1996年国会听证会
情报和安全


HRG。104 - 510

当前和预计
国家安全威胁
对美国及其海外利益


听力

之前

情报特别委员会

美国参议院

第104届国会

第二个会话

目前和预计的国家安全威胁
美国及其海外利益
一九九六年二月二十二日(星期四)

打印的情报使用专责委员会

美国政府印刷局

25-223毫升华盛顿:1996年


对于由美国政府印刷局出售
文件主管,国会销售办公室,华盛顿特区20402
ISBN 0-16-052904-2



62

10 May1996

尊敬的阿伦·斯佩克特
主席
选择在情报委员会
美国参议院
华盛顿哥伦比亚特区20510

亲爱的主席先生:

随函附上1996年2月22日关于美国目前和预计面临的国家安全威胁的听证会对这些问题的非机密答复,供记录在案。其中6个问题无法提供非机密的答案,因此这些问题的机密回复将在另一个封面下转发给您。(U)

如果有任何疑问,请必须在(703)482-7047您的工作人员联系香草Briick我的工作人员。(U)

真诚地

约翰·h·Moseman
国会事务主任附文


64

前苏联的技术转让

问题2:情报界注意到向其他国家转让科学家、技术、常规和非常规军事物品的总体趋势是什么?

答:前苏联的许多国家——尤其是俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯——都有储存或生产常规和非常规军事物品的设施。尽管几乎没有证据表明它们直接支持寻求大规模杀伤性武器的国家的大规模杀伤性武器计划,但FSU各国政府正在促进可能有助于大规模杀伤性武器计划的出口。此外,大多数FSU国家面临严峻的经济形势,迫使政府批准敏感的出口。

没有直接证据表明FSU的科学家和工程师为寻求核武器的国家的核武器计划提供了直接援助,但至少一些FSU的科学家和工程师——在国内外——可能正在为此类武器计划做出贡献。在FSU国防工业综合体剧变的冲击下,他们很容易受到贱民国家、招募工作的影响,FSU融入国际社会和科学家进入国际计算机网络促进了他们传递敏感信息的能力。

65

前苏联的技术转让

问题2:具有智能社区检测什么样的趋势,苏联的核材料,BW,CW,或弹道导弹相关的材料或技术已经找到了自己的方式向国际黑市?

答:FSU国家在发展旨在防止敏感物品流入黑市的出口管制制度方面进展不均衡。

此外,美国与俄罗斯,白俄罗斯,哈萨克斯坦和乌克兰的双边努力提高核材料保护,控制和核算(MPC&A)程序处理武器用裂变材料的盗窃和转移的脆弱性。

努力防止非法出口继续面临严重的缺点:

66

来自前苏联的技术转移

因为已经建立了联系学术界,科研院所,生产工厂,并可能有组织犯罪的苏联解体建立的各种FSU组织,据说在国外提供用于出售各种各样的化学或生物制品 - 包括一些潜在的CW或BW应用。

67

来自前苏联的技术转移

问题2:这些趋势对美国国家安全有什么影响?

答:担心扩散的国家——包括中国和伊朗——可以利用前苏联的武器专业知识和技术来推进自己的武器计划,或改进它们正在开发的用于出口的武器相关技术。

71

对中国人的援助

问题4: - 要什么程度,如果有的话,是前苏联侨民协助中国在以下几个方面(和取悦状态的任何此类援助是政府对政府,而不是个人的行为):

答:我们没有非保密级别的前苏联国民协助中国弹道导弹计划的具体例子。然而,俄罗斯似乎正在与中国建立更紧密的关系。俄罗斯总统叶利钦宣布将于今年4月访问中国,莫斯科似乎扩大了对北京的武器和军事技术销售。

答:根据1992年德国和日本媒体的报道,中国曾以招募苏联核专家为目标,并在俄罗斯和乌克兰设立办事处。日本的报道指出,一些科学家和工程师已被招募,并协助中国设施升级。这些文章可能是指核反应堆和核材料专家,而不是核武器研究人员。

莫斯科和香港的记者在1995年底至1996年初发表了一份新闻报道,其中提到俄罗斯原子能部(MiMaple)与中国核工业集团公司在深圳建立高科技设施的协议。上述设施是用于医疗和农业应用的受控热核聚变和放射性同位素。莫斯科的报道指出,俄罗斯人正在中国建造一台浓缩铀离心机。核武器研究人员不太可能参与这些项目。

