1996年国会听证会情报和安全
1996年国会听证会我们在国内外开展了各种打击犯罪的工作，以打击这些危险的威胁。这项努力得到了总统、司法部长珍妮特·雷诺和部长沃伦·克里斯托弗的支持。打击国际犯罪最有效的方法之一是在美国执法部门和海外执法部门之间建立警察与警察之间的桥梁。没有这些关系，就不可能有成功所必需的共同目标和开放沟通。越来越多的这样的桥梁正在建立，成功正从它们中流出。
我们正在采用多种方法与其他国家发展合作执法项目。例如，我们的法律专员项目与大量外国警察部队密切合作。他们不仅在特定案件中合作，而且我们的法律专员——高级联邦调查局特工——还形成一种远程预警系统，提醒我们注意新的和正在出现的犯罪威胁。
另一个非常有力的工具是培训:联邦调查局高度重视通过在国内和国外的培训课程来协助我们的外国执法同行。就在一年前，我们与其他联邦机构和其他国家采取了重要的合作步骤，在布达佩斯成立了国际执法学院。
这些项目和其他项目结合起来，为联邦调查局提供了有效打击国际犯罪所需的关键基础。
还有另一个至关重要的因素:我要感谢本委员会对这些问题的重要性的关键认识，感谢你们在应对来自国外的犯罪挑战方面的支持。金博宝正规网址这是一个难得的机会，既可以扩大法治，又可以动员执法力量应对针对美国的国际犯罪的激增。我非常感谢国会给予我们的支持，并保证在我们建立更强大的全球有效执法网络的过程中继续与国会合作。你们在国务院对执法培训的支持对我们项目的成功至关重要。
国际犯罪问题
东欧和前苏联共和国发生的政治、社会和经济变化为这些国家的有组织犯罪集团和犯罪企业在国际上扩张提供了重大的、意想不到的机会。有证据表明，这些地区的有组织犯罪活动正在扩大，并将继续扩大到美国。
这些犯罪集团对俄罗斯来说并不是新现象。他们在共产主义统治下生存。没有制定适当的法律工具来控制有组织犯罪和腐败活动。当共产主义在苏联衰落时，有组织的犯罪集团迅速扩大了他们的影响力，在新兴的资本主义运动中，再次因为没有足够的限制和执法工具。
联邦调查局多年来在与“黑手党”和美国其他有组织犯罪集团的斗争中拥有成功的调查和起诉经验。我们认为有组织犯罪是一种持续的犯罪阴谋，有牢固的组织结构，一种由恐惧和腐败助长的阴谋。这一定义也适用于俄罗斯和许多其他国家面临的有组织犯罪威胁。典型的俄罗斯有组织犯罪集团的成员遍布社会的各个阶层。俄罗斯的有组织犯罪活动包括货币投机、操纵银行系统、侵占国家财产，以及合同谋杀、敲诈勒索、贩毒、卖淫、保护诈骗和渗透合法商业活动。
更糟糕的是，一些俄罗斯/欧亚有组织的犯罪集团和犯罪企业目前在美国运营
许多活跃在美国的犯罪集团都愿意与其他非俄罗斯/非欧亚有组织犯罪集团密切合作。
美国和俄罗斯充分认识到联合合作打击危害两国以及世界其他地区的犯罪的必要性。这就是为什么联邦调查局在莫斯科设立了一个法律专员办公室，与俄罗斯警方密切合作，打击各种代价高昂的犯罪活动。从1994年7月至今，联邦调查局特工在莫斯科处理的案件从20起增加到200起以上。
如果国会同意，并与国务院和司法部合作，我们希望在世界各地扩大我们的法律专员办事处网络。全球的需求是巨大的，包括俄罗斯在内的许多国家都在努力打击危害守法的犯罪行为。
美国联邦调查局和俄罗斯当局极为关切的具体金博宝正规网址问题之一是核材料的盗窃和转移，以及恐怖分子或流氓国家可能偷窃核武器的问题。
在过去的一年里，放射性材料在东欧和欧亚大陆的一些地区显然很容易遭到盗窃或转移，这引起了合理的关切。在立陶宛查获大量的铯和在捷克共和国查获大量的铀都是国际社会对核扩散威胁表示关切的例子。
最近全世界放射性核材料事件的增加使国际执法界更好地相互沟通。
虽然没有出现过在美国的核材料的发作，最近两宗个案涉及阴谋进口放射性物质进入这个国家。In New York, the U.S. Customs Service arrested foreign nationals attempting to negotiate the sale of radioactive zirconium metal into the U.S. Ultimately, 45 tons of the material were seized in Cyprus, enroute to the U.S. In the other case, the Canadian Customs Service intercepted radioactive isotopes originating in Russia being smuggled into the U.S. through Canada. The FBI assisted the Canadian law enforcement agencies in their investigation.
