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我是作为一个深陷困境的大使来找你的。我感到不安的是，我国目前对我们的外交政策重点以及我国大使馆在执行这些重点方面的重要作用缺乏了解。我有时认为，我们的大使和大使馆所做的是我们国家保守得最好的秘密之一。
冷战期间也有困惑和无知，但至少两党达成了共识，认为美国需要领导世界捍卫自由，抵御苏联的侵略和极权主义共产主义的蔓延。
作为驻意大利大使，我的大部分工作都是由这一压倒一切的优先事项主导的。时一些意大利领导人调情与compromesso小伙——政府联盟之间的基督民主党和一个意大利共产党仍主要面向莫斯科——我能够发挥温和作用确保意大利人理解为什么美国反对共产党进入北约盟国的政府。
当苏联开始部署其SS-20导弹威胁欧洲时，北约部署潘兴2型导弹和巡航导弹作为回应至关重要。很快就清楚了，没有意大利的有利决定，部署是不可能发生的。我们在罗马的大使馆能够说服一个历史上敌视北约的意大利社会党改变立场，在意大利议会中与基督教民主党和小型非共产主义政党一起投票赞成部署巡航导弹。
几年后米哈伊尔·戈尔巴乔夫表示,北约决定部署潘兴导弹和巡航导弹,不像有些人声称的战略防御计划,帮助他实现他的国家必须从政策基于住宿与西方的军事威胁。
因此，在冷战的高峰时期，不需要天才就能理解美国在世界上的强大领导地位以及支持这种领导地位的有效大使和大使馆的必要性。
关于第二个优先事项:应对新的跨国威胁:
曾成功地与东道国政府无条件的和无限延伸的核不扩散条约》——一个重大外交成就——我们现在关注构建支持全面禁止核试验协议,保持大规模杀伤性武器的国家,如伊朗、伊拉克和利比亚,以及确保欧洲对韩国能源开发组织(Korean Energy Development Organization)所需的财政捐助，这是终止朝鲜核武器计划的重要工具。
我们正在努力加强双边和多边安排，以确保查明、引渡和起诉参与贩毒、有组织犯罪、恐怖主义和偷渡外国人的人，我们正在争取欧洲对在前共产主义国家培训执法人员的新机构的支持，比如布达佩斯的国际执法学院。
我们在外交上把保护全球环境作为新的优先事项，协调我们在人口、气候变化、臭氧消耗、荒漠化和海洋污染等问题上的谈判立场和援助计划。金博宝正规网址因为我们知道环保措施可以极其重要的繁荣和安全的目标:谈判水资源是中东和平进程的核心,和海地剥夺其森林将很难支持一个稳定的民主国家,让人民从洪水我们的海岸。
关于第三个优先事项:促进开放市场和繁荣:
工作与我们的东道国带来乌拉圭回合谈判的成功,我们现在忙着讨论剩饭视听教具市场准入问题,电信,并推出食物,和新的贸易和劳工标准等问题,贸易与环境、贸易与竞争政策。金博宝正规网址
我们还鼓励欧盟扩大到中欧和东欧，我们正在认真报告欧洲货币联盟在1999年的目标日期前的前景，以及欧洲货币联盟对美国利益的影响。
去年12月，克林顿总统、菲利普·冈萨雷斯总理和欧盟委员会主席雅克·桑特在马德里就“新跨大西洋议程”(New atlantic agenda)及其伴同的“美国跨大西洋议程”(U.S.跨大西洋议程)达成协议，这对我们实施这一丰富的全球外交政策议程将大有帮助欧盟行动计划”。
在2500亿美元的民间可自由支配开支中，平均每年约有200亿美元用于国际事务，也就是所谓的150账户。这个账户包括我们对联合国的评估和自愿支付、我们对国际金融机构的双边援助和捐款、美国新闻署的广播和教育交流项目，以及国务院预算。
