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桑托拉姆先生。总统先生，我请求大家一致同意参议院继续提交与1655号决议，情报授权法案一起提交的会议报告。

主审官。报告将被陈述。

账单秘书如下：

The committee of conference on the disagreeing votes of the two Houses on the amendment of the Senate to the bill (H.R. 1655) to authorize appropriations for fiscal year 1996 for intelligence and intelligence-related activities of the United States Government, the Community Management Account, and the Central Intelligence Agency Retirement and Disability System, and for other purposes, having met, after full and free conference, have agreed to recommend and do recommend to their respective Houses this report, signed by a majority of the conferees.

主审官。参议院将无异议地开始审议会议报告。

（会议报告在房屋诉讼程序中打印记录1995年12月20日。)

幽灵先生。主席先生，我今天很高兴向参议院提供关于1996年财政年度情报授权法案的会议报告。本立法涉及通过监督程序确定的一些关键问题，并为委员会计划奠定了立法奠定了基础金博宝正规网址明年初确保智力界会有效地解决了今天和未来的国家的关键情报需求。

在这一过程中，将这项授权法案推进到这一阶段并不容易，但如果没有副主席、参议员的不懈努力和合作，这是不可能的罗伯特·克里。很高兴在过去的一年里与来自内布拉斯加州的参议员共事，我期待着未来一年富有成效。此外，我要赞扬众议院常设情报特别委员会的同事，特别是主席拉里梳而最重要的少数党成员，诺曼·迪克斯为他们的合作和愿意与我们合作，以制定这项法案。我们有一些艰难的问题，以解决和寻求协金博宝正规网址议领域的诚信和决心对我们努力的成功至关重要。最后，我想认识到参议院选择委员会的其他议员，其中一些委员会在这委员会上曾多年担任过多余的一年，其专业知识，兴趣和见解员工委员会及其主席。

今天摆在你们面前的会议报告和经理们的声明包含了一些重要条款。有几个章节讨论了奥尔德里奇·埃姆斯案所强调的反间谍问题。金博宝正规网址例如，该法案填补了一个漏洞，即允许被判犯有间谍罪的雇员接受美国政府为其储蓄计划提供的资金，即使该雇员为该计划提供的资金被没收。与此类似，如果配偶在间谍调查过程中全力配合，就可以享受配偶年金，从而消除了现行法律规定的“抑制因素”。也许在这方面最重要的是允许联邦调查局从信用机构获得某些有限的信息，作为正式授权的反情报或国际恐怖主义调查的一部分。追查资金来源是这类调查的关键部分。根据现行法律，联邦调查局有权查看参与此类调查的个人的银行账户信息。然而，为了使用这一权力，联邦调查局必须确定个人在哪些银行持有账户。今天，这通常是通过侵入性和费力的过程来完成的，即查看个人的垃圾。这一条款允许联邦调查局获得这些信息以及基本的身份信息，

从消费者信用报告中获取，如果它满足某些特定的要求。获取整个消费信贷报告仍然需要法院命令。

这份会议报告还包括一些条款，反映了冷战结束所造成的变化以及对情报界的作用和使命的重新审查。这方面的关键问题之一是人员问题金博宝正规网址。一段时间以来，委员会一直担心IC在淘汰差生、为优秀人才创造空间、确保社区拥有正确的技能组合以完成当前和未来的使命方面做得不够。尤其重要的是，IC小心地管理它目前正在经历的重大缩减。该报告呼吁DCI制定人事程序，以供委员会考虑，其中包括基于相对表现的解雇要素和基于同组关系的解雇要素。

在后冷战环境中，集成电路的另一个趋势是对不再存在国家安全问题的秘密进行解密。会议报告为DCI提供了更大的灵活性，我们也得到了保证，目前为这项活动授权的资金足以确保在不牺牲清除真正机密所需的谨慎的情况下迅速进行解密。

会议报告还载有参议院条例草案的规定，要求报告国家侦察组织的财务管理。如此的IC预算 - 大约85％，实际上 - NRO预算属于国防部而不是中央情报署长。从我们迄今为止了解的关于NRO会计实践和管理问题的问题，这种分歧的权力链促成了没有人在其上一年内充分监督使用的情况，或者载有资金的情况。该委员会将继续监测NRO的财务管理情况，直至满足控件到位，并且有充分的责任。