一些犯罪问题从东方流向西方，而另一些则从西方回流到东方。许多新获释的东欧国家面临的最困难的执法问题之一是毒品走私。毒品贩运的祸害对整个国际社会产生了毁灭性的影响。俄罗斯、新独立国家和东欧当然不能幸免于这一流行病。这些新兴民主国家的犯罪组织正在利用近年来出现的放宽边界和改进的电信系统，为其非法活动提供便利。这些国家是主要毒品走私组织的目标，如哥伦比亚卡特尔组织，它们寻求建立新的有利可图的市场。
国际培训
联邦调查局打击俄罗斯和其他国际有组织犯罪集团的国际方法包括对外国执法机构进行一般和专门的执法培训。在1995财政年度，联邦调查局培训了4400名外国执法人员。这种培训对于一些新兴民主国家的警察机构尤其重要。
大多数本次培训是通过资助慷慨提供由国会国家通过自由支持法案局（FSA）和支持东欧民主国家（SEED）资助完成。美国联邦调查局和国务院，一起工作，还负责国际执法培训学院在布达佩斯，它的功能是从许多东欧，俄罗斯和欧亚国家中心为人员执法培训。
布达佩斯学院提供为期八周的职业发展项目，类似于我们在匡提科的联邦调查局国家学院项目。在1995财政年度，总共有三个班从布达佩斯学院毕业，每个班33名中级警官。这些官员来自捷克共和国、匈牙利、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚和立陶宛。
1996财政年度的计划更为积极，要求从下列国家培训约200人:阿尔巴尼亚、白俄罗斯、保加利亚、克罗地亚、爱沙尼亚、匈牙利、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、马其顿、摩尔多瓦、波兰、俄罗斯、斯洛文尼亚和乌克兰。
我们可以为布达佩斯的学院感到无比自豪。这是我们1994年东欧之旅的直接成果，也是克林顿总统指示美国政府机构联合起来建立打击国际犯罪的世界能力的结果。该学院代表了国务院(DOS)、司法部(DOJ)、联邦调查局(FBI)、缉毒局(DEA)、国税局(IRS)、美国特勤局(USSS)、联邦执法培训中心(fjc)、酒精、烟草和枪支(ATF)、以及其他机构和国家。这确实是所有这些执法机构作为合作伙伴为一个共同目标而合作的情况。对于ATF、DEA、特勤局、IRS和财政部的联邦执法培训中心为学院的成功所做的贡献，我不能说得足够高。该学院汇集了来自东欧、俄罗斯和新独立国家的经验丰富的调查人员作为教员和执法人员，学习法治下的警务工作。我特别感谢我们的东道国匈牙利。
就在上周，我和其他美国同行荣幸地出席了国际执法学院的颁奖典礼。由于最近完成了翻修工作，学院的能力已经扩大。这次奉献是国际执法的一个历史性时刻。
联邦调查局还以许多其他有价值的方式参与外国警察的培训。例如，在1995财政年度，联邦调查局共进行了10次国内培训需求评估。它是这样运作的:在东道国政府的邀请下，我们分析该国的警察培训需求和能力。然后，我们就如何通过有针对性的培训，最好地协助东道国的执法能力提出建议。评估工作在阿尔巴尼亚、白俄罗斯、保加利亚、爱沙尼亚、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦、巴拉圭、秘鲁、波兰、罗马尼亚、突尼斯、乌克兰和乌拉圭进行。
通过联邦调查局的国内培训计划，联邦调查局在外国开办了一到两周的学校，重点是警察行动和技术技能。我们使用经验丰富的高级联邦调查局街头探员教员，他们利用丰富的实践经验培训我们的外国同行在法治下执法。这些项目的指导员在犯罪调查，特别是有组织犯罪和白领犯罪方面具有成熟的专业知识。他们的信誉不仅对有效指导至关重要，而且在建立我们迫切需要的警察与警察之间的桥梁方面也非常有效。
因为第一年，我们已经在俄罗斯，并在FBI学院提科举行的研讨会训练内政部俄罗斯联邦（MVD）的212名人员。随着面向罪行的调查的指令，我们已经提供了道德和内部控制的警察训练 - 第一次有过这样的已经完成，这是法治下警务的成功至关重要的区域。
