益;然而，由于误判的危险和危机迅速升级的前景，它们之间的争执仍是一个潜在的导火索。
跨国和国家以下的问题
与跨国和次国家力量和事件有关的安全挑战是后冷战过渡最重要的方面之一——事实上，它们反映了引言中提到的许多特点:传统民族国家的崩溃，权力的扩散，以及对美国军事主导的不对称反应的可能性。在一些地区存在着巨大的压力，要求挑起或延续我们在非洲、俄罗斯和前南斯拉夫看到的那种冲突。这些冲突是由种族分裂、宗教极端主义、跨国犯罪、极端民族主义、不受限制的人口增长、快速的城市化、移民和难民、致命疾病的增加以及其他类似的不利条件造成的。这些问题引发的冲突对美国和国防情报部门构成了巨大的挑战。
这些新兴的全球条件影响了美国和盟军的军事利益，包括各种各样的问题，如通信，商业，由有组织犯罪，恐怖主义和有组织的军队在国家 - 国家之间冲突的犯罪行为。金博宝正规网址我们受到道德问题的影响，并通过西方倾向于在人道主义危机或人类不公正中进行干预。我们也受到新家庭的紧急威胁，包括独特形式的冲突，如信息战和扩大大规模毁灭性武器的扩大。这些不断发展的条件是我们可以作为全球安全环境所表征的变化性质的一部分。
大规模杀伤性武器和导弹扩散
与大规模毁灭性武器有关的技术和关键材料的扩散仍然是我们主要的长期关切事项之一。作为这个问题的一个例子，我们现在已经证实了伊拉克核项目的发展直到沙漠风暴，了解到伊拉克在1990年进行了紧急努力从反应堆燃料中提取高浓缩铀;如果制裁被解除，我们预计该项目将恢复，核心科学家和工程师仍在伊拉克。我们现在知道，巴格达进行了比原先认为的更广泛的化学战争，包括生产VX和二元沙林，以便通过大炮、火箭和航空炸弹运送。伊拉克进行了广泛的生物制剂生产和武器化努力，并成功地向视察员隐瞒了至少一些弹道导弹、发动机和有关设备。我们现在拥有这些信息，是因为联合国的核查制度和伊拉克的披露，而不是通过传统的情报来源。这突出了收集大规模杀伤性武器及其相关技术信息的困难性质，特别是在伊拉克这样的国家。
情报机构得出的结论是，除了宣布拥有核武器的主要国家以外，没有任何国家会在未来15年内开发或获得可能威胁到相邻48个国家的弹道导弹;只有朝鲜正在开发的大浦洞2型导弹，可以想象有足够的射程打击阿拉斯加部分地区或遥远的夏威夷群岛西部。
此前从FSU盗窃的少量武器可用材料突出了我们对核能力扩散的担忧。我们认为，俄罗斯在确保这些物资安全方面正在取得进展，但不幸的是，由于俄罗斯社会的动荡和腐败，这个问题将继续存在多年。
目前，大约有20多个国家仍在积极从事核武器、生物武器或化学武器的开发。我们预计这一数字不会大幅增长。然而，我们预计，许多主要关切的国家，特别是中东国家，将继续提高其方案的复杂性，例如使弹头与远程导弹相匹配。
目前，全世界大约有10个国家拥有射程超过500公里的战区弹道导弹。到下个世纪第一个十年结束时，这个数字可能会增长到15个。
常规武器
全球的国防工业正在适应经济现实。主要国防工业大国国防预算的下降继续对主要武器系统的开发和生产造成影响。面对日益减少的采购资金，大多数国家将在本十年末或下一个十年初遭遇反向的“弓形波”。对采购资金不足的反应有好有坏:计划的采购正在被削减，发展时间表正在被延长，技术复杂性正在被接受，系统正在被彻底取消。尽管全球武器市场去年可能已经触底，但我们认为短期内不大可能出现实质性增长。
