1996年国会听证会情报和安全
1996年国会听证会
声明:
托马斯·a·康斯坦丁
行政人员
禁毒署
美国司法部
前:
众议院拨款委员会商务，司法，州，司法，司法和相关机构小组委员会
关于:
1997财政年度拨款
地点：
雷伯恩办公楼
2358室
华盛顿特区。
日期：
1996年5月1日
罗杰斯董事长，国会议员Mollohan和小组委员会成员：我很高兴今天出现在您之前，讨论总统的1997财年供资助的药物执法管理要求。我很欣赏有机会阐明DEA对来年的需求，并更新国内外毒品控制的最新发展的小组委员会，包括国内外。
在听证会期间，在小组委员会对美国缉毒局国内和国际毒品管制项目的审查中，我希望给你们留下一个重要的观点:美国的毒品贩运情况是一个无缝的连续体，不能轻易地将其分为国内和国际两部分。在我们主要城市的街角，每卖出一瓶可卡因，就有一个外国毒枭负责生产和贩运可卡因。缉毒局正在通过复杂的执法程序来解决这两个问题，目标是毒枭和在美国活动的主要毒贩。
但如果没有国会的帮助，DEA无法实现其目标。我们感谢国会多年来在资金、人力和完成工作所需的权威方面给予我们的帮助。主席先生，在你的领导下，在此之前，在莫洛汉先生的领导下，本小组委员会一直非常支持DEA的男性和女性，我们对此深表感谢。如果没有小组委员会的协助，缉毒局将无法雇用对缉毒局任务至关重要的额外特工。
DEA的目标
美国的犯罪和毒品问题影响着每一个美国人，无论他们生活在哪里。我们面对的现实是，美国人的生活在过去四十年中发生了变化。在前几年，世界变得更加安全。在那些日子里当然有很多问题，但我们能够整夜不锁门，我们也不怕让我们的孩子走到街角的商店，而不用担心成为一场驾车而过的枪击的无辜受害者。我们可以期待我们的孩子过上更好的生活。我认为，毫无疑问，我们社会中非法毒品和毒品贩子的存在以及随之而来的暴力是我们生活质量下降的主要因素。
我们估计所有凶杀案中的一半和所有暴力犯罪中的三分之一是有毒品相关的。自1960年以来，美国的暴力和犯罪率增加了400％，比美国人口的增长速度速度九倍的速度增长了九倍。那么谋杀率之间的差异是戏剧性的：1960年，9,140名美国人被谋杀了。1993年，发生了24,526名谋杀案。自1977年以来，在城市街道和美国农村地区发生了400,000名谋杀案。1993年，美国的暴力犯罪估计为国家约为4260亿美元。
这些都是令人满意的事实，但还有其他方面的犯罪问题也是令人不安的。正如我以前与小组委员会讨论的那样，在我们尚未见过的任何犯罪问题，专家预测会发生更加暴力和随机的少年犯罪风暴。在我们称之为2005年14-17岁的男性的“婴儿潮呼应”中将增加23％。在本身，这一事实是显着的，但是当它与最近的令人惊叹的增加时在年轻人中的药物滥用中，我相信我们可能在未来几年中有一个灾难的处方 - 除非我们迅速行事
去年，一名年长的妇女在华盛顿州的办公室写到了我们的办公室，并表示她住在露天药物市场和日常生活中，害怕帮派和毒贩。她写道“我害怕走在我的邻居......我担心我的安全很多”。南卡罗来纳州夏季的一名郁闷的15岁女孩写了总统，抱怨那些人经常被殴打和抢劫的小镇的露天药物市场。她担心她对毒品的兄弟姐妹，以及她履行自己梦想和目标的能力。这些是DEA工作的人。这些是努力生活的美国人，但陷入噩梦。
DEA通过攻击国际贩运和国内，在三个方面来解决这些问题：
1.在来源国控制毒品贩运并将其毒药走私到美国的国际贩毒集团。
2.这些犯罪集团的美国分支负责在全国范围内销售可卡因、海洛因和甲基苯丙胺，并收集毒品收益。
