1996年国会听证会
情报和安全

两年前，波斯尼亚政府要求克罗地亚政府允许其被围困的军队通过克罗地亚过境武器。这些武器的主要供应国将是伊朗。克罗地亚政府询问我们的反应，政府决定我们不回答，我告诉克罗地亚人我没有指示。克罗地亚人理解这一反应以及Redman大使向你描述的随后对话意味着我们不会反对他们帮助波斯尼亚人。我当时相信，现在更加坚信，政府做出了正确的决定。因为这些武器，波斯尼亚人得以生存下来。最终，也来自伊朗以外国家的外部武器使波斯尼亚人能够纠正与塞尔维亚人的军事不平衡，收复一些领土，从而帮助铺平通往代顿的道路。

重申雷德曼大使已经告诉你的，在克罗地亚人提出问题时，波斯尼亚政府和人民处于绝望的困境。波斯尼亚塞族武装着旧南斯拉夫军队的武器，占领了波斯尼亚70%的领土。塞族人残酷地清洗了这片领土上的穆斯林和克罗地亚人。已经有超过10万人丧生，其中绝大多数是平民。有4万人的戈拉日德遭到野蛮袭击，基本上毫无防备。其他飞地也同样受到威胁，斯雷布雷尼察有30000人，泽帕有16000人，比哈奇有160000人，萨拉热窝有320000人。更糟糕的是，如果有可能让事情变得更糟的话，穆斯林和克罗地亚人刚刚就剩下的30%的波斯尼亚领土进行了一场长达一年的恶性战争，而这些领土并非由塞尔维亚人控制。

在第一个外交成功任何形式的巴尔干战争开始以来,美国的外交大使瑞德曼的带领下,我参加了这一努力,感到自豪了克罗地亚人和穆斯林之间的新的政治安排,Bosnia-Hercegovina联合会,新的政治安排Muslim-Croat战争已经结束。

波斯尼亚人民在塞族侵略者面前手无寸铁，勉强度过了1993- 1994年的冬天。如果没有帮助，我们怀疑他们能否再活一年。

这就是我们做出决定的背景。

让我花一分钟探讨一下如果我们拒绝了会有什么后果。在这种情况下，我认为非常脆弱的穆斯林-克罗地亚联邦会崩溃，因为波斯尼亚人会怀疑其克罗地亚盟友的诚意。我认为，如果没有防御，这些飞地，可能包括萨拉热窝，就会落入塞族人手中，或落入饥饿和寒冷之中，或两者兼而有之。死亡人数可能达到数十万。

我意识到，许多国会议员倾向于第三种选择，即单方面解除武器禁运。我不会重提我们熟悉的、在我看来是正确的论点，即这样的行动将如何影响我们的其他国际义务，包括非常重要的对塞尔维亚和黑山的制裁制度，或它将如何影响我们与盟友的关系。

我确实认为，单方面取消武器禁运会促使波斯尼亚塞族人对基本上没有防御的飞地采取行动。我不相信任何训练和装备波斯尼亚军队的计划能够迅速到位，以拯救这些飞地。因此，单方面取消武器禁运将迫使我们在派遣美国战斗部队拯救飞地和拯救我们在联合国保护部队中的盟友之间作出选择，或者在飞地陷落和我们在联保部队中的盟友受到攻击时袖手旁观。在我看来，这两个选择都站不住脚。

让我重申我的信念，我们的决定是正确的。这并不意味着这是一个容易的决定。伊朗是武器的主要供应国之一，是一个国际威胁，支持世界各地的恐怖主义。潜在的目标包括美国驻萨格勒布的外交官，他们的安全由我个人负责。

伊朗人和他们的恐怖主义盟友在1994年4月你所询问的谈话之前两年就出现在波斯尼亚-克罗地亚境内。是战争，而不是武器管道，给了伊朗在动荡的巴尔干水域捕鱼的机会。正是由于波斯尼亚人有能力抵抗塞尔维亚的侵略，这种抵抗在一定程度上得益于武器，才在导致代顿的地面上创造了军事条件。正是代顿协议和和平本身迫使伊朗及其盟友离开该地区。

在回答你们的问题之前，我想提出最后两点。

首先，尽管现在的注意力集中在武器问题上，但这只是美国在克罗地亚外交努力的一小部分。我和雷德曼大使所描述的对话占用了整整三分钟。我和我国大使馆的大部分时间都致力于寻求和平，建立了穆斯林-克罗地亚联邦，作为C-4谈判的美国首席谈判代表，旨在寻求萨格勒布和以克宁为基地的叛军塞族之间的和平解决，并作为《东斯拉沃尼亚协定》的共同调解人，1995年11月12日签署的协议不仅为塞尔维亚控制的克罗地亚最后一部分领土的和平重新融入创造了条件，而且为代顿铺平了道路。

第二，今天讨论的一些问题涉及非常敏感的情金博宝正规网址报和安全考虑，其中包括那些与恐怖主义威胁有关的使馆问题。如果我想在闭门会议上讨论这些问题，希望您能理解。

而且，我现在是一名大使。克罗地亚官员希望与我的谈话是保密的。在某些情况下，我可能无法公开讨论其他官员可以自由讨论的问题。金博宝正规网址我再一次请求你的理解。