提出了古巴立法
亚历山大F.沃森
负责美洲事务的助理国务卿众议院西半球小组委员会
1995年3月16日
谢谢主席先生。这是该委员会对古巴面前作证特权。我们很高兴您所做的美国对朝政策这个委员会的最高优先事项是陷入困境的岛国之一。就在去年12月，克林顿总统邀请本半球35个国家中的34个国家的领导人到迈阿密参加美洲首脑会议。正如克里斯托弗部长2月15日对参议院外交关系委员会所说，“美洲峰会表明，西半球致力于民主制度、尊重人权和自由市场。”在35个国家中，只有一个国家没有被邀请参加峰会，这个国家拒绝接受去年12月前往迈阿密的各国的共同目标。这个国家就是古巴。”在家庭，工作和学校 - 36年，现在的古巴人民已经通过保持对他们的日常生活的各个方面控制的极权主义政权压制。这种控制，通过居委会，政府部门，共产党兼董事，国家安全机构和军队的精心制作，1ulti层次的网络行使，最终是由一个人挥舞，菲德尔·卡斯特罗：国家元首，政府首脑，一等秘书共产党和统帅武装力量。在所有的面孔在世界上在最近几年发生的巨大变化一扫类似的系统，在古巴的独裁政权没有表现出任何愿意承认甚至古巴人民最基本的自由，或将自己提交的真正考验民意，投票箱。超过三年半的几十年过去了，因为卡斯特罗夺取政权，并承诺18个月内举行大选。古巴人民不能公开说出自己的想法。他们不能应付自如或自由组织。他们反对政府滥用无追索权。主席先生，美国期待着古巴人民能够享受自由的那一天，这个半球的大多数国家现在都承认这种自由是基本人权。我们很高兴地看到，今年联合国人权委员会再次以较大的优势投票谴责古巴的人权状况，这一次得到了一些拉丁邻国的新支持。人权和民主是我们对古巴政策的核心。正如克林顿总统所说，他说:“我不相信美国能与任何放弃民主的国家建立正常关系，包括古巴。对于古巴，我们的目标是向民主和平过渡。我们认为，古巴人民应该有在自由选举中表达意愿、决定自己未来的自由。”
经济变迁CUBA
自1993年以来，该政权采取了一些试探性的经济改革步骤，例如建立农业和工业工艺市场、使美元合法化和允许有限的自营职业。这些经济改革虽不充分，但仍是朝着正确方向迈出的步伐，但由于政府别无选择，所以才勉强推行。此外，迄今为止实施的经济措施被谨慎地限制，以保持政权对人口的控制。但是，一些改革，例如农业市场和小规模自营职业，使古巴人民尝到了市场刺激的滋味，构成了积极的步骤。更广泛和更深入的措施将被要求如果古巴经济是明确走向一个真正的自由市场系统中移动。例如，农民仍然必须符合国家规定的配额，才可以在新的农产品市场销售“过剩”的产品。自我就业仍受到严格控制，而不是提供给专业人士。提供给外国人的投资机会禁地古巴人因为卡斯特罗担心独立的商业社会的兴起。国家以换取硬通货提供劳动的外国公司，而只有这些款项的一小部分去古巴工人。古巴人接下来将被迫观看外国人买了豪华公寓，而他们是从拥有，即使在他们所居住的破旧房屋禁止。古巴民主法案
主席先生，我们支持古巴民主法案（CDA），这是促进岛上和平过渡到民主的目标。在CDA指导我们的政策，这是通过强硬的经济制裁（我们称之为第一轨道）否认合法性和资源，卡斯特罗政权保持对古巴政府的和平变革公司的压力，同时达到各地通过制度对古巴人民人道主义捐赠和增强型通信（轨道二）。为了加强美国对古巴实行了33年的全面经济禁运，CDA进一步限制航运以及美国海外子公司与古巴的贸易。去年夏天，在卡斯特罗向美国发起移民挑战期间，总统对与前往古巴有关的汇款和交易施加了额外的限制。我坚信禁运是我们推动古巴变革的最佳手段，而且它正在发挥作用。那些声称禁运无效的人没有理解到，自从1989年苏联终止对古巴经济每年60亿美元的补贴以来，禁运的真正影响才被感受到。与此同时，卡斯特罗政权不得不应对这些补贴的损失，它也被剥夺了美国贸易、投资和旅游业带来的意外之财。尽管古巴社会主义经济固有的低效本身就足以导致该体系最终的经济崩溃，但来自美国的大量硬通货流入可能会让古巴政权抵制变革，并维持更长时间。由于禁运，卡斯特罗现在面临着严峻的选择。他批准的改变虽然被谨慎地限制以保持政权的政治控制，但却是朝着正确方向迈出的步骤，而且几乎肯定不会在没有禁运施加的额外压力的情况下进行。禁运必须继续下去，直到我们看到基督教民主联盟所设想的那种意义深远的改革。主席先生，虽然我们一直对古巴政权施加压力，但我们也一直通过CDA提出的轨道两项倡议与古巴人民接触。这些努力的目的是打破古巴政权对古巴人民通讯的垄断，并让普通古巴人知道，我们同他们的斗争站在一起。自1992年以来，我们通过非政府组织批准了近6 500万美元的私人人道主义捐款，使美国人民成为这一期间向古巴人民提供这种援助的最慷慨的来源。(我们高兴地注意到，欧洲联盟也采取了通过非政府组织提供人道主义援助的战略。)跟踪两个行动的另一个例子是美国私人通讯协议的结论之后,成功地抵制古巴政府试图征收过高的附加费接线员辅助调用,大大提高了电信,包括电话,传真和电子邮件,古巴和美国之间。二轨等关键要素包括：增加图书捐赠给古巴的机构，到古巴旅行的明确界定人道主义，人权，研究和新闻的目的，当然还有电台和马蒂电视台的主要节目的。当局坚信，田径两个触点破坏卡斯特罗的有关对古巴，他的政权的重要支柱之一的美国的意图造谣。这些接触到普通古巴人的努力都是为了第一轨道压力的重要补充，将有助于加快岛内的民主过渡。古巴自由和民主团结法案