3.有组织的贩毒团伙和暴力贩毒分子，他们在全国和美国各地的社区活动。
为了使DEA有效地完成这三个目标，我们正在寻求一系列预算，总计10.9亿美元，由以下组成组成;薪资和费用818,038,000美元;138,000,000美元的州和地方方案通过暴力犯罪信托基金通过暴力犯罪犯罪;通过转移控制费用账户52,824,000美元。在此预算范围内包含一些重要举措的资助，解决了DEA在努力减少美国毒品供应时面临的挑战所面临的挑战范围。
攻击主要的国际药物综合杂项
当我去年出现在小组委员会时，我们讨论了缉毒局以及全国各地许多联邦、州和地方执法机构面临的执法挑战。当时，我告诉小组委员会，我们国家正面临着来自老牌、资金充足、装备精良的有组织犯罪集团的重大威胁，这些犯罪集团正从其海外总部指挥着美国的暴力犯罪局势。在我国历史上第一次，我国的执法组织每天都在处理重大国际犯罪分子的行动，这些犯罪分子以毒品交易和与毒品有关的暴力犯罪的形式出现在我们的街道上。
在这些国际毒品黑手党中，最臭名昭著的是哥伦比亚黑手党，他们在加州外活动。多年来，这些毒枭不受执法部门的影响，对哥伦比亚社会的许多机构造成了负面影响。卡利。黑手党每年的利润超过70亿美元，积累了巨大的财富。他们拥有的通讯和情报网络可与一些小国家相媲美。
毒品黑手党的势力范围很广，能够将他们的毒品和暴力渗透到美国的每一个城镇。尽管他们的总部设在哥伦比亚，黑手党头目却下令在我们的城镇执行死刑。暗杀曼努埃尔·德·迪奥斯，纽约著名记者是卡利下令的。1992年3月，Jose Santa-Cruz Londono酋长。去年夏天，出色的警察工作在田纳西州孟菲斯逮捕了一支哥伦比亚暗杀小组。这个小组被派到美国去收取一笔毒品债务，如果债务得不到偿还就会被处死。这些事件清楚地表明黑手党的势力范围很广。
几年来，缉毒局一直在默默努力地消灭犯罪组织，这些犯罪组织真正代表着威胁我们社会的最复杂的有组织犯罪分子。我们强调与哥伦比亚警方在每一环节的合作与协调。
当我去年春天出现在小组委员会时，我没有预料到在今年的听证会上，卡利七位最高领导人中有六位。黑手党就会被逮捕。逮捕罗德里格斯·奥雷胡埃拉兄弟、圣克鲁斯·隆多尼奥和其他主要哥伦比亚贩运者是我们在国际上努力摧毁全球有组织犯罪集团的一个真正转折点，这些集团对美国街头的绝大多数毒品负有责任。这清楚地说明，当一个合作和协调一致的执法行动打击一个国际犯罪集团时，即使是一个像卡利这样强大的犯罪集团，所能取得的成就。黑手党。
虽然卡利。黑手党头目入狱，哥伦比亚的主要人口贩子继续对我们构成重大威胁。我们不能肯定地说，他们的行动已经停止，我们还不知道逮捕他们将产生什么长期影响。我们还必须对设在墨西哥的国际毒品组织构成的危险保持警惕，这些组织是美国非法毒品进口的一个日益增长的因素。这些有组织犯罪集团有可能篡夺哥伦比亚黑手党的地位，如果哥伦比亚目前的执法行动严重影响其结构并削弱其能力。它们已经成为美国毒品分销的主导因素。
攻击药物运输和分销网络
总部设在墨西哥的贩毒组织长期以来一直参与向美国走私毒品。从几十年前开始，他们就参与了海洛因和大麻的贩运。20世纪80年代，哥伦比亚黑手党开始利用墨西哥组织的服务作为运输代理，将可卡因走私到美国。墨西哥贩毒集团很快就采取了行动，他们要求每批可卡因的50%，然后通过他们自己在美国的毒品分销系统出售。他们已经成为美国西南边境地区日益关注的问题，美国各地的社区都感受到了他们活动的影响。
