1996年国会听证会情报和安全
1996年国会听证会
泽里夫主席和小组委员会成员(以英语发言):我很高兴今天出席小组委员会讨论海洛因对我国造成的迅速增加的威胁。在我今天的演讲中，我想向大家介绍一下全球海洛因贸易的概况，以及美国目前的滥用趋势。
我们大多数人还记得海洛因的60年代末和70年代初这是大多局限于内城市的阴险的药物。当时，海洛因在法国马赛实验室制造，在土耳其生产的吗啡碱，然后出售给意大利有组织犯罪科在纽约为美国进一步分发。此前，有非常小的这是吸引人的，更何况浪漫约海洛因。由娱乐人物滥用在很大程度上限制了爵士/蓝调社区。著名艺术家，如约翰柯川，比莉·哈乐黛，吉米·亨德里克斯和贾尼斯·乔普林屈服于它的成瘾性，并最终付出了生命的代价。
“海洛因别致”
20世纪70年代末可卡因和20世纪80年代中期霹雳可卡因作为最受欢迎的毒品出现后，海洛因从全国关注和关注的最前列下降了。自20世纪60年代末以来，海洛因成瘾人数一直相对稳定。据目前估计，硬核用户数量约为60万，而1970年为50万。今天的用户总数(包括休闲用户)估计为200万。海洛因的使用经常导致身体和心理成瘾。
虽然滥用毒品是在上世纪70年代全线崛起，吸食海洛因被污名化的，它的普及是在检查举行。首先，由于海洛因可用在零售层面纯度低，管理的唯一有效的方法是通过注射，大多数吸毒者中发现难吃，而不是最富有魅力的方法。随着艾滋病病毒的发作，并通过使用共用针头其泛滥，大多数吸毒者中发现的风险过大而采取，而是被滥用可卡因，裂缝以及最近的甲基苯丙胺。
为什么是海洛因，为什么是现在?首先，现在容易获得的海洛因比过去几年要纯净得多。在20世纪70年代和80年代初，零售水平上的海洛因平均纯度在2%到7%之间。如今，在街头出售纯度高达80%的海洛因已屡见不鲜。根据美国缉毒局(DEA)的国内监测项目(DMP)的结果，1995年全国零售海洛因的平均纯度为39.7%，比10年前高出5倍以上。在这个纯度水平上，海洛因可以通过几种方法有效使用，所有这些方法都比注射更诱人，也比使用肮脏的针头更安全。吸鼻息，在一定程度上，吸烟，也被称为“追龙”，是第一次和普通用户的首选摄入方法。然而。随着吸食者的耐受性增强，吸食者需要更多的海洛因，很快就会转向注射。
海洛因出现的第二个原因，或许也是最重要的一个原因，是娱乐和时尚界人士将其描述为“海洛因时尚”。《新闻周刊》最近刊登的一篇文章称，时尚界在时尚照片和秀上美化了“瘾君子”的形象。在过去的几年里，许多电影界和音乐界的人都与海洛因有联系。摇滚乐队“涅槃”(Nirvana)的成员科特·柯本(Kurt Cobain)在与海洛因的斗争中自杀。最近，粉碎南瓜乐队(Smashing pumpkin)的乔纳森·梅尔文(jonathan Melvoin)因吸毒过量死亡，演员小罗伯特·唐尼(Robert Downey Jr.)因被控持有可卡因和海洛因而被捕，这些都说明了海洛因对名人的吸引力。还有更多的例子已经被媒体报道，包括电影以一种明确的非评判的方式描绘海洛因。去年夏天，一名华尔街股票经纪人被发现死于吸毒过量，在她的公寓里，海洛因滥用也成为白领社区的首要问题。
海洛因的财产使其对那些高压，不间断工作（如华尔街）的财产。摄入海洛因后，内啡肽自然释放并激活被称为肢体系统的奖励/快乐中心，大脑的情绪中心。这唤起了立即的幸福感，通常是一种无敌的感觉。
事实是，海洛因里没有浪漫。它的使用并没有什么别致之处，其结果也肯定没有什么积极的意义。当海洛因滥用的结果被近距离观察时，所有这些图像都崩溃了。和所有的麻醉剂一样，除非增加剂量，否则幸福感和掌控感是无法持续的。随着剂量的增加，特别是今天出售的高纯度海洛因，成瘾的发生大大加快了。