主席先生，政府欢迎国会有兴趣推动我们促进古巴迅速和平过渡到民主的共同目标。一个机构间小组正在对古巴自由和民主团结法案进行广泛审查，并将提出建议供高级行政官员审议。我们几乎已经完成了对这个复杂法案条款的审查，期待在我们完成审查后与您或您的工作人员会面。我们支持许多法案的目标，并随时准备工作，与国会，使禁运的执法更为有效，过渡和民主政府的领导下，以加快援助计划对古巴人民和保护美国人的财产利益国外。然而，我们认为，按照目前起草的草案，该法案的一些条款可能会产生影响，妨碍我们促进迅速和平过渡到民主的共同目标的能力。我们还必须确保该法案的条款不会对更广泛的美国利益产生重大负面影响。此外，该法案的一些条款可能需要大幅增加实施所需的资源。我们支持该法案努力确保俄罗斯与古巴的贸易严格按照市场条件进行。我们还同意增加电视马蒂的效力的法案的目标。美国新闻署主任乔·达菲已经批准的努力，采取UHF广播。电视马蒂在实现其目标受众的困难是不是由于它的一部分的任何缺点，而是古巴政权的决心，通过电子干扰的昂贵程序的人与外界隔离开来。此外，无论是广播电视马蒂可以传递及时，可信和古巴危机期间镇静信息方面发挥关键作用。虽然我们也客观促进第三国的支持下，我们古巴的政策的，我们关心的是该法案中的一些条款可能会损害我们的一些更广泛的国家安全目标。这将要求总统扣压量的法案规定，等于援助和信贷俄罗斯提供给古巴以换取使用卢尔德信号情报设施的可能会限制我们推进改革和稳定性，在俄罗斯的能力。此外，按俄罗斯停止其使用卢尔德可以通过俄罗斯与他们行使他们的削减战略武器条约，以监测是否符合协议规定的权利的干扰可以看出，并可能变得复杂俄罗斯批准START II - 一个条约，我们的自己的国会现在正因为它的战略重要性批准。我们严重关切禁止从进口古巴糖的第三国进口糖的规定是否符合美国根据世界贸易组织和北美自由贸易协定所承担的义务。这些条款也可能被视为一种次级抵制，类似于美国长期以来强烈反对的阿拉伯对以色列的抵制。主席先生，我们完全同意该法案中关于协助过渡或民主古巴政府一节的目标。我们相信，现在就为古巴最终实现民主变革的那一天制定计划，并向古巴人民明确表明，在开始向民主过渡之后，美国准备发挥什么样的支持作用是明智的。我注意到，梅内德斯议员一段时间以来一直在追求这一目标，包括通过在上届会议期间提出的一项建设性立法。我们欢迎该法案授权为一系列广泛的活动提供援助，以促进从一个过渡政府向一个充分民主的政府迅速取得进展。这些条款消除了我们去年对该法案的许多担忧。然而，我们认为，该法案必须为总统提供足够的灵活性，以决定过渡政府或民主政府何时在迅速变化的环境中到位，以及美国应该提供什么样的援助和其他好处。我们还感到关切的是，目前起草的法案中的一些其他条款似乎侵犯了总统处理外交关系的宪法责任。我们同意该法案的承诺，保护美国公民和实体的利益，他们的财产在海外(包括在古巴)被无偿征用，并向第三国政府和企业明确说明购买这些财产的风险。一旦古巴开始不可避免地向民主过渡，解决这些要求将是高度优先事项。上个月，我们重新发送了我们的“买方注意”电报给所有的外交邮局，以强调这些要点。然而，我们感到关切的是，该法案的条款将对不仅涉及古巴，而且涉及世界各地的房产交易实施一系列全面和强制性的制裁和限制，在世界各地，房产的所有权现在属于一名美国公民。这些制裁将对执行机构产生严重的资源影响。根据我们的国际贸易义务，此类制裁需要不歧视地适用于美国和外国公司。其中一些条款会引起我们与盟国的争端，并可能难以根据国际法进行辩护。我们认为，我们可以共同建立机制，以更符合国际法的方式实现我们的共同目标。该法案的其他一些条款也可能需要大量新资源来实施，这在当前预算紧缩时期可能会产生问题。此外，其他规定提出了我们想同各委员会讨论的问题。金博宝正规网址例如，鼓励设立美洲国家组织古巴特别紧急基金的规定存在需要纠正的技术问题。主席先生，我们认为，我们所确定的大多数关切问题都可以通过协商解决。我相信，委员会成员同我们一样，将感兴趣在我们尽可能促进古巴和平和民主变革的愿望与我们的国际承诺和国外其他重要的国家利益之间取得平衡。我们很高兴在方便时同提议立法的提案国会面，讨论《古巴自由和民主团结法》。我们期望继续就古巴政策进行两党合作，这是《古巴民主法案》所体现的，也是我们在过去两年中同国会一起进行的。
1995年美国国会听证会