IC的预算仍然是保密的，但我可以告诉你，会议报告中批准的资金，包括一个保密附件，略低于去年的水平和政府的要求。这是连续第六年削减预算，累计削减17%。会议确实建议重新分配资金，以强调至关重要的领域。例如，尽管在言辞上优先考虑诸如扩散、恐怖主义和反毒等关键情报议题，委员会还是确定了一些领域，在这些领域中，为新能力规划的资金不足，或者以高优先目标的名义资助活动，而这些目标对问题的贡献很少或根本没有。与会者在报告所附的分类附件中提出建议

在扩散，恐怖主义和应注释科领域提高美国能力的许多举措。同样，IC的处理信息的能力已经落后于收集能力，并且会议报告试图通过转移资金来解决这一点。

总之，我希望承认委员会工作人员的工作，使此立法将此立法提交，并协助委员会在其日常监督本国的智力活动中。我敦促我的同事支持这项法案。

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Kerrey先生。主席先生，我强烈建议参议院通过1996财政年度的智力授权法案提出本会议报告。

该法案延续了本委员会的努力，以确保情报界做出必要的改变，以适应当今世界。当我们的部队进入波斯尼亚执行维和任务，政策制定者努力确保继续维持和平时，我们再次被提醒要有灵活、高效和有效的情报能力，以支持国家和军事需要。这是一个非常不同的世界，在第二次世界大战后的大部分时间里，情报界面临着挑战。这份会议报告反映了情报部门不断变化的作用和使命。例如，为了确保我们能够满足日益增长的对及时、可采取行动的情报的需求，该法案将更多的资源转移到情报处理上，而情报处理未能跟上信息收集的步伐。同样，由于大规模毁灭性武器扩散、国际恐怖主义、有组织犯罪和国际贩毒所造成的威胁日益重要，委员会提出了增加这些领域资金的预算建议。

会议报告包括参议院条例草案所载的所有规定，虽然有几个规定反映了一些变化。此外，会议报告还包括一项规定，指定中央情报署署长可以使用高达2500万美元用于索取25岁以上的纪录，根据最近的执行命令。为此目的，众议院账单对资金的可用性强加了更严格的限制。有限者同意修订的规定，将允许DCI以更有可能在不影响国家安全性的情况下更有可能产生及时结果的方式开始这一进程。

今年看到了有关智力界的争议。我们熟悉的一些问题包括CIA可能已经参加或涵盖谋杀症的危地马拉的资产关系，由Aldrich Ames'Treachery造成的持续损害，中央情报局扣留了苏联源信息的完整信息和俄罗斯报告，国家侦察办ReportsReports公室在向前资助账户中积累了账户，从而超越了他们所要求的。这些失败和错误提醒我们所有对智力活动的警惕性监督，这是举办举办的宗主任和我和我们在委员会的同事非常认真的责任。

这些争议还提醒我们，智慧变得越来越少;现在正在进行审查的有意识过程，这是健康的;我们政府的行动应尽可能透明，符合保护国家和我们的人民的生活。但也有泄密的手段如果，随着苏联解体，需要保护的来源和方法蒸发和机密信息泄漏和出版是无害的，因此攻击必要保密的倾向。主席，恐怖主义先生，世界核武器和化学武器的传播，俄罗斯和中国核动力，国际犯罪和贩毒，波斯尼亚派别的意图攻击我们的部队 - 这些不是无害的威胁，而且它揭示美国智力来源和对这些威胁采用的技术是最有害的。在我们的监督任务中，我们在纠正问题和缺陷之间散步，并尽可能多地告诉公众，一方面，在另一方面，保护必要的秘密。

对于情报界来说，今年是充满挑战的一年。在重大的精简过程中，关于其任务的问题，以及有时似乎每天都有丑闻被披露，情报专业人员继续收集、分析和传播信息，以满足决策者和军方的需要。我们所有人都可以为美国情报人员的素质和奉献精神感到自豪，我希望此刻的头条新闻不会阻止有奉献精神、有才华的年轻爱国者在情报领域寻求职业发展。在接下来的几个月里，该委员会将做出有关立法的决定，以确保情报机构的结构能够最大限度地提高这些辛勤工作的人们的工作效率。今天摆在你们面前的法案是朝着这一方向迈出的重要一步，我敦促你们予以支持。

奥普雷斯勒的席位。总统先生，在参议院通过提交1655号决议的会议报告，即情报授权法案之前，我想花点时间表达一下我对一些条款的看法，我担心这些条款可能会削弱美国的制裁法律和武器不扩散政策。

