1996年国会听证会
情报和安全

禁止:毒品管制战略的一个组成部分

它是在一开始就封锁是我们的综合，系统的一个重要组成部分的药物管制方针要注意重要的，因为中所规定的1996年国家毒品管制战略。封锁是一个重要的补充，旨在平衡策略：激励我们的青年拒绝非法毒品和药物滥用;通过大幅降低与毒品有关的犯罪和暴力增加美国公民的安全;并且，以减少非法药物造成的健康，福利和犯罪成本。1996年的策略有5个球，其中两个重点阻截。

目标4:保护美国的空中、陆地和海洋边界免受毒品威胁。

目标1:确定和实施选项，包括科学和技术选择，提高执法的有效性，阻止毒品流入美国，特别是沿着西南边界。

目标2:领导加强双边和多边情报共享的努力，阻止利用国际商业空运、海运和陆运货物进行走私。

目标3:在过境区实施灵活的封锁，确保有效利用海空封锁能力。

目标5：打破外国和国内药物供应来源。

目标1:通过逮捕，定罪和监禁其领导人和顶级员工，并扣押毒品和资产来摧毁主要贩运组织。

目标2:通过根除毒品和其他减少毒品作物种植的项目，通过打击化学品、洗钱和支持贩毒组织的运输网络的执法努力，减少外国毒品的供应。

目标3:减少国内所有药物生产和可用性，并继续进行调查和起诉非法转移制药和上市化学品的调查和起诉。

目标4：通过积极外交，认证和精心有针对性的外国援助，增加各国政治意愿与美国合作。

目标5：加强东道国机构，使它们能够自行开展更有效的毒品管制工作，并抵御毒品贩运对主权、民主和自由市场经济构成的威胁。在来源国，通过提供培训和业务支助，积极支持东道国的全面封锁努力。

目标6:更多地利用多边组织来分担国际麻醉品管制的负担和费用，以补充美国的努力，并在美国有限或无法进入的领域开展项目。

禁止:原则和实践的优先事项

政府当局要求151亿美元实施1996财年，197财年，其中14亿美元将走向拦截努力。结合我们在资源全国支持的内容，我们花费的金额防止涉及到我国的非法毒品为18亿美元。当我们估计该国家有570万个可卡因用户时，这比在1982-86岁的峰值“可卡因流行病”年份所花费的金额相当多。今天这个数字约为150万。自1995年以来，在禁止上花费的总药物管制预算的百分比保持稳定，而降低需求降低的百分比实际上是下降的。毫无疑问，互联是战略的重要组成部分。我们的挑战是充分利用这些美元。

可卡因查禁工作的总统回顾

在他1993年上任后，总统领导了对我们在西半球的国际药物控制工作的回顾。这项为期7个月的审查于1993年11月完成，其结果被称为“来源国”战略。这是一项三管齐下的努力:(1)建立和加强东道国机构，使其有必要的资金用自己的力量和资源打击毒品贩子;(二)以强大贩毒集团的头目为目标;(3)逐步将封锁重点从过境区转移到安第斯地区的来源国。这在当时是正确的政策决定，至今仍是一项有效的战略。

来源国家努力

在假设我在ONDCP的立场之前，我是负责的联合军事指挥官和Andean Ridge战略的主要建筑师。我们设计了努力运作来实施毒品拦截策略。绿色三叶草是一项完善的军事行动，重点扰乱秘鲁/哥伦比亚空中桥。随后，操作激光罢工扩大了重点，包括旨在扰乱河流和沿海犯罪毒品走私的行动。由于美国军事元素的专业性和勇气部署，这些行动取得了巨大的战术成功，这些军事部门支持支持盟军警察和军队。美国国家队，DEA，美国海关服务，中央情报局和我们宏伟的美国海岸警卫队的合作努力是这些收益的基础。也许最重要的结果是我们与我们的半球合作伙伴联系的团队工作和信心。

尽管封锁资金低于要求，但在过去几年里，我们已经开始看到我们的来源国战略取得成功的初步迹象。当然，如果没有东道国的合作和承诺，这种来源国战略就不可能充分有效。在秘鲁，我们看到了全面的封锁承诺，在过去两年里摧毁了20多架贩毒飞机，其中许多飞机是在巴拿马霍华德空军基地的JIATF-South协调下，得到了美国军方的情报或跟踪协助。

在哥伦比亚，哥伦比亚空军在地面上被迫下来和/或摧毁了约25辆贩运机。哥伦比亚执法机构还扣押了近60六十令人疑似的纳尔科贩运飞机。尽管有巨大的伤亡和牺牲，但哥伦比亚警察和武装部队在过去一年里一直是卓越的合作伙伴。