四个主要组织包括墨西哥联合会：Tijuana组织;索诺拉卡特尔;Juarez Cartel;和海湾集团。这些组织的成员是强大的，暴力贩毒者在大麻，海洛因，可卡因贩运和现在甲基苯丙胺的生产和贩运中涉及多年来。这些强大而有影响力的贩毒者具有悠久的适应性和多功能性的历史。他们参与甲基苯丙胺贸易是目前全国执法官员严重关切的领域。
甲基苯丙胺正在成为美国西部许多社区的首选药物，超过可卡因。甲基苯丙胺，或者通常所说的“速度”，传统上是由非法摩托车团伙生产和贩运的。在很长一段时间里，冰毒问题主要是加利福尼亚州的一个问题，那里有大部分的实验室。在过去两年中，菲尼克斯、圣地亚哥和旧金山等城市的甲基苯丙胺死亡人数增加令人担忧。同样令人担忧的是甲基苯丙胺扩散到美国其他地区：中西部，特别是内布拉斯加州、爱荷华州，以及乔治亚州和田纳西州等东南部各州。甲基苯丙胺的贩运和使用与暴力有关。存在许多生动的例子，例如1993年夏天，在圣迭戈，26人在甲基苯丙胺草皮的帮派战争中被杀，去年年底，三名儿童在母亲制造甲基苯丙胺时意外炸毁了自己的家时被杀。根据爱荷华州的执法官员，使用甲基苯丙胺是该州家庭暴力的头号原因。
墨西哥毒贩的出现成为当前冰毒生产的主导力量，这令人不安。我们估计，目前在美国可获得的冰毒中，有近80%要么是在墨西哥生产并运往美国的，要么是由墨西哥毒贩在美国制造的。对墨西哥毒贩来说，参与甲基苯丙胺的好处是显而易见的;他们可以从头到尾控制整个过程——生产、贩运和分销——而且他们不需要依靠秘鲁或玻利维亚的农民作为可卡因的来源。墨西哥的毒贩从中国、捷克共和国和印度等地获得生产甲基苯丙胺所需的化学品，他们利用多年的多种毒品走私经验将甲基苯丙胺贩运到加州和美国其他地区。
DEA的回应和预算要求:
70%进入美国的可卡因都是通过墨西哥进入的，而甲基苯丙胺的交易实际上是由墨西哥境内的毒贩控制的。与美国两千英里的边境线既带来了挑战，也带来了机遇。挑战是显而易见的:边境漏洞百出，多年来，边境两边的毒品贩运组织都很容易运作。但机会也存在。通过西南边境战略，联邦调查局和DEA与州和地方执法机构合作，打击西南边境地区的墨西哥走私组织。刑事科的麻醉品及危险药物组正与刑事科的廉政组和缉毒局/联邦调查局特别行动组协商，协助协调这些调查、行动和检控工作。
这一战略的基础是广泛使用第三章截取的信息，以识别、调查和起诉墨西哥贩毒集团的成员。我们计划通过打击在墨西哥和美国境内活动的贩运组织的指挥、控制和通信行动，提高我们在识别和摧毁这些组织方面的有效性。我们与墨西哥的政府也取得了一些进展，并希望在麦卡弗里将军最近访问所达成的协议的基础上进一步发展。
Dea的1997财政年度预算要求拨款扩大西南边境战略。
我们需要121个职位，其中54个是特别探员，价值2490万美元。要求的职位和资金将允许DEA获得必要的合同语言学家，并申请特别探员资源，以支持跨部门的努力，阻止非法毒品从墨西哥流入美国。随着边境城市中冰毒贩运和暴力活动的增加，缉毒局和其他机构必须通力合作，确定并打击主要毒贩及其指挥、控制和通信结构。
多年来，联邦、州和地方执法部门都面临着来自装备精良、资金充足的罪犯的挑战，有时甚至超过了执法部门打击罪犯的能力。卡利哥伦比亚的毒贩掌握着大量技术，用于收集情报、跟踪可卡因供应和现金，并恐吓提供信息的个人。显然是卡利黑手党的继任者墨西哥联邦也在发展类似的能力。但技术优势并不局限于国际贩运者。在美国，许多老练的贩运者依靠手机、寻呼机、传真和加密计算机网络进行活动。
每一天，联邦执法人员都面临着快速变化的技术带来的挑战。数字系统、加密电脑、全国各地随个人移动的个人电话号码，以及通过互联网传播的大量信息，挑战着执法部门在技术上的领先地位。
