1995年国会听证会情报和安全
1995年国会听证会这是1995年6月21日由中情局局长约翰·多伊奇提交给参议院情报特别委员会备案的书面声明。
下午好，主席和委员会成员。我很欣赏这个机会在今天出现在你面前，报告一些你让我在确认后追求的问题。金博宝正规网址
我想首先声明，我对自己担任DCI的前六周的总体评估是积极的。我相信，我们正在为情报机构和中央情报局组建新的领导团队。在过去一个月左右的时间里，我也花了很多时间来开始提高士气，并与尽可能多的中央情报局和情报界的人员会面。这些会议帮助我确定并落实了一系列行动，以解决重要的未决问题。金博宝正规网址
主席先生，在我的确认听证会上，你在结语中列举了一系列关键问题，并请我在30天左右的时间内向你报告。金博宝正规网址在你们同意的情况下，我现在提议简单地逐条列出各项议题，并就我所了解到的情况、我所作出的决定以及我正在继续研究的情况向你们作一份现况报告。
DCI当局
你提出的第一个问题是需要对DCI当局进行任何必要的修改。如你所知，这是一个复杂的话题——涉及到许多行政部门的股票。为了梳理这些股票，并为我对这个问题的研究提供框架，我确定了三个问题，我认为这三个问题包含了重要的要点。
第一个问题集中在DCI是否有足够的预算权力来确保制定和执行有效的国家情报计划。在这方面，我感到震惊的是，DCI对情报系统的组成部分和国家对外情报计划(NFIP)的预算相对缺乏行政权力。
现行法规赋予DCI开发和批准NFIP预算的权力。但实际上，DCI与负责情报项目的各部门部长共享这些权力。因此，DCI对NFIP的组成和执行有很大的影响，但几乎没有直接权力，除了中央情报局项目和社区管理帐户。这在一定程度上是由于在不同机构的部门经理中授予权力与在跨部门和学科的情报职能管理中授予权力之间不可避免的矛盾。关于这个问题，我想指出的是，目前的程序对国防部很有效，但对其他作为NFIP一部分的机构就不那么有效了。
我分析中的第二个问题是DCI对NFIPs项目经理应该有多大的权限。在这些经理中，DCI目前只任命CIA执行主任和情报社区事务执行主任(DCI对某些其他职位有发言权，但没有任命权)。事实是，大多数NFIP项目经理戴着双重组织的帽子，通过双重指挥链进行报告。这种情况在某些方面类似于我刚才讨论的预算关系。
我提出的最后一个问题范围比较窄，重点是DCI是否应该扩大对NFIP资金在项目内部和项目之间重新规划的权限。目前的权力允许这种转移，但必须得到管理和预算办公室(Office of Management and Budget)、国会监督委员会，尤其是受影响的部门的批准。
我相信，我对这三个问题所反映的有关当局问题的理解是相对完整的。然而，我还不准备提出解决方案或选择。我想说的是，我认为有争议的选择包括通过对现有当局进行重大改革来维持现状——也可能有几种中间途径。例如，关于预算权力的问题，解决办法可以从保持现有安排不变到要求设立一个单独拨款的情报预算。在这两个极端之间的选择可能包括诸如将情报预算限制在国防拨款之内的想法。
在这里，我会注意到我作为副国防部长的经验告诉我，对改变外界的某些步骤有很强的论据。因此，我现在不提倡他们。我想考虑任何新的预算安排对情报消费者的影响 - 例如，将这些消费者与情报资源决策相当大的距离，从而降低了情报投资策略的声音。但是，我认为，我的分析表明，DCI过度智能的权威是有限的。
国会的通知
我现在转到第二个问题，你让我解决的问题，这涉及有关智力界的履行履行其履行大会的义务，并目前了解情况。主席先生，我想首先重申了这一点的承诺，即我在我的确认听证会上向国会作出的承诺 - 乔治宗特上周在他自己的确认听证会上呼应的承诺。通知问题与国会的关系，与大金博宝正规网址会的关系，对此义务的智力满足必须被视为基本要求。中央情报副主任和我都希望确保此事通常在最高级别获得管理注意。
我认为，毫无疑问，危地马拉案件所证明的通知问题需要得到这种注意。我很清楚，无论我采取什么行动，都必须影响到机构的理解——文化或心态，如果你愿意的话——以及机构的程序。我已经要求并将很快收到关于处理这两个领域缺点的步骤的建议。在此我要说的是，对这个问题的思考很大程度上得益于今年春天早些时候斯杜德曼上将作为代理国防部长所开展的工作。