据中国媒体报道,1993年4月在成都举行了中俄和平核研究研讨会,1995年年底在北京的中国工程物理研究院举行了中俄和平核爆炸研讨会。第一次研讨会可能涉及核武器研究人员,但主要涉及民用核应用。后一次会议无疑主要涉及两国的核武器研究人员,讨论了诸如“改变河道和发电等民用核爆炸物的应用”。

72

对中国人的援助

据俄罗斯媒体1996年4月报道,原子能部副部长说,从事与国防有关的核技术工作的个人不得出国旅行,除非得到原子能的许可。因此,可以假定俄罗斯对中国核武器计划的任何援助都已获得部长级批准。

记者:有媒体报道称,俄罗斯专家已经向中ReportsReports国提供了技术,并正在帮助中国开发可能是对地攻击巡航导弹和可能是反舰巡航导弹。中国没有部署对地攻击巡航导弹,我们预计,考虑到在其他方面的合作水平,中国可能会向俄罗斯寻求此类援助,特别是在俄罗斯部署了许多对地攻击和反舰巡航导弹之后。然而,从这些报道来看,还不清楚这种援助是否得到了俄ReportsReports罗斯政府的批准。

中国从俄罗斯购买了4艘基洛级潜艇和2艘增强的636型潜艇,这些潜艇配备了更多的自动控制和先进的静音技术。中国购买基洛级潜艇是俄罗斯和中国之间军事技术合作的州际协议的一部分。

俄罗斯可能一直在为中国发展F-10战斗机提供重要的技术合作,这是一种F-16级飞机,最初将采用俄罗斯发动机。此外,俄罗斯还向中国提供了用于F-8-II和FC-1飞机项目的雷达。目前还不清楚是否会在雷达选定后达成合作协议。俄罗斯也可能为中国JL-10雷达发展提供支持,用于F-10战斗机。

75

中国的扩散

问题6:1)你能在有关的援助,以伊朗和巴基斯坦中国的弹道导弹和大规模杀伤性wealpons的TBA性质和程度详细点吗?你认为这种援助可能引发与中国的承诺不扩散核武器条约和MTCR规问题?可能性有多大,中国将坚持禁止化学武器公约(CWC)?

答:美国国务院是在更好地评估中国的化武公约的承诺。

答:在过去四年里,中国继续与巴基斯坦和伊朗进行技术合作,为两国的大规模杀伤性武器计划作出贡献。中国于1993年1月签署了《禁止化学武器公约》。中国对《禁止化学武器公约》、《核不扩散条约》和《导弹技术控制制度》的承诺,使中国对其他国家的敏感技术出口略有下降。然而,在许多情况下,中国现在正在出售两用技术、硬件和专门知识,这些技术并不总是在这些多边控制机制的明确控制之下。

战略和经济利益是北京的微积分的关键。

77

监督朝鲜框架协议

八、1994年,朝鲜签署了核框架协议,承诺放弃进一步发展核武器,以换取美国等国的援助。

答:朝鲜继续与国际原子能机构(IAEA)和朝鲜半岛能源开发组织(KEDO)官员以及美国官员和技术专家合作,实施美朝框架协议的关键内容。平壤坚持“冻结”其核设施;北韩同意不再为其5兆瓦核反应堆补充燃料,停止两个更大核反应堆的建设,并停止再处理工厂和燃料制造设施的运行。国际原子能机构(IAEA)核查团正在监视被冻结的5兆瓦核反应堆和再处理设施等相关设施。美国技术人员正在先峰、清津、平阳等地设置监视设备,监视根据《韩美fta》提供的重油的处理情况。

在朝鲜化妆遵守更有可能经济状况恶化的程度,领导总结国外关系到政权的生存,并从这些关系的收益达到预期至关重要。

国际原子能机构在监督北韩遵守《公约》方面是不可或缺的。框架协议。国际原子能机构核查人员发挥了关键作用,记录了北韩在执行《框架协议》方面的早期行动。鉴于国际原子能机构维持目前水平的视察、分阶段实施的全面保障措施和国家技术手段的收集,我们对自己探测宁边被禁止活动的能力有高度的信心。

78

朝鲜的核武器计划

问题9:情报界对朝鲜目前可能拥有的核武器的成员和产量有何评价?