在1997财政年度的预算请求中，DEA寻求1200万美元用于通信增强。这其中包括900万美元用于无线无线电的更换，以及300万美元用于先进的数字电话设备，以使DEA能够跟上不断变化的通信技术。美国国家电信和信息管理局(The National Telecommunications and Information Administration)要求所有联邦政府通信设备必须转换成新的频率。DEA有责任以有序的方式取代无线通信。为数字电话提供资金是必要的，以使缉毒局能够采购新的数字拦截设备，用于调查复杂的国际和国内毒贩。
需要390万美元购买在复杂调查期间使用的视频监控和电子跟踪设备。该设备将允许DEA更有效，更安全地侦查犯罪分子，并观察受保护地点的犯罪活动。某些设备还将使DEA代理商能够获得不间断的全球跟踪能力，因为他们对越来越多的移动和无情的毒品贩运者进行调查。
为了应对不断变化的国际毒品贩运的挑战，缉毒局还申请了3个职位(2名特别探员)和63.2万美元在南非比勒陀利亚开设办事处。在运往欧洲和美国的国际可卡因和海洛因贸易中，该国已成为一个关键环节。目前，缉毒局在埃及开罗的办事处负责该地区的毒品贩运，该办事处远离南非毒品转运走廊。1996年1月，我亲自前往比勒陀利亚，评估毒品贩运情况的总体性质，并确定是否需要缉毒局在该区域存在。在彻底审查了地区毒品贩运趋势之后，很明显，如果没有所要求的资源，南非在整个国际毒品贩运等式中的作用将继续扩大。南非政府和美国驻比勒陀利亚大使馆都强烈支持缉毒局在该国开设办事处。
攻击美国的暴力药物组织
当许多美国人表达了对社区中贩毒和暴力犯罪问题的挫败时，他们将注意力集中在他们对他们所见的看法：拐角处的裂缝经销商，或晚上新闻的Carjacker。许多美国人不会立即将这些犯罪活动与海外经营的国际药物辛辛酸的延伸联系起来。这些国际法裁裁署在美国内部雇佣了数千名代言人在美国城镇分发和出售毒品，并且许多次是与国家知名和突出的团伙有关的帮派成员，例如血液，筹码或拉丁国王。
多年来，毒品贩运和滥用一直是大城市的问题，他们为此付出了代价。据估计，仅在纽约市，滥用药物的成本每年就超过200亿美元，相当于该市每税美元的21美分。然而，毒品走私并不局限于美国的大城市;事实上，美国农村正遭受着许多与毒品有关的问题，这些问题已经使一些城市地区变成了实际上的战区。
毒品给美国的小社区带来的损失是巨大的。在4月22日的《美国新闻与世界报道》记者维多利亚教皇描绘了一个令人难以困扰的裂缝对弗吉尼亚州沙利群岛的困境。在图形方面，她描述了裂缝经销商手中的沙级居民的退化，并描绘了曾经在一百多年前在一百多年前成立的800次骄傲的社区发生了什么。
毒品贩子已经把“桑迪关卡”变成了一场执法噩梦，而当地警方在处理他们所面临的问题方面装备不足。当地警察经常面对配备9号技术半自动武器的毒贩，当地居民不能指望警察对毒贩采取任何有效行动。居民们不敢举报犯罪或贩毒活动，因为毒贩会报复任何威胁他们生计的人。
尽管居民们的幻想破灭了，但我们知道，通过在全国各地的城市和农村地区持续、有针对性的执法行动，犯罪问题能够而且已经得到了解决。在纽约和休斯顿等城市，犯罪率的急剧下降是坚定执法努力的结果，从本质上讲，这是不给罪犯任何宽恕的。例如，1995年，纽约的犯罪率出现了23年来最急剧的下降。纽约的暴力犯罪率目前处于20世纪70年代以来的最低点，凶杀案件总数从1990年的2245起下降到去年的1182起。这是通过执法行动实现的，这些行动针对各级的罪犯，包括那些其行动导致纽约生活质量严重下降的罪犯。由于他们采取了有力的执法行动，并愿意提供监狱来关押这些罪犯，目前正在取得进展。