在这些工作的基础上，我将发表一份强调问责制的具体政策声明，然后我将随之在教育、培训和程序方面进行改革。这些变化肯定会包括一项书面法规和指示的要求，并举例说明，以及一个明确描述的过程，以确定通知问题。金博宝正规网址对我来说，对更好的文档和更容易检索的记录的需求显然是解决这个问题的一部分。
我将迅速到达我的办公桌的建议。但是，我不是故意表明，没有什么可以完成我的决定。实际上，我可以报告，即已经发生了改进。在过去的两到三个月中，中央情报局一直在进行一项扩大的通知程序，向监督委员会通过工作人员提供了大量信息。我相信这个过程一直有价值，肯定会给我们一个建立的基础。总之，这里需要的是建立遵循规则的程序，而不是改变规则。
重组
您要我谈的第三个问题是情报界内部重组的必要性。同样，这是一个我已经开始阐述我的观点的领域，并且还没有就什么样的Community重组可能是可取的达成最终结论。尽管如此，我已经采取了一些初步的步骤，这些步骤将导致长期的变化，我相信这些变化将提高社区的性能和效率。在我的确认听证会上，我与您讨论了我的一些观点——特别是我打算统一对图像工作的管理，并朝着整合国防和情报空间计划的管理方向发展。
关于图像的问题，在与国防部长协商后，我确定了一项研究的职权范围，该研究将确定最有效的方式来管理图像的收集、处理、利用、分析和分发。这个研究的指导小组由海军上将比尔•欧文斯,参谋长联席会议副主席Keith Hall,我对智能社区的执行董事刚刚开始工作,并将提供材料决定今年晚些时候,我将与国防部长。
关于综合管理国防和情报空间计划的问题，国防部长和我将很快签署一项建立联合空间管理委员会的指令。该委员会将由来自国防和情报部门的高级官员组成。它将负责协调军事和情报空间系统获取努力的方向。
除了这些步骤之外，作为安全政策委员会的联合主席，我还将设立机构间工作组，审查与信息战有关的问题。例如，我希望更好地了解确保商业和政府电信及计算机网络的安全所需要的措施对组织的影响。
我还要指出，目前正在进行几项与情报任务、结构和组织有关的外部审查。我们将与这些努力合作，例如，包括本委员会为审查情报所面临的关键问题而正在进行的工作。金博宝正规网址我们也对IC 21做出了回应，这是由众议院常设情报特别委员会进行的类似调查。最后，关于这一点，我们正在继续与Aspin委员会的工作保持联系。
主席先生，我会暂停这里再次注意到我在董事长愿意去世的悲伤，并遗憾的是，委员会不能从他的见解中受益。但是，我相信，委员会的报告将被证明是阿斯坦先生的合适纪念，我将确保我们继续与其查询合作 - 我已经对军事联邦DCI致命的海军上将布莱尔致敬支持。主席先生，我预计，我们与阿斯本委员会的工作以及各国国会努力将导致关于组织问题的重要思考和建议。金博宝正规网址
人员的变化
你问的第四个问题是关于人事变动的。我对这一点的评论将很简短，因为我知道你们已经知道了我在上任的头几天所做的高级任命。我所期望的大部分改变现在已经完成了，正如我在开始时所说的，我认为新团队运作得很顺利。关于即将发生的其他变化，我预计将在不久的将来任命新的业务和情报副主任，并在今年晚些时候任命一名新的科学和技术副主任。我还没有准备好宣布这些任命，但我想说的是，我对我要求确定DDO职位候选人的搜索委员会所做的努力感到高兴。我与主持这项工作的约翰·麦克马洪(John McMahon)进行了多次交谈，我期望该小组很快结束其工作。我也会说,我已经学了什么反间谍我第一个月的过程中使我得出这样的结论:更大的管理重点是需要在这一领域,我将回来向你报告我提出在短期内改变。
人事政策及实务
人员担忧也是第五次问题的重点，您要求我报告 - 特别是如何管理这一缩减时代的人事事项的问题，这使得情报界与实现其使命所需的资源。
在评论这个问题时，我想说的是，我认为从长远来看，加强情报部门，特别是中央情报局的人事制度，可能是加强美国情报能力所能采取的最重要的行动。在加强这一制度的过程中，同样至关重要的是，我们要确保工作场所允许每个人不分性别或种族，根据自己的表现取得进步。我已经并将继续在这一领域投入大量的时间和精力。
我们需要一个专注于招聘和保留最合格的个人的现代人才系统。该系统必须包括人事发展过程的各个方面 - 通过退休通过专业发展招聘。对我来说也很清楚，缩小规模将继续，我们需要对我们的人事政策进行调整，以使系统能够提供所需的技能和头部房间的系统来实现智力使命。