答:1989年,朝鲜卸载乏燃料的未知量从5兆瓦反应堆再加工,以获得钚。大多数美国情报机构评估认为回收量超过该申报国际原子能机构,它最有可能的是足够的一个或可能的话,两个核武器。

在1994年10月达成协议框架时,朝鲜已经使用了储存在水中的5兆瓦反应堆的乏燃料。这种燃料所含的钚足以再制造三到五件武器。在商定的框架下,这种燃料目前正在进行密封准备,最终从朝鲜运出。

79

印度和巴基斯坦的核计划

问题10:新闻报道指出,印度已做好准备ReportsReports,以测试核武器。什么是可能性,印度今年将测试核武器?如果这样做了,那是什么巴基斯坦将拥有自己的核试验作出反应的可能性有多大?将这些核试验导致这两个国家之间的战争?

答:对这个问题的回答是分类的,在单独的附件中可以找到。

81

伊朗的核武器能力

问题12:什么是伊朗的核武器计划的现状如何?想得到怎样的帮助是俄罗斯提供给伊朗的核武器计划?什么是可能性,以色列将进行mlilitary攻击对伊朗,如果伊朗成功开发出核武器?什么在伊朗的BW和CW程序的状态?

答:伊朗继续寻求核武器,违反了《不扩散条约》规定的义务。

我们评估伊朗正试图发展铀浓缩能力,但我们认为,除非得到大量外国援助,否则德黑兰要到下个世纪的某个时候才能生产出足够的制造武器的材料。

伊朗还在继续探索钚的生产,但我们估计,除非得到大量的外国援助,否则伊朗要到下个世纪很长一段时间才能生产出足够的钚来制造核武器。

至少就目前而言,如果伊朗发展核能力,以色列似乎不太可能对伊朗发动军事攻击。

82

伊朗的核武器能力

生物。伊朗自20世纪80年代初开始实施生物战计划。目前,该项目主要处于研发阶段,但我们相信伊朗持有一些生物武器制剂和武器库存。对于BW的传播,伊朗可以使用其化学武器库存中的许多相同的运载系统,如大炮和航空炸弹。我们担心伊朗将来可能为其弹道导弹研制生物弹头,但我们预计这不会在本世纪末之前发生。

德黑兰很可能已经调查了作为生物武器制剂的毒素和活的有机体。伊朗拥有支持重大生物武器计划的技术基础设施,而且几乎不需要外国援助。它在不同的机构进行顶尖的合法生物医学研究,我们怀疑这些机构为BW项目提供了支持。由于生物医学技术的双重用途性质,伊朗有能力生产一些人用和兽医用疫苗,也使它有能力大规模生产生物武器制剂。

化学制品。伊朗的化学武器项目已经是第三世界中规模最大的项目之一,但自1993年1月德黑兰签署《禁止化学武器公约》以来,它还在继续扩大,变得更加多样化。伊朗的库存包括数千吨化学武器制剂,包括硫磺芥子气、光气和氰化物制剂,德黑兰每年还能额外生产1000吨这些制剂。此外,伊朗正在开发更毒的神经毒剂的生产能力,并正在努力减少对进口原材料的依赖。伊朗有各种传播手段,包括大炮、迫击炮、火箭、空投炸弹,甚至可能还有飞毛腿弹头。

83

伊朗政权的未来

问题13:现在的伊朗政权三年后仍然掌权的可能性有多大?

答:我们继续评估,目前的伊朗政权有三个在四从现在起三年电量的剩余的机会。我们不能确定与神职人员的上电,他们不能管理任何抓地力的直接威胁。此外,该制度具有如下的优点:

伊朗政府正面临长期挑战,既有公众对伊朗日益恶化的经济的不满,也有日益增长的质疑宗教统治是否恰当的学术辩论。然而,我们怀疑这些问题是否会对该政权造成如此大的破坏,以至于它会在三年内倒台。

问题13:制裁是否可能影响伊朗未来三年的行为?为什么?

答:美国通过经济压力和其他手段遏制伊朗的政策使得德黑兰更难追求其令人反感的政策,但它并没有说服德黑兰放弃这些政策,包括支持恐怖主义,促进激进伊斯兰教,努力获得大规模杀伤性武器,想要成为波斯湾的超级大国,或者滥用人权。

84

伊朗政权的未来

105.