与海洛因有关的急诊室每年提到的人数从1990年的34 000人增加到1994年的76 000人。康奈尔大学医院报告称，要求接受海洛因成瘾治疗的中产阶级人数在过去ReportsReports两年中增加了十倍。根据国家麻醉品控制政策办公室,约50%的用户寻求治疗去年使用针:今年,根据抽样选定城市的大型治疗项目,这一数字是75%。瘾君子年长人口的增长,这一数字有望增加。这些注射海洛因的吸毒者现在有最高的艾滋病毒新感染率。进一步加剧这一问题的是，当习惯于其他给药方法的新手转而使用针头时，街上经常可以买到的高质量海洛因大大增加了过量的风险。每年有3000到4000名海洛因滥用者死于过量服用。
海洛因贸易的历史
第一次大量流入美国的海洛因是在1967年至1971年期间从土耳其鸦片流入美国的，这些鸦片在法国的实验室中加工，并通过臭名昭著的“法国联系”供应给纽约的意大利有组织犯罪家族。在整个20世纪70年代，这些“诺斯特拉之家”在很大程度上控制了美国的海洛因批发贸易。严厉的执法，以及全面禁止在土耳其种植罂粟，大大减少了通过法国联络网获得的海洛因供应。
20世纪70年代中期，墨西哥生产的海洛因进入美国市场，取代了欧洲的海洛因，特别是在美国西部和中西部地区。这种棕色海洛因通常被称为“墨西哥泥”，纯度相对较低，吸引力也低得多。然而，由于其纯度较低，墨西哥毒贩能够以比欧洲生产的海洛因低得多的价格销售它，并在西部和中西部找到了现成的市场。
到20世纪80年代中期，美国的海洛因市场由三个主要地区的供应商共享:墨西哥主导西海岸的市场;在西南亚/中东(巴基斯坦、阿富汗、土耳其和黎巴嫩)生产的海洛因;以及东南亚金三角地区(缅甸、老挝和泰国)，成为中西部和东海岸的主要供应来源。东南亚海洛因主要通过东北和中西部的少数民族销售点销售，东南亚海洛因主要由华人销售，他们取代了法国贩毒集团，成为有组织犯罪家族海洛因的主要来源。
争夺不断增长的美国市场
哥伦比亚
根据美国缉毒局1995年海洛因签名计划(HSP)的结果，南美洲首次成为美国查获海洛因的主要来源地，占分析海洛因总量的62%，比去年的32%有所增加。哥伦比亚的海洛因是通过信使偷运到美国的，这些信使通过摄食或随身携带的方式将海洛因走私到美国，这些海洛因的数量大多为1 - 3公斤。激进的封锁计划和迈阿密国际机场和纽约肯尼迪机场已经占了所有样本分析的近一半。
毫无疑问，在哥伦比亚生产并由哥伦比亚集团控制的海洛因正在整个东北地区大肆销售，最近还在中西部地区销售。到目前为止，这两个地区是美国海洛因成瘾人口最多的地区。
哥伦比亚的贩毒一直在试图使大举进入美国的海洛因市场在过去的几年。ReportsReports哥伦比亚大幅罂粟种植的报道开始于1990年到1992年，来自哥伦比亚的快递员正在对在迈阿密国际机场和肯尼迪定期与一到两公斤海洛因被捕。在美国，谁正在分发可卡因同一组现在也贩卖海洛因。
以补偿他们进入海洛因贸易的太晚，并在市场上站稳脚跟。哥伦比亚毒贩向竞争激烈的市场提供纯度为80%至99%的高质量海洛因，在这个市场上，高纯度是建立客户和保持用户忠诚度的关键。为了进一步吸引顾客，他们降低产品价格。海洛因价格多年来一直相对稳定。高质量的东南亚海洛因每公斤售价15万至20万美元，而不像金三角海洛因那样一贯纯净的西南亚海洛因每公斤售价约为12万至15万美元。质量较差的墨西哥海洛因通常每公斤售价低于10万美元，但由于其质量不稳定和黑色焦油状外观，它从未在美国西部和西南地区以外的地区流行。
哥伦比亚贩毒者开始以每公斤9万美元的价格出售他们的产品，并为有希望的顾客提供免费样品，以获得立足点。其他用来确定市场份额的方法是允许客户托运数公斤可卡因，并强迫可卡因客户在托运可卡因的同时接受大量海洛因，作为做生意的条件。这些毒品贩子面临的另一个困境是，他们与城市海洛因交易的中级批发商缺乏联系，他们很快通过招募多米尼加黑帮来填补这一缺口。这是一个自然的选择，因为多米尼加国民已经通过他们作为中级可卡因批发商的地位在这一地区建立了联系。