现在，国会削减开支使国际事务每年的支出减少到170亿美元，约占我们总预算的1%。考虑到通货膨胀，这170亿美元比十年前的实际水平减少了近50%。在1997财政年度，国会领导层提议削减到157亿美元。其平衡预算的7年计划将使国际事务支出到2002年降至每年125亿美元。
请记住，在150个帐户中，大约有50亿美元是给以色列和埃及的——在我看来，这样做是正确的，因为我们把中东和平放在了优先地位。因此，按照国会平衡预算的设想，4年后我们的其他国际支出将只剩下75亿美元。
在我们的国际事务中，这些实际和预期的削减是毁灭性的。除此之外，它们的意思是:
我们无法支付我们在法律上应向联合国系统缴纳的会费，从而严重损害了这个世界组织的和平工作，损害了我们为联合国改革所作的努力。
我们无法向联合国机构和国际金融机构支付自愿捐款的公平份额，以帮助世界上的贫困人口，促进自由市场、经济增长、环境保护和人口稳定;
我们必须大幅削减“美国之音”(Voice of America)的覆盖面以及“富布赖特”(Fullbright)和国际访客项目(International Visitor)的规模，这些项目都是影响外国对美国看法的重要工具;
我们将没有足够的资金对波斯尼亚、海地、中东、前共产主义国家以及在任何危及我们国家利益的新危机中的援助需求作出反应。
他们为什么要做这些事情?
因为他们理解我国的情况与我们全球邻国的情况之间日益增长的相互依赖性。
因为他们明白，我们塑造世界环境、促进国家安全和福利的最佳机会是在国际机构中与其他国家分担成本和风险。
因为他们明白，实现只有通过发展国际法才能实现的互惠和稳定的好处，才是最符合我们国家长远利益的。
听着我们的很多公开辩论，我有时会想，所有这些历史都被遗忘了，我们正在遭受一种集体失忆。我认为，今天美国在世界上发挥领导作用的基本情况与冷战开始前基本相同。当然，这是一个非常不同的世界，但我们相互依存的事实仍然存在。显然，在每个主要方面，它都在增长。
克林顿政府的外交政策重点是什么?国务卿沃伦·克里斯托弗(Warren Christopher)最近在哈佛大学肯尼迪学院(Harvard’s Kennedy School)发表演讲时指出了我们特别强调的三项目标:在事关重大的地区谋求和平，应对新的跨国安全威胁，促进开放市场和繁荣。
美国在这三个优先领域的广泛政策路线，必然是由华盛顿制定出来的。但是，我们的大使馆是在特定区域和国家执行这些政策的执行系统的重要组成部分。
这不仅包括重要的多边大使馆，如我们驻纽约、日内瓦和维也纳的联合国使团，以及驻布鲁塞尔的北约和欧盟使团，还包括我们在与我们保持外交关系的180多个国家的大使馆。
美国人已经习惯于认为大使和大使馆在即时通讯时代已经成为无关紧要的奢侈品和过时的装饰。我们错误地认为，如果一个正确的外交政策决定得到国务院或白宫的批准，那么它在实地如何执行并不重要。
这是任何其他大国都不会纵容的危险幻想。事情不会因为我们说了就发生。讨论和说服是必要的。传真外交根本不起作用。
今天的大使需要扮演多种角色。他们应该是总统和国务卿的“眼睛和耳朵”;在东道国政府的上层拥护我国外交政策的人。
他们需要与政府和私营部门的关键海外决策者建立相互信任的个人关系。他们还应该作为知识、教育和文化的使者，传播美国的价值观，向利益集团和知识领袖以及广大公众传达我们国家的主张。
在过去的外交时代，美国大使的大部分时间都花在处理美国和东道国之间的双边问题上。金博宝正规网址双边问题仍然很重要—金博宝正规网址—确保访问东道国军事基地、促进美国产品的销售、促进教育和文化交流都是一些显著的例子。每个大使馆都有义务报告和分析所在国可能影响美国利益的政治和经济发展情况。
但是，我们的大使和大使馆今天的大部分工作都是致力于区域和全球问题——事实上，是针对国务卿克里斯托弗在肯尼迪学院演讲中确定的三个关键优先事项采取行动。金博宝正规网址让我根据我在马德里的经历和我在欧洲的大使们的经历给你们举几个例子:
关于第一优先事项:在至关重要的区域谋求和平:
我们正在与我们的东道国共同制定关于北约继续转型、和平伙伴关系、北约扩大以及北约与俄罗斯关系的共同政策。
后获得东道国对军事和外交的支持措施,结束了在波斯尼亚战争,我们现在努力保证平民的代顿协议的实现,特别是经济重建,自由选举,安置的难民,战争罪的起诉。
我们将拥有更少、更小的办公室来回应每年我们收到的200万份向海外美国人提供援助的请求，以及通过签证程序保卫我们的边境。
我们将无法维持一个世界级的外交机构作为我们外交政策的交付工具。
最后对这个关键的最后一点说几句。国会用于维持国务院和我国驻外使领馆的资金现在已降至每年约25亿美元。随着国际事务账户继续下降，我们面临着进一步下降的前景。由于需要为我们在新独立的前苏联国家的新大使馆筹集资金，预算紧缩加剧了。
在我们主要的欧洲大使馆，自1995财政年度以来，我们已经将国务院的职位减少了25%。我们被告知，在接下来的两三年内，要准备在1995年的基础上削减40%或更多。
在马德里大使馆,举个例子,这将让我们与类似的三个政治和三个经济官员除了大使和副局长执行我们的日常基本外交工作宣传,表示和报告在广泛的领域我有枚举至关重要。我们的其他大使馆也面临着同样的毁灭性裁减。
我必须告诉你们，如此大规模的削减将严重削弱我们影响外国政府的能力，并将严重削弱我们在世界事务中的领导作用。它们也将对我们的情报因为大使馆的报告是美国外交政策的重要公开组成部分情报收集。在表达这些关切时，我认为我代表了我们绝大多数的职业和非职业大使的观点。
在国会削减预算的压力下，国务院取消了13个外交职位，包括在斯图加特、苏黎世、毕尔巴鄂和波尔多等欧洲重要城市的领事馆。波尔多领事馆的历史可以追溯到乔治·华盛顿时代。试着向法国人解释说，我们现在负担不起在那里设立领事馆的费用，而我们当时负担得起，那时我们是一个有300万人口的国家。
我刚才提到的这些领事馆不仅为美国居民和游客提供重要服务，还是政治岗哨、促进出口的平台，以及与欧洲地区领导人互动的中心。现在他们都走了。
关闭这13个基地估计每年可以节省900万美元，相当于一架F-16战斗机成本的四分之一。例如，毕尔巴鄂每年花费20万美元。一架B-2轰炸机的造价约为20亿美元。我要提醒大家，20亿美元几乎支付了国务院——包括我们的外国大使馆——一年的所有工资和开支。
让我们清楚地了解正在发生的事情。平衡国家预算这一值得赞扬的愿望，美国人民对增税的极度敏感(事实上，他们对减税的渴望)，随着人口老龄化而激增的福利成本，以及维持强大国防的需要，所有这些因素加在一起迫使大幅度削减平民可自由支配的开支，这是对我国未来至关重要的国内和国际投资的主要公共工具。
由于没有有效的支持者，在国际事务上的支出在平民自由支配账户内受到了特别严重的打击，同时我们的外交机构所需的资金也受到了打击。总统和国务卿正在尽最大努力纠正这种状况，但如果这个问题要得到妥善解决，他们需要国会和公众比目前更大的支持。
我认为，除非人们认识到，国际事务预算实际上是国家安全预算，因为外交是我们国防的第一道防线，否则这个问题不会得到解决。如果今天不能建立牢固的国际关系，不能处理冲突的根源，明天肯定会进行代价高昂的军事干预。