在整个地区，在过去的一年里，我们大大增加了我们对主办民族拦截努力的支持。在任何特定的日子，大约有20只U.S.海岸警卫队，海关和国防部飞机涉及来源国家计数器运营。大约300名额外的军事人员部署在南美洲支持操作激光罢工。这些军事人员在远程安第斯地点，飞行检测和监控飞机中运营基于地面的雷达网站，并为我们参与这一区域运营的盟友提供运营和情报支持。我们的AWACS，P3B，SIGINT（信号智能），光照（摄影智能）和FLIR（前进的红外线雷达）飞机都与区域政府和军事当局完全进行了先前的协调。

这种多国合作努力的结果产生了惊人的战术成果。在秘鲁和哥伦比亚之间的所谓“空中桥梁”上，由于飞机被拦截，有时甚至被击落，航班暂时减少了50%以上。由于飞行员的个人风险急剧增加，他们要求更多的钱，运输成本增加了5倍。移动量大幅减少，导致市场上古柯基地过剩，产品运输价格整体下降了50%，在某些地区甚至下降了80%。

我们现在面临的挑战是:进一步限制非法毒品在玻利维亚、秘鲁和哥伦比亚之间的空运;阻止毒品贩子开发交替的土地、河流和海上路线;并协助我们的南美伙伴建立必要的空中和军事能力，以保护他们的主权领空、陆地和海域免受国际毒品犯罪组织的侵犯。

在过境区实施更智能的封锁行动。

在运输区，我们继续以良好的资助，设备齐全，越来越复杂的对手运营。多年来，我们通过美国武装部队，海岸警卫队，海关，中央情区，DEA和联盟国家的合作努力保持了过境区的强大能力。我们协调基于“CUED”智能的操作。我们对毒品走私活动制定合作智能，提醒我们对可能的药物运动，并使我们能够瞄准特定的船舶，飞机和容器。我们的战术成功正在强迫这种刑事帝国，以新的模式更加狡猾地移动较小的出货量。

毒品贩子改变了路线，变得更加老练。

进入美国的百分之七十百分之七十遍地跨越西南边境;DEA估计其余的是通过加勒比地区来源。在我们在20世纪80年代在西加勒比海西部加勒比海的辉煌航空和海洋互通成功之后，犯罪贩运者改变了他们的行动方式。他们曾经能够从哥伦比亚将双胞胎发动机民航飞机飞往巴哈马的小岛屿，然后将药物滴入佛罗里达州或我们的沿海水域，以便通过快速船随后接受。他们的成功取决于“大天空”或“大洋”理论以及我们不充分的检测和监测能力。为了应对这一挑战，我们开发了广泛的检测和监控能力，从非法药物交通中排序合法空气和海上流量。随着我们的间歇组织和策略变得更加有效，贩毒者在回应中改变了他们的路线和运输方式。德克萨斯州和弗吉尼亚州的Rothr（可迁移到地平线雷达）的贡献至关重要，正如哥伦比亚，厄瓜多尔和秘鲁的那样是美国空军地面雷达。我们需要在波多黎各的额外ROTHR单位完成长期网。此外，我们依靠CBRN（加勒比河流域雷达网络）的成功。

在武装部队、海岸警卫队、海关、缉毒局以及中美洲和加勒比合作政府的共同努力下，我们基本上封锁了加勒比西部缉毒飞机的途径，现在我们面临着一个新的、可能更复杂的问题。可卡因贩毒者通过东加勒比间接接近美国，然后进入波多黎各、维尔京群岛、墨西哥陆路和东太平洋，或者通过将毒品隐藏在商业海运货物中，向我们的缉毒机构发起挑战。

波多黎各是一个自然的入学人物，因为它的中心位置是加勒比地区的主要沟通方式，因为所有实际目的，岛屿和美国大陆（康士州）之间的国内货物交通，缺乏海关检查。由于这种增加的毒品贩运活动，大约七吨可卡因每月散步到波多黎各，80％用于康纳斯。哥伦比亚毒品贩运者在居住在波多黎各的非法多米尼加外星人的200,000-300,000名非法多米尼加外星人中找到了愿意。这些贩运者只收取他们在付款中脱开的可卡因的20％，而墨西哥贩运者的50％往往则为50％。

这种毒品贩运的后果对波多黎各是毁灭性的。在波多黎各出售的可卡因比美国其他任何地方都便宜。暴力团伙控制了岛上近1000个毒品分发点，侵害了300多个公共住房区。黑帮成员的平均年龄是14-17岁。波多黎各的人均谋杀率高于美国任何一个州或地区，洗钱在那里是一项大生意。1993年，多米尼加快递员在波多黎各的官方交易总额为12亿美元，占多米尼加国民生产总值的17%。