恐怖分子生物、化学或放射性武器的威胁

30问:去年在东京地铁发生的沙林毒气袭击凸显了使用化学、生物或放射性武器的恐怖袭击的危险。

答:像奥姆真理教恐怖组织可能再次获取能力,推出使用化学或生物武器攻击的危险不断增加。在化学武器和生物武器恐怖的兴趣并不奇怪,因为相对容易一些,这些武器可以在简单的实验室生产,大量人员伤亡,他们可能会导致的,而基础设施的残余干扰。虽然通俗小说和国家的关注都集中在恐怖分子使用核武器,化学武器和生物武器是这类群体更可能的选择。

伊朗、利比亚和叙利亚等国继续愿意支持恐怖主义,这凸显了国家支持恐怖分子的化学或生物武器计划的危险。尽管我们目前没有证据表明国家资助国向恐怖组织提供化学或生物武器,或生产这些武器的技术,最近有关伊拉克隐藏得很好的化学和生物项目的披露,突显出发现国家开发这类武器并将其分散给恐怖主义实体的计划是非常困难的。

尽管有一些新闻文章声称世界各地有许多核贩运的实例,我们没有证据表明任何裂变材料实际上已被任何恐怖主义组织获得。我们也没有任何迹象表明,有国家支持企图武装恐怖组织,使其有能力在恐怖主义行动中使用任何类型的核材料,无论是裂变的还是非裂变的。不幸的是,这并不排除恐怖分子或其他组织可能通过非法交易获得足够的放射性物质进行行动的可能性,特别是一项旨在伤害民众的行动。

106.

恐怖分子威胁的生物,化学,
或放射性武器

奥姆Shiarikyo的袭击证明致命的化学武器可以在小型实验室中轻易制造出来。美国情报界发现恐怖组织在美国或国外进行此类活动的可能性有多大?

答:一个打击恐怖分子使用大规模杀伤性武器的有效计划需要警察和情报机构——从地方警察到国际执法机构和情报组织——的大力努力,以发现和拦截可能的恐怖主义行为。

美国情报机构在防扩散领域的使命是支持制定和执行美国防扩散政策的四个方面:防止收购;限制或取消现有项目;阻止使用大规模杀伤性武器;确保美国及其盟国有能力打击扩散的武器。

为了达到这些目的,情报机构专注于提供准确,全面,及时,可操作的外国情报努力。该社区还搜索到了新的途径和机会,可观的价值添加到反扩散政策的决策和活动。这包括维持浪涌能力到美国以外迅速部署专家,以恐怖核或放射性威胁的现场提供的美团和东道国政府的建议和指导上应对威胁。在这种事件中,专家将与相应的美国政府机构充分协调,让他们了解,如果需要后续行动在他们的专长。

114

走私大规模毁灭性武器的成分

问题38:我们是否有任何迹象表明,犯罪组织已经或可能从事走私武器级核材料或大规模杀伤性武器的其他部件?

回答:在今天的俄罗斯,有组织犯罪是一股强大而普遍的力量。然而,我们没有证据表明具有既定结构和国际联系的大型有组织犯罪集团参与了放射性材料的贩运。不过,这种可能性是存在的,俄罗斯当局已经宣布逮捕了据称是有组织犯罪集团成员的犯罪分子,这些犯罪分子与没收的非武器级核材料有关。

我们估计大约有200个大型、复杂的犯罪组织在俄罗斯和世界各地开展广泛的犯罪活动。这些组织建立了运输各种商品的国际走私网络。这些组织中有许多与政府官员有联系,这些官员可以为他们提供获得核武器或武器级材料的途径,并增强他们将这些材料运出该国的能力。事实上,各种各样的报告表明,有一个ReportsReports庞大的网络,包括有组织的犯罪头目、政府官员、军事人员、情报和安全服务官员,以及合法的企业。这些网络将拥有将核武器和材料运输到前苏联以外的资源和技术。

116

弹道导弹对美国的威胁

问题40:在他的书面声明中,国防情报局的休斯将军说:“情报机构得出的结论是,除了宣布拥有核武器的主要国家,没有任何国家会在未来15年内发展或获得可能威胁48个国家的弹道导弹;只有朝鲜正在开发的大浦洞2型导弹,可以想象有足够的射程打击阿拉斯加部分地区或遥远的夏威夷群岛西部。

