1996年国会听证会
情报和安全

我欢迎有机会与您和您的同事们在1994年春季与您和您的同事们讨论，特别是既不反对的决定也不批准通过克罗地亚向波斯尼亚政府转移第三国武器的转运。

如果我可能，我想在4月29日活动之前向我的活动进行非常简要描述。

我在3月份通过谈判达成了联邦协议，该协议结束了穆斯林和克罗地亚人之间的战争，使这两个以前的敌人之间有可能建立新的战略联盟。下一步是提出一项领土建议，连同联邦的政治机构，将成为同波斯尼亚塞族进行进一步谈判的基础。4月8日，我去了萨拉热窝，在那里我会见了波斯尼亚政府的高级官员，讨论关于领土提案的下一步行动。

不幸的是，在可以采取这一步骤之前，塞族人在Gorazde飞地上发起了重大攻击。如您所知，波斯尼亚防守者被塞族坦克和炮兵淹没，在点空白范围内射击到城市的中心地带。U.N.愿意授权只有最有限的利用北约空中能力。我仍然留在萨拉热窝遍布戈拉兹德袭击，4月19日返回华盛顿。

由于这种塞族攻击，谈判过程重新转到了方形。我于4月24日离开伦敦，加入克里斯托弗秘书与关键盟友部长谈判，该会议导致了联络小组的创建。作为美国代表，我4月26日至27日与日内瓦的联络小组在4月28日从法兰克福进入Sarajevo之前准备了我们的共同职位。

在4月28日与波斯尼亚政府与波斯尼亚政府见面后，4月29日举行苍白与波斯尼亚塞族人会面，我将在4月29日晚上飞往萨格勒布。我计划在联络小组的活动上向克罗地亚政府官员简要介绍克罗地亚政府官员在4月30日初出发前往华盛顿之前。

当我抵达萨格勒布时，大使加拉丝问我在与克罗地亚官员继续开会之前我来到他的住所。他向我介绍了克罗地亚政府官员提出的关于波斯尼亚政府的武器的官员提出的问题，然后向华盛顿拨打电话来确定对该问题的回应。负责任的华盛顿官员提供了无关的指导。

我与同一名官员发表过关于萨拉热窝的联络小组的工作的短暂汇报，苍白，但没有讨论我没有参与的武器问题。

然后，我们同克罗地亚官员举行了会谈，我在会上就新成立的联系小组的目的及其在萨拉热窝的初步协商作了全面的简报。在正式会议快结束时，克罗地亚人不出所料地问加尔布雷斯大使是否能回答他们的问题。他使用了无指令指导。当我们走进餐厅时，一名克罗地亚高级官员仍不完全确定“不指示”到底是什么意思。我回答说，这是由克罗地亚人自己做出的决定，美国不想被置于拒绝的境地。这是我在这个问题上唯一的一次交流。

晚餐后，大使Galbraith和我讨论了如何在通知华盛顿会议的结果。我们都觉得克罗地亚意图非常明确，并且他们在所有可能性中都会继续他们协助波斯尼亚政府的计划。因为说明已经口头转发，所以我建议我可以在华盛顿提供口头汇报，并确定是否有必要提供任何其他书面后续行动。

我于4月30日回到华盛顿。我安排在联络小组的工作中汇报了一名高级白宫官员，并使用同样的会议通过与克罗地亚人对谈话的报告传递。我注意到我们期望转运将会前进。白宫官员证实他明白期望。他还表示，没有必要的书面报告。我在5月2日将该信息转发给Galbraith大使。

在那段时间之后，我没有进一步参与问题。我在5月，六月，7月和8月在欧洲度过了追求联络小组磋商。

回想起来，我相信决定不反对克罗地亚倡议对巴尔干半岛遵循的一切至关重要。波斯尼亚政府陷入困境。塞族人以最野蛮的方式超越了戈拉兹。即使在最令人信服的情况下，U.N.不愿意参与北约空中能力。联邦改变了波斯尼亚的战略方程，克罗地亚倡议是新联盟的第一个结果之一。如果我们试图阻止这一倡议并成功，那么很可能会注定联邦并加剧了波斯尼亚人已经绝望的军事局面。相反，波斯尼亚武装部队举行并开始反击。联邦幸存下来，联合小兵仍然存在，帮助波斯尼亚人通过另一个艰难的冬天，我们用了美国外交，北约空中权力和克罗地亚和波斯尼亚军事胜利的结合，在顿顿达成了历史性和平协议。

谢谢主席先生。