由于极先进的武器潜在的扩散，俄罗斯的情况仍然很重要。然而，俄罗斯人在20世纪80年代后期在前苏联的防范预算下降了75％的艰难地位。图片复杂化，因为非常先进的系统仍然存在于各种研究和开发中。与此同时，第4和第5代系统（包括飞机，潜艇，直升机和坦克）正在遭受发展和生产延误。我们希望看到普遍的滑动和增加取消，因为俄罗斯人试图通过经济现实掌握;这将在这十年的其余部分继续。
任何有能力支付的人都可以从几个渠道获得非常先进的武器。虽然这个市场仍然疲软，但情况可能会因需求而改变。过去，一些国家倾向于不出口他们最好的设备，但他们现在愿意出售他们最先进的系统;此外，他们愿意通过广泛的补偿、技术转让协议、物物交换和贿赂来达成协议。由于许多国家无法负担最先进系统的高昂价格，我们继续注意到一些国家对升级计划和本土生产安排感兴趣;这对情报部门来说将是一个长期的挑战，因为老平台可以得到增强，例如在老飞机上安装晚代航空电子设备和武器包。这些升级可能很难检测到。
恐怖主义
定义恐怖主义将越来越困难。恐怖群体之间的划界，种族冲突，叛乱运动，罪犯和无政府主义者的交战派系将越来越小模糊。长期以来的族裔，超民族主义和宗教恐怖主义团体将继续雇用暴力，而新的原因和组织毫无疑问会出现。由非常任个人团体暂时通过共同目标的恐怖事件，例如参与世界贸易中心轰炸的人，也可能增加。恐怖主义的国家赞助可能会继续，将留在美国利益最严重的挑战之中。
由于一些地区的经济差距扩大，我们可以预期异化现象将会增加，相关的恐怖主义和叛乱活动也会有所增加。针对商业利益的袭击也可能增加，恐怖主义袭击变得不那么歧视，而且往往针对经济目标。
恐怖主义很可能是全球权力扩散加剧的突出反映;暴力的门槛将会降低，歧视也会减少。然而，我们不期望看到明显偏离传统的恐怖主义行动方法和武器。关于使用化学或生物武器的资料可以从许多来源获得，但使用这种武器所带来的风险仍然很高，我们不期望看到使用这种武器的情况大量增加。但是，奥姆真理教教派正在考虑的日本地铁毒气和其他化学和生物能力的例子表明，今后可能发生这种威胁。
毒品
毒品对美国公民构成威胁的同时，国际非法毒品贩运也将日益威胁一些政府的稳定，因为它为世界各地的有组织犯罪分子以及叛乱和恐怖组织提供了巨大的收入来源。在这些国家，人口贩运导致的暴力和腐败气氛将抑制正常的经济、社会和政治发展，随着时间的推移，将加剧不稳定。
非法毒品贸易将对合法经济产生不利影响，因为它诱使人们为非法企业而不是合法企业工作。与毒品有关的腐败将对民主政府的稳定产生腐蚀性影响，正如在哥伦比亚和墨西哥所发生的那样。此外，一些国家的贩毒者和毒品资助的叛乱分子/恐怖分子将威胁到为国际企业工作的美国公民和支持高度可见的反毒品行动的美国官方人员，特别是在安第斯可卡因来源区，在其他一些重要的毒品贩运区，如西南亚和中东部分地区。在某种程度上受到毒品交易利润支持的更强大的犯罪集团的崛起，必须被视为对美国重要利益的威胁。
结论:
关键不确定性比比皆是。在接下来的几十年里，将会有更多的情况出现。然而，这句话中保留的可能性足以让任何战略思想家和规划者忙碌多年。一个关键的不确定性，即地区权力转移的管理，将始终是一个持久的挑战。其中一个方面是将会发生的领导层的变化，在某些情况下，这可能会导致一个民族国家或集团在政治(以及随之而来的军事)方向上的根本性变化。
跨国集团，包括犯罪集团，也经常更换领导人。问题是，谁会在关键时刻出现，对我们的利益构成威胁?在管理权力转移的过程中，还会有其他几个值得关注的因素，比如权力平衡的区域或局部变化，具有战略后果的经济高峰和低谷，以及使国家和地区不稳定的冲突。
最后，还有一些可能性可以考虑，尽管没有明确的证据或支持数据来证明它们的存在。然而，历史数据常常“证明”这种可能性。需要考虑的“重量”包括: