1996年国会听证会
情报和安全

罗伯特·s·格尔巴德认为 国际禁毒及执法局助理秘书长 向众议院国际关系委员会发表的声明 华盛顿，1996年9月11日

下午好，主席先生，尊敬的委员会成员们:今天我很高兴有机会与你们讨论美国对哥伦比亚的禁毒政策。据我所知，鉴于3月1日总统决定拒绝哥伦比亚的认证，委员会对我们应该向哥伦比亚政府提供的反毒品援助的水平和类型有一些具体问题。然而，在我讨论具体类型的支持问题之前，我想先解释一下我们的战略和我们希望取得的成果。

我们与哥伦比亚的关系，以及如何最好地应对哥伦比亚毒品黑手党对我国构成的巨大威胁的问题，给我们带来了一个极其困难和复杂的挑战。经过多年的合作，克林顿总统于3月1日拒绝向哥伦比亚颁发证书，因为哥伦比亚政府和国会最高层的腐败破坏了哥伦比亚警察、军方、检察官和诚实的政府官员的努力。我们面临最艰难的问题,是你们很多人问:我们怎么否认信誉他的政府的总统和一些我们认为是腐败没有把我们的后背诚实的哥伦比亚人,从而将一些世界领先的罪犯默认的胜利?

我们的做法旨在继续支持哥伦比亚的基本禁毒项目和机构，同时敦促政府采取具体的政策和立法行动，提高执法和司法部门的能力。我们已经提议，不仅要继续，而且要增加美国对哥伦比亚国家警察、军队和司法部门的人员的援助，他们正在积极地对付毒品威胁及其所造成的腐败。美国政府打击毒品生产、贩运和消费的承诺是不容置疑的。这些毒贩意图将哥伦比亚变成毒品的安全港，他们通过成功地贿赂总统来展示他们的力量。唯一适当的反应是我们加倍努力并支持哥伦比亚境内那些努力剥夺这些罪犯实现其目标的自由和资源的人。

我们为哥伦比亚政府概述了一套我们期望它追求的具体现实目标和行动，我们将根据这些目标和行动评价它的合作。这些措施包括制定严厉的资产没收和量刑法律;加强哥伦比亚1995年不充分的洗钱法规;有效铲除古柯和罂粟田;重新考虑哥伦比亚不引渡其国民的政策;支持针对贪污官员的调查和检控;以及签署双边海上封锁协议。

总统埃内斯托·桑珀(Ernesto Samper)在上任之前就承诺在立法方面采取具体行动。上个月，他向哥伦比亚国会提交了一份立法方案，如果该方案获得通过，将使哥伦比亚在许多此类问题上与国际标准接轨。金博宝正规网址我们注意到了桑珀的承诺并打算让他遵守这些承诺。我们继续与那些愿意与我们合作的他的政府成员接触。不过，我们将在取得具体成果的基础上评价他的合作。

我们还寻求继续对贩运者采取执法和司法行动;他们的起诉、定罪和判刑与其罪行相称的刑期;解散他们的组织;没收了他们的幌子公司和不义之财。

我们继续与哥伦比亚国家警察、军队和总检察长办公室密切合作，以实现这些目标。我们同样支持哥伦比亚警方的空中清除计划，以及警察和军队进行的空中、海上和河流封锁行动。在我们的敦促下，军方增加了对警察缉毒行动的支持，这是我们支持的另一个关键目标。

在“征服行动”中，军方和警方一直在哥伦比亚东南部的古柯种植区密切合作。这一联合行动包括警察在空中铲除古柯地，而军队和警察部队则针对可卡因加工实验室进行地面封锁行动。军方还限制向古柯种植区进口水泥和汽油，这是提炼可卡因基地的关键元素。自今年4月行动开始以来，许多士兵和警察死于毒枭及其游击队盟友之手。

这些领域的工作层面合作依然良好。然而，只有给予执法机构和司法部门执行这项工作的工具并得到政府的明确支持，它们才能完全成功。我们正敦促哥伦比亚政府提供这种支持。更重要的是，我们继续支持前线的警察、士兵、检察官和法官，使哥伦比亚社会各阶层最终能够对抗和战胜猖獗的腐败带来的威胁。腐败不仅威胁着哥伦比亚的民主传统和制度;它削弱了我们阻止毒品和犯罪从哥伦比亚流入美国的能力。

哥伦比亚毒品走私组织及其在美国分销的产品继续对美国构成巨大威胁。据估计，美国80%的可卡因仍产自哥伦比亚，美国毒品执法局(Drug Enforcement Administration)报告称，美国查获的超过60%的海洛因现在可以追溯到南美——也就是哥伦比亚。ReportsReports

哥伦比亚的许多大毒枭都被关进了监狱。哥伦比亚头号通缉犯名单上的最后一个卡利大头目——赫尔默·“帕乔”·埃雷拉(Helmer“Pacho”Herrera) 9月1日向哥伦比亚当局自首。然而，不幸的是，他投降了，因为他知道，就像他被监禁的同事一样，他将能够从监狱里管理他的帝国。现在投降，他将拥有法律薄弱的优势——这些法律部分是按照贩毒者自己的指示起草的——旨在确保最高头目的刑期可以忽略不计，并能够保留价值数百万美元的资产和犯罪所得收益。

与此同时，一群年轻、饥饿的毒贩显然正在努力控制被监禁、现已死亡的麦德林(Medellin)和卡利(Cali)两大头目建立的大规模哥伦比亚生产、贩运和分销网络。第二和第三级贩运分子之间已经开始了内部斗争。他们正在消灭竞争对手，以巩固权力基础，以威胁旧势力。这是1980年代末和1990年代初在哥伦比亚盛行的那种暴力的诱因。与此同时，哥伦比亚的贩毒集团为了控制部分美国毒品市场而展开了激烈的斗争。

此外，哥伦比亚的游击运动分布广泛，根深蒂固，其中一些分子越来越多地参与有组织犯罪，包括贩毒。虽然哥伦比亚革命武装力量(FARC)和民族解放军(ELN)的某些部门继续谋求政治议程，但这些组织的某些部门直接从事古柯种植和加工，并为“保护”田地、实验室和市场而勒索钱财。他们从可卡因贸易中受益匪浅。这些犯罪企业和其他犯罪企业所产生的利润用于购买令人印象深刻的军火库和物资。

最近在哥伦比亚东南部古柯种植区煽动大规模农民抗议，充分说明了游击队对可卡因贸易的兴趣，将其作为收入来源。哥伦比亚国家警察和军队一直面临数以万计的古柯种植者——男女老少——的抗议，他们抗议美国支持的空中根除计划。这些抗议活动是由游击队员变成的毒品安全部队领导的，他们相信，如果他们能迫使当局与农民进行暴力对抗，他们就能获得公众的同情，并最终阻止根除行动。他们的策略——在很多情况下，他们挟持家人作为人质，迫使农民积极参与游行——毫无疑问，他们的主要动机是利益，而不是当地农民的心和思想。值得赞扬的是，哥伦比亚政府一直坚定地决心继续根除非法作物。

没有美国的帮助，哥伦比亚国家警察和武装部队都无法应对这一威胁的所有方面。即使我们看到在根除和封锁行动方面的合作有所改善，它们仍然缺乏将人员安全转移到某一地区进行行动或仅仅建立某种形式的政府控制的基本能力。因此，哥伦比亚国家警察飞行员在全副武装的游击队和贩运分子占主导地位的地区开展根除行动冒着巨大的风险，因为军队无法进入这些地区保护他们。同样，警察也缺乏用于空中支援、搜索和救援以及医疗后送行动的直升机。

与UH-1H“休伊”直升机相比，哥伦比亚国家警察和军队缺乏更大射程、提升能力和生存能力的直升机支持，已经开始限制根除和拦截行动的范围和有效性。我们正在努力确定符合认证立法的方式，通过这些方式，我们可以向哥伦比亚警察和军事单位提供急需的资源。美国国务院6月初向哥伦比亚增派了6架uh - 1h，以支持警察根除和拦截计划。我们1997年的预算计划，如果在完全要求的水平上获得国会批准，将包括增加对警察的资金。

与此同时，哥伦比亚军队决定自己动手解决空中机动问题。我们一直向哥伦比亚陆军和空军施压，要求他们为警方的缉毒行动提供更大支援。哥伦比亚政府最后为购买高性能、多用途直升机编列了1亿多美元的预算，这将使它们能够提供这种支助。拒绝他们购买美国直升飞机的能力——我们知道陆军强烈喜欢美国制造的直升飞机——将限制我们自己的信誉，因为我们主张更多的军队参与反毒努力。

哥伦比亚人告诉我们，他们准备在年底前进行购买。我们支持这一销售，原因很明显。这是一笔直接的现金交易——没有涉及任何形式的美国融资——因此，这与总统拒绝向哥伦比亚提供认证的决定并不冲突。哥伦比亚军队需要通用直升机为各种任务提供后勤支持，包括镇压叛乱和反毒品行动;他们并不寻求攻击直升机。哥伦比亚国家警察明确表示，他们的许多任务的成功取决于军队的支持，警察指挥官塞拉诺将军支持这一购买。最后，如果哥伦比亚政府不能购买美国制造的直升机，它将直接从其他地方购买。

尽管我们与桑珀总统有困难，但我们必须继续与哥伦比亚合作，遏制毒品流动。哥伦比亚的合作仍然是我们消除威胁我们青年的大部分可卡因和海洛因的能力的关键。我们还必须铭记，成千上万的哥伦比亚警察、军人、法官和官员已经在打击哥伦比亚毒品贸易的努力中牺牲了他们的生命。这些势力一直是我们共同斗争的盟友，尽管他们政府的关键部门存在腐败，但他们仍然是我们摧毁贩毒黑手党的主要希望。

我知道，桑珀总统的政府中有些人认为，哥伦比亚取消认证与美国选举年的政治有关，到1997年1月，他的政府将一切照旧。这或许可以解释他为何如此盲目地阻止引渡和关键的立法改革，即使副总统Humberto de la Calle上周要求桑珀下台时，将其描述为哥伦比亚不断加深的领导危机。然而，桑珀总统对美国决心的评估大错特错。

我想我们都同意，摧毁毒品贸易是我们国家最重要的优先事项之一。我们一致决定拒绝哥伦比亚的认证，撤销桑珀总统的旅游签证反映了我们的共同信念。同样，我们对支持哥伦比亚境内毒贩最坚决的反对者的承诺也没有减少，同时要求政府在禁毒斗争中进行真正的合作。向哥伦比亚发出任何其他信号，就等于让哥伦比亚的毒贩及其腐败的支持者获得最终胜利。

(最终的文档)