为了在中央情报局处理这类问题，我设立金博宝正规网址了一个人力资源监督委员会，由该机构的执行主任诺拉·斯拉特金担任主席。该小组还包括工程处的高级管理人员，将监督、综合和指导人力资源规划、政策和做法。我已给安理会一个广泛的宪章，但我预期在近期内安理会的工作将集中于六个关键领域:
当然，CIA只是情报界的一个组成部分。共同体的每一个组织都面临类似的规划和人事管理问题。金博宝正规网址由前国防部助理部长克里斯托弗·耶恩(Christopher Jehn)领导的一个社区工作组自早春以来一直在研究人事改革问题，目前正在最后确定其建议。这些建议将在订正的人力资源制度范围内处理人事和业绩管理以及职业发展的关键要素，该制度尽可能适用整个共同体的共同做法和政策。
我期待收到工作队的报告并研究其建议。我希望它的工作，以及CIA人力资源委员会正在进行的努力，将为决策提供基础，提高各级管理人员的责任，并为我们提供必要的工具和更好的理解，以处理技能组合和其他问题。
在沙漠风暴中接触化学/生物剂
你问我的第六个问题是关于美国军队在沙漠风暴期间暴露于化学或生物制剂的可能性的重新评估。
自从我的确认听证会以来，中央情报局和国防部都继续对此事进行各自的调查。到目前为止，中情局的独立审查并没有改变人们对没有使用化学或生物武器的看法。然而，中央情报局的科学和武器研究办公室仍在继续关注有关军队是否暴露于化学武器或生物武器的情报数据。我的理解是，到目前为止，中情局还没有发现有说服力的低水平暴露的情报证据。在这一点上，我还要指出，国防部一直对原子能机构的分析努力进行非常合作。主席先生，我们正在继续这些努力，我仍然意识到，在这个问题上，没有证据是绝对不能接受的。
虽然我在这个问题上没有什么新报告，但我确实想说，我们继续寻找信息，以揭示海湾战争疾病的原因，这些疾病正在折磨着海湾战争的一些退伍军人。我还要指出，我欢迎总统宣布成立一个独立的外部咨询小组，以审查总统为治疗那些病人所作努力的各个方面，并检查造成他们痛苦的所有可能原因。
危地马拉
第七个问题你让我讨论涉及采取的行动，以应对危地马拉的事件。我们已被危地马拉提出的问题及其影响，主席先生，我要求让金博宝正规网址我推迟完成关于CIA检查员将军的审查的完整报告，这是我不期望的报告收到四到六周。特别是，在我研究IG的报告之前，我不希望得出结论或考虑可能的纪律处分，直到我向我保证将完整和彻底。
关于危地马拉的整个案件，我要说，我对下列四项指控特别感到关切:
我将根据CIAS IG报告的审查这些指控，并根据智力界的其他要素编制的类似报告。ReportsReports在确定有关拖运和补救行动的情况下，我还期望在辩护秘书处进行的调查中考虑调查结果（当我副秘书时委托）以及被智力进行的调查监督委员会。
我认为我可以对两个广泛的领域作简短的评论。第一个问题是国会通报的一般问题，我已经在本声明的前面讨论过改进通报程序和做法的步骤。第二个领域涉及侵犯人权的问题和处理潜在问题的准则。在这里，我可以说，我们的政策是仔细审查和监测可能侵犯人权的业务关系，并在个案基础上审查每一种关系。我们对处理引起人权问题的资产的现有准则进行了全面审查。金博宝正规网址我要求制定新的指导方针，在以前的指导方针之外，提供关于这一主题的明确指导。这些指导方针一印发，我就向委员会提供一份副本。
情报和执法
你要求提交报告的最后一个问题是改善与执法部门的情报协调问题。
首先，我想说的是，正如我在确认听证会上所指出的，我认为这是一个极其重要的问题，我致力于改善在国际恐怖主义、毒品和犯罪领域的协调。为此，我已经会见了司法部长、副部长和联邦调查局局长，讨论了正在进行的加强情报部门和执法部门之间合作的努力。我将每月与司法部长会面，继续这种合作。此外，正在采取其他几个步骤，以改善与执法组织的协调。这些包括:
我也问我的法律顾问作为焦点在情报机构与执法合作,特别是,负责协调政策在这个问题上在DCI的犯罪和毒品中心,反恐中心,防扩散中心,反间谍中心。
我认为，这些努力将提供必要的机制来处理出现的问题。金博宝正规网址我也相信，它们的综合作用将使人们更清楚地了解情报机构在执法方面的作用和责任。
主席先生，我就你要我处理的问题的正式发言到此结束。金博宝正规网址我感谢你的时间，我将很高兴回答你的问题。