为了应对东加勒比地区的这一挑战，海关最近开始了“门户行动”，这是一项跨部门的行动，其特点是扩大海上和空中执法，加强货物检查，以及更频繁地对小型船只进行搜查。该计划旨在关闭美国非法毒品走私的后门。我们还继续通过海岸警卫队和JIATF-East等机构在东加勒比地区进行出色的多国禁毒行动。

ONDCP最近建立了波多黎各/美国维尔京群岛高强度贩毒区(HIDTA)以应对国际贩毒构成的威胁。HIDTA项目已经成立了10个工作组和一个支持情报协调中心。这项工作涉及26个机构和600多名联邦、州和地方工作人员，他们致力于打击毒品贩运和相关犯罪(如洗钱)。其目标是大力打击毒品贩运和转运。

虽然这种隐藏措施只在运作八个月内，但几次初步成功表明，这种间断努力将对该地区的贩毒作出可衡量的影响。在FY96期间，该Hidta报道了Hidta参与者被逮捕了417名个人，没收了14,500公斤可卡因，11公斤海洛因和13,598磅大麻，并扣押了800万美元的资产和货币。州长罗塞尔¢和他的高级检察官，执法官员和国民卫队的领导力有助于我们越来越多的成功。我们有更多的要做，需要在未来几年内需要更多资源。

西南边境

在关键的西南边境，我们已经加强了我们的存在，以应对日益增加的陆路运输的挑战。我们已经强化了物理屏障，比如在圣地亚哥的“看门人行动”。我们在边境巡逻队、海关、缉毒局、联邦调查局和司法部增加了1500多名人员。我们将继续加强我们在西南边境的联合封锁行动。我们将继续与墨西哥合作，使我们的共同边界恢复法治。为此目的，我们希望到2000年边境巡逻队人数翻一番。

美国武装部队为这一努力提供了巨大支持。每天都有超过3500名国民警卫队人员。去年，一万多名现役军人也参加了这一机构间的努力。

我们的封锁努力得到了回报。我想简要审查我们的拦截努力的一些结果。

贩毒集团的头目已经成为了有效的目标。

在过去的一年里，卡利集团的七名头目在哥伦比亚被捕。六个仍被监禁;其中一人在越狱后被哥伦比亚警方拒捕杀害。巴拿马可卡因大佬Jose Castrillon Henao今年夏天被捕，并在巴拿马等待审判。这些逮捕行动是美国和哥伦比亚多家机构进行全面合作调查的结果。贩毒组织正感受到失去这一领导的影响。这些成功也强调了我们的国际反毒品计划代表了对毒品贩运行动的全方位打击。我们不仅在追查这些组织的领导层，而且在打击他们的痛处——打击他们的利润。我们要在毒品来源国，过境区，以及国内追查毒枭。

国际贩毒组织在美国被分解在美国。

这是由DEA，并与司法部刑事司沿FBI领导，包括52个州和地方警察部门和其他联邦机构最近的一个成功的多机构的情况。这西南边疆倡议称为操作佐罗II，清楚地说明我们国内的暴力犯罪问题的国际贩毒集团的直接关系。在洛杉矶的高强度贩毒区，南加州药品工作组和36个警察部门同步他们的努力作为一个团队工作队把重点放在这个复杂的操作集中在他们的地区。今年五月，为期八个月的调查在156个逮捕达到高潮，几乎56000千克可卡因扣押，并超过$ 17亿美元。

美国支持的哥伦比亚的互联和根除努力正在成​​功。

在哥伦比亚今年夏天，在操作激光打击，哥伦比亚军队和国家警察一起开始了旨在减少种植，加工古柯和鸦片种植和生产地区更为激进的操作，并引入前体化学品领域。初始报告哥伦比亚超过破坏150个可卡ReportsReports因实验室和的前体化学品的供应的区域的几乎全部暂时中断指示。新闻报道也指ReportsReports出很多失业可卡因劳动者的可卡因生产地区和可卡因经济显著中断的其他标志的外流。最显著迹象表明，可卡因行业在哥伦比亚受到了伤害是可卡因工人的大规模抗议活动。在一些地区，多达20,000抗议者据报道，在街道上。不幸的是，这些努力也产生从毒品游击队暴力反应。在过去的一个月里，从哥伦比亚革命武装力量（FARC）叛军响应根除运动已经进行了军事基地，警察部队和基础设施在瓜维亚雷省复杂和致命的攻击。