通过解决生活质量问题---通过追踪药物经销商，妓女和班·手持金博宝正规网址者，例如，警方能够发出明确的信息，即没有犯罪将逃避执法的注意力。尊敬的社会学家詹姆斯Q.威尔逊已经写了关于“破碎的窗口”理论：如果我们容忍生命的小小的降级，我们慢慢开始接受我们的社会价值和条件的主要侵蚀。
缉毒局赞同我们对美国人民有两项义务的理念:一是通过将暴力毒贩子赶出他们的社区来提高生活质量;二是阻止世界上最臭名昭著的毒贩子进行复杂的调查。
DEA的响应和预算请求：由于毒品和暴力已经成为美国的一部分，州和地方执法机构往往没有足够的资源和人力来打击与国家帮派组织或国际贩毒集团有关联的有组织毒品集团。许多社区的居民也不愿意提供与毒品有关的暴力或杀人信息，因为他们受到了恐吓或威胁。
的《美国新闻与世界报道》这篇文章提到了缉毒局的机动执法小组计划(MET)，该计划为附近弗吉尼亚州一个面临类似情况的城镇提供了帮助。在本文中,我们描述为“骑兵”这可能是夸张的能力拯救一个小镇从毒品和暴力,但这是一个准确的描述我们如何看待我们的角色,帮助州和地方官员处理往往不能成功解决的问题通过当地资源。正如《桑迪关卡》所描述的那样，暴力贩毒团伙占领了社区或社区的一部分，是这些地区暴力升级的主要因素。地方机构并不总是有足够的资源来打击这些贩毒团伙。
缉毒局已经建立了机动执法小组(MET)，由经过特殊训练的特工组成，可应地方当局的要求部署到美国社区。缉毒局大都会与地方当局合作，瓦解这些毒品组织，逮捕犯下这种愚蠢暴力的罪犯。通过将他们驱逐出社区，可以证明这些掠食者可以为他们的罪行负责，联邦、州和地方机构之间的合作可以以积极的方式发挥作用，将社区的控制权交还给公民。
通过今年3月1日，DEA遇到的团队已经部署到全国各地的75个地点。从丹佛，科罗拉多州的社区到多样化;德克萨斯州塞尔玛，阿拉巴马州和加尔维斯顿县，他们采取了执行行动，导致逮捕了超过1500名毒贩，并由当地酋长和警长贷记，并成为减少社区暴力罪的积极因素。
1997财政年度预算要求包括93个职位，其中60个是特别特工，以及590万美元，以确保由10-12名特别特工组成的流动执法队在全国20个外勤部门中的每个部门都可以工作。另外60名特工被要求协助州和地方执法官员，他们要求MET团队在他们的社区中打击暴力毒贩。
其他DEA计划和预算请求：DEA最大的资产是我们的劳动力。DEA的男男女女都是有献身精神和创造力的公务员，他们在非常困难的环境下做着非常困难的工作。国际毒品交易的复杂性，以及对在全国各地社区工作的DEA特工和支持人员的强烈要求，要求DEA有一个能够满足工作内在需求的工作团队。面对复杂的对手，缉毒局特工必须装备精良，能够根据不断变化的贩毒趋势和新的进展机会调整优先事项。
几年来，由于人员和运营费用的增加，包括通信和公用事业支出的增加，DEA的基础设施需求一直没有得到满足。在过去几年里，在车辆、飞机和实验室上的支出一直很低。缉毒局也难以支付将缉毒局员工转移到新岗位的成本，这对于确保特工安全和满足新的执法重点是必要的。以下预算请求解决了DEA代理和支持人员面临的一些关键需求:
电站资金的永久性变更：1510万美元：为了保持DEA特别代理商的安全性和完整性，确保合理的职业发展系统，DEA必须具有足够的资源来将特殊代理从一个部门转移到另一个部门。随着贩毒航线和方法转移的改变优先事项，该机构能够迅速移动人员以满足这些挑战至关重要。多年来，DEA没有能够满足确保DEA人员定期旋转并提供必要的职业发展所需的要求。