我们已经看到这些独立团体在波士顿和底特律等其他主要城市中使用类似策略，在那里他们正在将高档海洛因推到街道上，以极低的价格夺取来自中东和墨西哥贩运者的海洛因贸易。
东南亚
东南亚，主要是缅甸，是世界上最大的鸦片生产国。1995年，东南亚和中国的大规模生产达到2561公吨，远远超过世界鸦片产量4,157公吨的一半。鸦片与海洛因的换算率约为10比1，因此东南亚每年有能力生产200多公吨海洛因。然而，并不是所有的海洛因都进入了美国市场，因为东南亚有大量的吸毒者吸食鸦片。
大部分来自东南亚出口的海洛因是由佤邦联合军，果敢中国，或山联合军（SUA）控制的地区沿中缅泰国和缅甸 - 中国边界处产生。一旦在世界海洛因最大的生产国，山联军遭受重大挫折的1994年其北部基地开始由缅甸军队和佤邦联合军袭击而泰国保持着与掸邦的边境关闭政策，限制用品的流动。1994年11月27日，泰国皇家警察和泰国军队与DEA合作，逮捕了13个高级SUA贩子“操作老虎陷阱“，与各大贩子被起诉在美国的主机。‘操作老虎陷阱’了一个严重的影响了山美陆军的指挥和控制网络，并在其现金流。其结果是，坤沙的海洛因贩运帝国开始崩溃。1996年1月1日，缅甸政府和平地占领了总部山美陆军和臭名昭著的海洛因军阀坤沙投降。
东南亚生产的海洛因主要由两种方法运往美国：族裔中国人，他控制在美国分布的大量东南海洛因，以及尼日利亚国民。族裔中国人将商业货物利用在50至100公斤数量的转运海洛因，经常通过加拿大到美国。截至最近，这些贩运者占据了美国东北走廊的海洛因市场，这是该国任何地区的最大瘾君子人口。
由尼日利亚国民控制的组织还负责走私大量东南亚海洛因，并在美国街头出售。许多尼日利亚组织的总部设在拉各斯，并由拉各斯控制。这些部落是沿着部落线形成的。他们在美国的组织结构松散，依靠复杂的文件支持多种身份和化名，并通过部落语言的付费电话进行交流，以保护他们的海洛因贩运活动。
尼日利亚毒贩保持投递员大稳无论谁身上携带的，摄取，或使用与行李暗格，从泰国走私海洛因数千克量到美国大陆。在早期，他们利用女性尼日利亚投递员移动海洛因;然而，由于在泰国世界各地的拦截工作和国际机场成为在查明和逮捕快递越来越多的成功，他们开始从各种民族充当快递员的招募所有年龄段的男性和女性。尼日利亚毒贩，谁得到了他们的海洛因贸易走私者开始，现在已经牢牢盘踞在批发流通市场，特别是在芝加哥。芝加哥现在作为最重要的中心之一，如果不是尼日利亚贩卖毒品海洛因的美国中心。
亚洲西南部
美国西南亚地区(阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩和土耳其)的海洛因主要由来自该地区的少数民族控制。他们在海洛因市场的份额(大约占国内缴获海洛因的16%)主要是通过中西部、西海岸和东北走廊的少数民族分销组织。在西南亚生产的大部分海洛因是在该地区消费的，或运往利润丰厚的欧洲市场，土耳其的秘密实验室再次在该地区鸦片转化活动中发挥了重要作用。与向欧洲走私海洛因有关的成本远低于美国，而且它们的产品在欧洲市场上的价格也高得多，特别是哥伦比亚大量涌入美国市场，以低价出售海洛因。
墨西哥
约53吨鸦片在墨西哥制作1995年几乎所有的这转化为海洛因运到美国。在墨西哥产生的海洛因是在任一棕色粉末或更熟悉的“黑焦油”的形式。分布在很大程度上是由墨西哥联邦的成员谁利用通过多年的多种药物的贩运确立了在西部和中西部经销网点控制。墨西哥海洛因占在美国缴获的海洛因约5％。他们从来没有能够渗透在东北更大的市场，由于缺少分销基础设施，并从建立民族自治中国，最近，哥伦比亚的贩毒竞争。