哥伦比亚武装部队和国家警察明确表明，他们致力于保护其国家及其民主机构不受毒品贩子的腐化影响。我们始终对这一承诺以及哥伦比亚武装部队、国家警察及其局长塞拉诺将军的诚实印象深刻。这些组织值得我们继续支持。

IDA草案研究草案

1996年9月19日在本小组委员会在海洛因委员会之前的审核中，关于由国防部门（IDA）的研究所为辩护部门进行的研究所进行了担忧，作为其持续审查药物间歇性努力的一部分。该研究草案，“经验审查计数器拦截计划有效性”，是分析美国国际拦截努力成本效益的工作。

在向ONDCP工作人员介绍作者的研究草案时，对所使用的方法提出了严重关切。ONDCP对此表示强烈怀疑，并建议国际开发协会邀请一名经济学家参与分析过程。此外，ONDCP还将文件草案广泛分发给主要研究机构，征求它们对如何改进分析的意见。这与大多数学术期刊在出版前采用的公开同行评审过程相同。在5月份收到该研究草案后，ONDCP将该论文发送给该领域的著名研究人员进行同行评审，哈佛大学肯尼迪政府学院/BOTECH;匹兹堡大学卡内基-梅隆学院;马里兰大学/兰德公司和基于证据的研究。

同行评审人员各自得出了相同的结论，即研究草案:

（1）含有严重的方法缺陷;（2）反映了一个穷人

了解和使用与药物有关的数据;(3)文献综述不充分;(4)忽视了增加毒品相关犯罪的刑期的影响，以及在过去十年中各种联邦犯罪和毒品综合立法中所反映的其他执法措施。特别值得注意的几点评论:

• 该研究的主要概念问题在于，可卡因零售价在没有有效的间歇性方案的情况下，每纯克的25美元。这忽略了影响可卡因价格的所有其他因素，特别是其他联邦和国家执法方案，并导致剧本夸张的禁止成本效益的巨大夸张。（马里兰大学）

• ．..这项研究有缺陷，因为未能正确解释一系列数据。对DAWN和DUF系列的误解导致了令人困惑的分析……（马里兰大学）

• 研究表明惊人地小熟悉相关分析文献。（马里兰大学）

• 如果我被要求审查上述日记IDA研究，我建议编辑器会一直与“拒绝”和地方“修订并没有公布承诺重新提交”，而是向着扁平拒绝倾斜。（哈佛大学）

• 一些数字运算的很有趣，但在概念上的缺陷是太深以任何直接的方式予以纠正;他们不得不从头开始写一个不同的纸张。此外，作者无法显示与将被需要得到研究正确的药物市场经济背景的熟悉。（哈佛大学）

• 它的方法和结论显然存在根本性的缺陷，读起来似乎作者既不精通药物政策文献，也不精通标准的社会科学，尤其是经济学。(卡内基-梅隆学院)

事实证明，IDA在收到对ONDCP的同行评审后，对该研究草案进行了内部审查。艾达得出结论：

• 需要从纸张中消除几种分析短途旅行。

• 固定价格系列。如果结果是一样的，就声称有相关性，但对因果关系要谦虚一些，并寻找其他支持数据。排除所有不必要的分析…

• 这[供应来源区拦截执法的影响]似乎很合理，但作者提供这一说法没有定量证据...

• 在这里(零售价格上涨)，关于国际开发协会分析的争论因引入了不必要的(要么是夸大的，要么纯粹是愚蠢的)论点而变得混乱。

• 明确未能失败的IDA论文是缺乏可卡因市场动态的良好铰接式模型，如何通过这一市场进行供应中断，以及禁毒政策的目标。

IDA的内部审查找到了对ONDCP进行的大部分对等审查进行正确的：

• ......认为审查员是非常正确的，因为IDA分析没有提供支持的证据，以支持来源区互通解释项目价格楼层（25美元）与观察价格的任何差异（略高于50美元））。

和IDA的内部审查发现，研究草案的作者缺乏对问题的充分经济分析：

• 我在第一个经济学课程中学到的第一件事是相关性并不意味着因果关系。

• ... IDA的分析师表示沿着需求曲线的移动之间的区别没有明显的认识和需求曲线的移动。......这是在计量经济学课程讲授的第一件事情之一，因此是那种新手的错误的不必要地破坏了分析其余的可信度。

ONDCP并没有“压制”IDA研究草案，而是广泛分享了该报告，以提供对草案的反馈，并确保该报告受到同行审查，这是一项分析具有可信性所必需的。IDA是一个很好的分析机构，作者的意图很好。不幸的是，在研究人员能够将批判性的同行评议纳入考虑以改进他们的工作之前，在准备一项复杂的研究过程中经常产生的坦率的学术论述已经被公开了。