计算机设备: 2410万美元。Dea的劳动力和要求也越来越多,越来越重要的是为数据处理提供可靠和有效的系统将提高代理商的能力迅速Dea的新文件和检索数据,安全计算机系统允许代理电子存储和检索信息的时效性。1997年提供的资金将继续为更多的DEA外地办事处安装这一计算机系统，并使DEA能够:迅速分析资料并与其他执法机构沟通;更换足够的电脑设备;并购买新的设备，包括为外勤特工和调查人员准备的笔记本电脑。
车队：670万美元。DEA正在申请必要的资金，通过建立一个成本有效的车辆更换周期来更换该机构的部分老化车辆车队。多年来，由于紧急和相互竞争的执法优先事项的增长，DEA一直未能满足其车队的需求。我们已实施新的程序和成本控制，以降低每辆车辆的平均成本，同时继续维持一支多元化和装备精良的执法车辆队伍。
如果没有这一要求，到1997年，该机构41%的车辆将行驶超过7万英里。为了避免车辆老化，缉毒局每年需要更换大约800辆车辆。随着要求的增强，DEA将有效地满足这一标准，并在2000年将超过70000英里的车辆比例降低到15%。提供这些车辆对缉毒局进行的复杂的毒品走私调查和该机构特别探员的整体安全都至关重要。
飞机更换：200万美元。到1997年，Dea机队的平均年龄将达到18岁。飞机越老，运营成本就越高，由于停机时间增加，生产效率也就越低。根据DEA的飞行统计数据，服役时间超过10年的单引擎固定翼飞机平均每年飞行时间减少138小时，由于维护成本增加，运营成本平均每小时增加248美元。为了改善管制局飞机机队的整体状况和效能，管制局要求拨款200万美元，以建立足够的飞机更换基地。
Laboratorv恢复:700万美元:5个缉毒局实验室正在恶化，需要彻底重建。DEA实验室系统得到了依赖这些实验室工作的州和地方同行的赞扬和尊重。许多实验室建于上世纪70年代，从那时起，越来越大的工作量和越来越严格的健康和安全标准使一些实验室不安全。西南实验室(圣地亚哥)，中大西洋实验室(华盛顿)，东南实验室(迈阿密)，特殊测试和研究实验室(麦克莱恩，弗吉尼亚)和西部实验室(旧金山)需要重建。如果不能改善这些实验室，可能会对缉毒局提供及时有效支持执法行动的能力产生不利影响。
调整基础:49.4百万美元：除了要求的增强外，基本计划调整提供4940万美元。这些调整包括薪酬提高，通货膨胀，年度化和授权的经营支出。通常，实现的拨款未能完全覆盖这些费用，基础设施支持计划继续侵蚀。
转移计划：430万美元和3个职位：DEA的另一个重要作用是防止Licit药物转移到非法市场，并维持这些物质的控制和用于制造非法药物，如甲基苯丙胺和可卡因的化学品。随着甲基苯丙胺的使用增加，DEA必须与批发商和零售商密切合作，以防止非法使用化学品和药品对药物生产。
DEA的1997年国会预算请求通过药物转移控制费账户（DDCFA）共计三个职位和430万美元，以改善DEA转移控制计划的管理，并为计划注册人提供改进的服务（包括医生，护士从业者，药品制造商和分销商）。这些增强能够建立国家法医实验室信息系统;建立额外的转移调查单位，协助州和地方执法;更换过时的计算机设备;修改和改进受控物质法案数据库;并提供额外的财务/技术支持。
结论
主席和小组委员会先生，DEA赞赏我们在国会多年来收到的支持。我们正在美国在美国内部工作，并在世界各地的50多个国家，以拆除主要的贩运组织，帮助社区消除暴力贩毒者。
我很乐意回答您可能有任何问题或阐述我证词中讨论的任何问题。