我们的国内培训项目主要由国务院提供的FSA和SEED基金提供资金。联邦调查局和其他执法机构将在本财政年度开始时向国务院提交拟议的国际培训计划。然后，国务院根据执法培训可获得的资金，确定每个机构的资金数额。
在过去的两年里，联邦调查局收到了830万美元的资金，用于我们的培训计划。我们非常高兴得到国务院的支持——我们提议的所有培训都得到了资助。此外，联邦调查局还从拨款中拿出30万美元，为其他国家的执法人员提供有限的培训。
在1995财政年度，联邦调查局向来自匈牙利、波兰、斯洛伐克、捷克共和国、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、乌克兰、俄罗斯、罗马尼亚和摩尔多瓦的1 800多名执法人员提供了自由行动计划和SEED支持的培训研讨会。在1996财政年度，我们将把我们的培训扩大到白俄罗斯、斯洛文尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、保加利亚和阿尔巴尼亚。所提供的培训是量身定制的，以满足参与者的需要。主题包括抢劫银行、贩毒、绑架、金融犯罪、白领犯罪、有组织犯罪和恐怖主义。例如，就在最近，我们在哈萨克斯坦举办了一个白领犯罪与腐败研讨会。所有这些培训对涌向这些国家寻求商业机会的美国个人和公司都有直接影响。
除了由FSA和SEED法案资助的培训，FBI还通过我们的其他项目培训了2600名学生。这些项目包括针对特定罪行的调查研讨会、由我们的法医专家提供的有针对性的犯罪现场分析培训，以及对中层和行政执法人员的管理培训。去年，110名国际官员也参加了联邦调查局在匡蒂科的国家学院项目。他们的参与为我们的州和地方官员与海外官员之间架起了一座额外的“桥梁”。
一个有益的训练机会的一部分它提供教练和学员互动中遇到的关于特定犯罪问题是他们的国家,如何解决这一问题,分享经验学习过程和建立新关系的未来合作共同利益和关心的问题。在我们的一些调查中，联邦调查局从其他国家请来实际的案件调查人员与联邦调查局特工一起工作，从而获益。这是我们提供的培训的继续，使我们能够“亲自”应用和观察联邦调查局在我们的有组织犯罪调查中成功使用的调查技术。
联邦调查局已经从确立为这次培训的结果，接触和联络看到的成功的例子，在国际有组织犯罪中欧工作组和国际有组织犯罪六国工作组在过去的一年中建立起来。除了FBI，他们汇集来自东欧，西欧和加拿大执法部门讨论具体的有组织犯罪威胁的共同所有的国家代表。的沟通和工作关系系现设和实际执法越接近上述地区的有组织犯罪问题的计划。作为该计划的一个直接结果是，一些国家是，第一次，能够建立一个直接的专业水平与其他代表的组织继续联络沟通，并开展联合调查。
例如，一个多民族，个别欺诈研讨会是由联邦调查局金融犯罪科从1996年2月18-22日，在德国柏林进行。该计划涉及银行倒闭并汇聚调查来自美国，拉脱维亚，荷兰，俄罗斯和德国的实际情况培训计划。
所得到的这些建设性会晤的产品是一个调查有组织犯罪的专案组，国际范围，即目标显著犯罪组织确定为到许多国家，包括美国在内的主要威胁。
联邦调查局还于1995年4月18日至21日在弗吉尼亚州匡提科联邦调查局大楼召开了一次核不扩散会议，28个SEED和FSA国家派出了代表，其中包括俄罗斯和乌克兰。会议概述了前苏联各国的核材料和武器扩散问题以及反扩散建议和培训倡议。这次会议是FSA为解决这一严重问题而发起的。
美国国防部和联邦调查局(FBI)就核走私国际培训研讨会的方案，正在向国会提交《国防部和联邦调查局(FBI)防止核扩散计划》报告，目前已进入最后阶段。这是纳恩-卢格大学资助的国际核走私培训研讨会项目的一部分。
联邦调查局的核、生物和化学扩散小组目前拥有一份由联邦调查局一个小组编写的报告，该小组最近在捷克共和国进行了一次培训评估。在这次由我们在维也纳的法律专员协调的评估期间，来自国际协调单位、联邦调查局实验室和工程科的联邦调查局代表会见了捷克各执法机构、捷克核安全官员和Rez研究所的教员。