我们需要伙伴关系和支持。

禁止工作。

我们全面查禁工作是有效的。拦截清楚地工作。它是一个综合平衡的缉毒战略的一个重要组成部分。在过去的四年里，独自美国政府机构已经查获475吨可卡因。这些发作是昂贵的人贩子。我们的成功伤害他们。发人深省的消息是，在管网上的可卡因中只有约三分之一是通过国际执法查获。这一直是过去几年的趋势一致。我们还面临其他新的挑战。据国际刑警组织，海洛因全球生产潜力达到450万吨的纪录高位，去年; however, only 37 tons were seized worldwide in 1995. The U.S. demand for heroin is currently about 10 tons, approximately two percent of the global production potential.

我们的策略是合理的。

在问题的供需方面实现1996年国家药物管制战略，实施1996年的国家药物管制战略至关重要。FY97计数器预算将截止量增加7.3％，并将我们的国际计划提高25.4％。这些增加提供了在西南边境上服务的机会和局的有意义的加强，并将加强在南美和加勒比地区的已经有效的努力。

我们应该保持乐观。

ONDCP对我们的封锁态势持乐观态度。联邦政府的努力组织得更好。联邦、州和地方的执法合作从未如此之好。我们的特工和官员一直在实践中学习。作为一个国家，我们终于对西南边境非法毒品交易所造成的问题给予了足够的重视。我们的盟友，特别是秘鲁和墨西哥，显然致力于保护他们的人民和民主机构免受这一可怕的犯罪威胁。

我们也应该现实一点。

我们还应该现实地认识到，保护我们的空气、土地和海洋边界不受毒品威胁的挑战是多么艰巨。毒品贩子会在我们与加拿大长达5525英里的边境或与墨西哥长达1933英里的边境上调查任何弱点。他们会设法在我们一万两千英里的海岸线上引进毒品。他们将考虑使用我们的13228个机场，并在每年进入美国的6000多万航空旅客中隐藏快递员。他们试图将毒品藏在每年通过美国50个最繁忙的海港进入美国的4亿吨进口货物中——他们贩运的可卡因还不到这些货物的百万分之一。他们还将试图使用进入美国的900万个集装箱来隐藏他们的毒品。

减少被减少伙伴的需求。

我们不能通过主要依赖于禁止来保护美国人来解决毒品问题。我们必须协调我们的需求减少努力，与国内执法，国际合作和拦截努力。我们必须通过资产没收和攻击洗钱来利用毒品贩运利润。我们必须面对毒品造成的国内外腐败。我们必须将药物滥用的成本降低到美国。这就是为什么药物战略的第一个优先目标将留下：激励美国的青年拒绝非法药物和药物滥用。

我们在说服美国人拒绝毒品方面取得了巨大的成功。在过去的15年里，美国的毒品滥用总量下降了50%。虽然美国的可卡因吸食者数量下降了75%，但全世界生产和进入美国的可卡因数量相对保持不变。因此，我们继续看到吸毒者使用更多可卡因及其可怕的个人和社会后果的巨大悲剧。好消息是，可卡因使用者的市场已经没有那么大了。坏消息是，大量的美国人仍然长期沉迷于可卡因和海洛因，许多人因为与毒品有关的原因被监禁。

如果我们可以激励美国的青年来拒绝可卡因和其他药物，我们将加强我们的拦截计划。减少毒品走私者将愿意运行禁止的长期支付减少。我们抓住的每次发货都会伤害走私者更多。

我们需要你的帮助

国家毒品控制战略不是一个党派计划。它需要你们两党共同的支持，使国家能够共同努力打击非法毒品及其后果。

该战略依赖于美国与我们的盟友之间的伙伴关系，各种联邦机构以及国家和地方代理商和联邦政府之间。对于成功的战略，我们必须在国会，行政部门和美国人之间实现伙伴关系。我们一起保护我们的孩子。

这个问题没有捷径可走。ONDCP期待与国会合作，制定全面、长期的计划来处理毒品滥用问题。我们需要制定五年预算和十年战略，以维持和扩大我们的成功。最重要的是，我们需要共同努力。

我很荣幸能继续担任国家毒品管制政策办公室主任，为美国的国家安全利益服务。我在战斗中负伤过三次在三次冲突中为美国服务。在我当兵的36年里，我从未遇到过比非法毒品对美国人民健康构成的威胁更大的威胁。我需要你的支持和智慧。