答:休斯将军的声明反映了中央情报局和所有其他感兴趣的情报机构的官方观点。作为一个次要的澄清,最近的一份国家情报评估表明,开发能够到达阿拉斯加的大浦洞2型导弹的可能性比休斯将军的声明所推断的要大。

b)一些人质疑关于对美国的远程导弹威胁的情报是否被政治化了,特别是关于朝鲜大浦洞2号远程导弹的地位。在你看来,中央情报局和其他情报部门在过去几年对美国本土远程弹道导弹威胁的评估是否一致?请解释一下。

答:国家评估报告的结论没有受到任何政治压力的影响。在NIE的制作过程中,社区分析师和消费者之间没有就相关实质性问题进行讨论。金博宝正规网址此外,休斯将军指出的结论得到了所有有关共同体机构的分析人员和高级管理人员的同意。NIE的时间是由消费者要求尽快完成生产的压力决定的,也是由整个共同体分析、起草和协调所需的时间决定的。

最近对美国远程导弹威胁的情报评估与1993年初以来公布的评估一致,但不完全相同。最近的预测与之前的预测相比略有变化。对于大多数这些评估,特别是对北韩大浦洞导弹的评估,只报道了开发或部署的最早实际日期。因此,报告的评估是

117

弹道导弹对美国的威胁

对于一个可能,但不可能,发展的速度。自1993年以来,如我们所料,一些必要的活动没有发生。因此,最早的实际部署日期已经推迟。我们认为,在分析第三世界导弹计划方面的额外经验有助于改进评估。我们还注意到,我们最近的评估与弹道导弹防御组织1995年7月发表的一份报告是一致的。

120

环境情报

问43:情报界是否能够收集有助于了解环境污染和生态变化的独特分类信息?如果是这样,那么联邦机构如何有效地利用这些信息来完成环保任务呢?

答:情报界确实可以获得其他途径无法获得的信息。例如,在机密档案中提供的森林地区独特的长时间序列图像对环境科学家来说很有价值。它们提供了通过其他方式无法获得的关于森林砍伐和相关生态变化的历史模式的知识。在需要时,此类图像中包含的信息将以非机密衍生产品的形式提供给负有环境使命的其他联邦机构。这极大地促进了他们利用它的能力。

121

俄罗斯的环境破坏

问题44:关于在俄罗斯的环境破坏最近,已经有越来越多的关注,特别是在污染俄罗斯北部引起俄罗斯的核复杂。

答:虽然目前对美国没有直接的环境或健康威胁,但俄罗斯的环境退化有可能直接影响美国的利益。最直接的影响将是灾难性事件,如切尔诺贝利核事故或俄罗斯核武器意外爆炸。虽然这样的事故对美国大陆的影响微乎其微,但美国人员可能会陷入放射性尘降模式,或参与俄罗斯以及可能的中东欧等世界其他地区的大规模事故缓解工作。如果俄罗斯恢复向海洋倾倒核废料和其他污染物,与担心渔业的邻国(北欧国家、日本等)的紧张关系可能会加剧,美国可能会被卷入其中。

核废料问题也会使美俄关系复杂金博宝正规网址化。目前的一个例子是克林顿在莫斯科峰会上就贝罗纳报告(Bellona report)和亚历山大·米特金(Alexander Mitkin)的继续拘留向叶利钦提出挑战。贝罗纳报告是关于俄罗斯在北极的核废料储存问题的,在峰会前夕公布。

我们的分类成像卫星可以深入了解俄罗斯和其他地方的广泛环境问题。特别有价值的是能够检查存档图像,并将其与当前图像进行比较,以获得关于不断变化的环境状况的独特历史视角。情报机构还监测环金博宝正规网址境污染,如垃圾倾倒和遵守环境条约。

我们的国家安全资产是如何直接监测俄罗斯的污染物并确定其对其他地区的潜在影响的一个例子是科米石油泄漏。1995年秋天,10万吨原油在科米共和国泄漏,几乎是埃克森·瓦尔迪兹号油轮灾难的三倍。国际社会担心泄漏的石油可能会流入附近流入巴伦支海的河流,污染巴伦支海

122

俄罗斯的环境破坏

北极。谁用我们最先进的侦察卫星和海军系统,美国著名环境科学家 - - 情报界与美狄亚科学家一起合作来确定风险到北极。评估,其结论是漏油事件所带来的直接禁区外风险不大,表明国家安全系统,以表征和监测污染物提供详细信息的能力。

人类的智慧和开源的信息也可以用来收集关于过去和目前环境事故,事故倾销等俄罗斯数据

情报机构用来监视俄罗斯及其周边局势的其他方法也可以以保密形式提供。