这一评估提供了有关出席会议的捷克官员的关切和需要的宝贵资料。兹提议，捷克提供的关于其具体要求的资料将为要求在反扩散事项方面提供支助的其他国家建立一种培训原型。
跨部门工作小组
由于该委员会充分意识到，美国国会成立了跨部门工作组（IWG）提出建议，以培训和俄罗斯，新独立国家和其他东欧国家收到的其他支持。这是一个成功的努力，极大地帮助我们在国外训练的努力得到适当协调。
国际执法工作组允许所有联邦执法机构根据其各自的执法管辖权，参与由国务院金融服务管理局和SEED资助的前苏联和欧盟国家内的培训活动。参与国际工作组可防止重复和资源浪费。国际工作组的优先事项由国务院、司法部和财政部根据参与国际工作组的各部门执法实体的要求制定。
联邦调查局作为国际工作组的成员，参与了FSA和SEED赞助下的项目。让我来描述一下FBI的角色:
近年来，国际犯罪急剧增长。技术进步和冷战的结束促使全球旅行和电信急剧增长。犯罪分子利用这些变化为自己牟利，将行动分散到世界各地，以逃避执法部门的审查。无情的犯罪全球化在国内外威胁着美国，也威胁着所有其他守法的国家。无论是好是坏，地球村现在已成为20世纪末的现实。
我们的经验表明，将联邦调查局特工派往海外的关键岗位，是打击国际犯罪最可靠、最有效和最及时的手段，而且往往是打击犯罪的源头。在其他国家派驻高技能特工人员，以防止外国恐怖主义和外国犯罪进入美国，这是至关重要的。
目前，联邦调查局在全球23个国家设立了70名高级特工和54名支持人员，经费来自联邦调查局的运作资金。在1995财政年度，这些办事处处理了11 200多项事务。它们是美国及其外国伙伴之间执法信息和合作流动的渠道。他们的目标可以简单地定义为:让外国犯罪尽可能远离美国海岸，尽可能永久地阻止外国犯罪，帮助更有效地打击那些确实到达我们边境的犯罪。重点是保护美国人民不受伤害。
驻海外的联邦调查局特工不是情报官员;他们不是一个影子情报机构;他们不从事间谍活动。他们是执法人员，致力于打击有组织犯罪、恐怖主义、核走私、暴力犯罪、毒品贩运和经济犯罪。
让我举几个例子，说明由于我们的工作人员在海外，而且与东道国当局的警察对警察的关系对有效执法至关重要，因此可能带来的直接利益。
联邦调查局是非常感谢国会的支持和贡献我们的法律随员方案。我们边界以外相对较少的代理商做不成比例的小数目的捐款和花费的美元适量。
作为1996财政年度拨款程序的一部分，我们的拨款小组委员会已要求我们拟订一项计划，反映我们对短期和长期扩大法律专员需要的评估。我们一直在与司法部和国务院密切合作，向国会提供一项经过深思熟虑的计划，旨在更好地应对国际犯罪和恐怖主义激增所带来的挑战。这个正在接受最终行政审查的计划，是对近年来世界发生的巨大变化，特别是随着前苏联解体，欧洲发生的巨大变化的一个现实、务实的评估。
我非常感谢众议院和参议院各委员会的领导。坦率地说，国会已经把联邦调查局法律专员办公室的规划从一年的动荡周期中抽出来，促使我们对迅速变化和恶化的国际犯罪形势作出长期、全面的反应。一旦完成，我期待着与国会讨论该计划。
我非常感谢国会对这些项目的支持。在我看来，这代表着利用一个难得的机会来保护我们的公民，在犯罪活动进入全球舞台时，既要做好准备，又要有足够的攻击性。
与此同时，我要感谢美国国务院和克里斯托弗国务卿对联邦调查局外国警察培训工作的支持，以及他们在国际反恐工作组中的领导作用。自从我1994年访问莫斯科和东欧以来，我们就我们的培训计划进行了持续而富有成效的对话——事实上，我们已经形成了一种非同寻常的伙伴关系。除克里斯托弗部长外，副部长斯特罗布·塔尔博特、前助理国务卿理查德·霍尔布鲁克、罗伯特·格尔巴德大使、美国驻匈牙利大使唐纳德·布林肯以及其他许多国内外人士都为促进这些项目发挥了重要作用。