来自墨西哥的群体控制了来自鸦片生产和海洛因处理的整个过程，向美国运输和配送网络管理。墨西哥和哥伦比亚均借助于美国靠近美国的东南亚和西南亚生产商营销优势。墨西哥贩运团队仅仅限制了美国执法努力，仅仅是储存他们的海洛因在墨西哥边境附近，在每次销售时走私少量进入美国。该技术与墨西哥对鸦片栽培的整个过程的控制相结合，使这些组织能够最大限度地提高其利润。
DEA的回应：
总统的海洛因战略承认，由于海洛因行业比可卡因贸易更加分散和多样化，因此有必要采取不同的方法来削弱生长的海洛因问题的影响。在落实总统的计划时，DEA的主要执法战略是识别美国内部负责海洛因贩运的个人和组织，并针对这些个人和组织，逮捕他们的最终目标。DEA还旨在确保这些贩毒者提供长期句子，并在源泉中提供跟进努力，以确定和制止供应来源。
在国内，我们的调查资源主要集中在控制东南亚海洛因的中国和尼日利亚团伙。1995年，芝加哥外勤司发现一个在芝加哥活动的尼日利亚小组每月从曼谷接收20公斤海洛因，并将其重新分配给芝加哥的街头帮派。所有这些海洛因都是偷偷装在手提箱里，以5公斤的数量偷运到这个国家的;大多数快递员都是年龄在25岁以下的英国或美国女性。通过包括DEA、海关和其他机构在内的跨部门努力，我们逮捕了这个相对较小的犯罪团伙中的21人。我们还与美国海关合作，加强在主要国际机场的封锁努力，并通过我们与支持“管道行动”的美国各州和地方官员的合作，对通过乘用车穿越美国的可卡因和海洛因进行封锁。在纽约，最近有几起案件表明了国际海洛因贸易的复杂性。1996年1月，奥尔巴尼缉毒局与奥尔巴尼警察局、移民局、美国邮政服务和首都地区毒品特别工作组合作，在奥尔巴尼一家餐馆逮捕了两名持有900克海洛因的嫌疑人。调查开始于10天前，当时英国海关通知伦敦缉毒局，在从阿富汗寄往纽约的包裹中发现了海洛因。
另外两宗海洛因案件于1996年3月20日达到高潮。在第一起案件中，纽约缉毒局和纽约市警察局逮捕了皇后区一个海洛因走私组织的12名成员，该组织在曼哈顿、皇后区、布鲁克林和新泽西贩卖海洛因。美国缉毒局纽瓦克市对一个由总部位于皇后区的组织提供的新泽西贩毒集团进行了相关调查，结果逮捕了14名被告，并查获846袋海洛因和126瓶可卡因。这群人供应的，以"首屈一指"的品牌销售的海洛因是拜永和泽西城之前过量致死的罪魁祸首。
第二种案例涉及DEA Albany与阿姆斯特丹，纽约警察局，蒙哥马利县警长，纽约州警察，ATF和IRS。在阿姆斯特丹和纽约经营的可卡因和海洛因贩运戒指的二十一名成员被捕。该集团的领导者位于波多黎各的圣胡安DEA的领导者。
我们正在追求的倡议的另一个例子是我们新英格兰野外部门建立和维护的海洛因标记数据库。数据库包含从DEA和州和当地警察部门文件收集的信息，该文件记录并跟踪海洛因包装上的标记。这一过程使我们能够衡量贩运组织的范围，证实信息/证人信息，以及在过量死亡的情况下，确定给予致命剂量的贩运组。这种能力也可能允许我们提出这些组织领导人的额外和实质性收费，并加强与海洛因分配相关的风险。
在国际上，为了解决复杂的尼日利亚贩毒集团造成的巨大问题，美国缉毒局将在南非比勒陀利亚开设办事处。尼日利亚贩毒集团经营着一个庞大的海洛因运输网络。有大量尼日利亚国民向南非移民，南非有40多家国际航空公司为该国提供服务，并拥有现代化的运输系统。对于从远东走私海洛因到欧洲和美国，以及从南美走私可卡因到南非和欧洲的尼日利亚毒贩来说，南非处于一个理想的十字路口。我们要求在中国北京设立办事处，但目前，中国政府拒绝了美国在该国首都的代表权。
结论
主席和委员会成员，在当前面临的美国面临的海洛因问题是严重的，必须迅速解决，以确保我们在20世纪80年代的裂缝时我们没有其他流行病。近期过量的死亡和海洛因问题的覆盖范围在媒体中侧重于海洛因的关注，我相信如果我们致力于认真对待这个问题，这是第一步。DEA继续在家和海外努力工作，以拆除世界上最重要的贩毒组织。我们感谢我们从国会发出的支持，我们期待在未来几年与国会合作，以确保我们的国家公民安全，没有吸取的毒品祸害。