大规模杀伤性武器的扩散是美国及其盟国面临的首要安全问题。总统自己在去年的一次演讲中也是这么说的。根据美国法律和国际法实施制裁与武器走私的数量有直接联系。严格执行制裁法律是美国和国际核不扩散政策的一个关键因素。惩罚的可能性一定很高。必须认真对待我国作为国际不扩散努力主要领导人的承诺。我们的决心必须是不容置疑的。否则就会发出最坏的信号，尤其是对恐怖主义国家和流氓组织。在这种环境下，美国的安全可能会受到质疑。

因此，我必须表达与H.R.1655的担忧，更重要的是，条例草案第303条将在国家安全法案中创造一个新的标题IX。这个新的头衔将使总统前所未有的权力抵消与大规模杀伤武器扩散，其交付系统以及其他先进的传统，化学或生物武器有关的制裁。如果总统决定征收制裁“将严重冒险违反与产生的活动的活动或方法直接相关的刑事调查的妥协，则可以行使这一豁免权力。制裁。'

我非常担心，有了这项规定，外交和政治压力可能使美国无法做出正确的事情，制裁重大违法者。

在过去几年中，大规模毁灭性武器的扩散和这种武器的运载系统似乎正在加强。今年以来，我们一直听到报道说，中华人民共和国参与了向巴基斯ReportsReports坦、甚至可能是伊朗扩散弹道导弹系统的活动，这些活动将受到导弹技术控制制度(MTCR)的制裁。据报道，中国还积极参与巴基斯坦核计划的扩张，以及伊朗对核技术的推动。

事实是，所有这些报道的活动都可以在没有美国制裁威胁的情况下发生，这让我相信，我们可能需要制定更严厉的制裁法律。事实上，我是一项法律的作者，该法律赋予总统假定的权力，对向恐怖主义国家出口可疑材料的各方实施制裁。这部法律于去年生效，旨在赋予总统在他有理由相信大规模杀伤性武器或其运载工具落入恐怖主义国家手中的情况下实施制裁的能力。他不需要等待真正的证据。如果他再等一等，可能就太晚了。同样重要的是，法律迫使被制裁国家站出来证明实际上没有发生违法行为。

简而言之，这项法律扩大了总统执行核不扩散政策的权力。提交1655号决议的会议报告却背道而驰——它扩大了总统削弱核不扩散政策的权力。

主席先生，我认识到贩运大规模杀伤性武器及其相关的交付系统发生了视线。我也非常尊重这一事实，旨在监测国家武器活动的情报来源和方法几乎总是，如果不是完全的，那么难以发现。这种发现的后果肯定是至少可以说的危及生命。几乎所有的起诉和制裁都是从情报来源和方法制定的。因此，我非常关心会议报告将向总统提供一个非常诱人的豁免选项 - 一个选择，即将主席有机会制定政治决定，以避免征收制裁，但基于它“来源和方法”。换句话说，总统将有机会将政治权宜之计或其他因素放在我们国家的不扩散法律上方。我相信那种自由裁量权是一个严重的错误。

我向尊敬的情报委员会主席参议员提出了这些问题幽灵．我知道参众两院的一些同事也表达了类似的观点。会议委员会的最后草案语言和联合解释性声明都试图解决这些问题。首先，与会者要求《教育法修正案》第九条的有效期仅为一年。设立这一限制是为了让国会有机会密切监督这一新权力的使用。其次，与会人员明确表示，这一权力将用于其声明的目的——保护消息来源和方法，以及在严重危险时进行的刑事调查——而不是作为不实施经济或外交政策等制裁的借口。

我很感谢与会人员所做的努力，以限制总统行使此豁免权的能力，以达到立法规定的目的。我也赞赏与会者坚持这一规定只有效一年。尽管作出了这些努力，我仍然认为我们正在开创一个危险的先例，打开一个可能难以关闭的潘多拉盒子。

考虑两个事实：首先，情报来源和方法几乎是唯一允许总统继续制裁的手段;其次，只有总统处于最佳立场，以确定如果施加制裁，则确定源或方法是否有风险。

这些事实引导了这位参议员得出结论，新标题IX基于缺陷的前提 - 国会有能力确保总统不会滥用这种新的自由裁量权放弃制裁。我说这是有缺陷的，因为只有总统处于一个职位来确定源或方法是否有风险。这种风险决定是主观 - 判决呼叫。而且，鉴于制裁的基础来自来源和方法，总统被赋予纬度，以考虑众多经济，政治或外交政策影响，但在纸质基础上，他对来源和方法结论。我们在国会中必须进行哪些方法和资源，以第二次猜到总统，他应该制定一个“来源和方法”的风险决定？国会甚至希望第二次猜到总统，因为这样做可能对该情报来源或方法更危险？

事实上，至少可以说，我们的来源和方法几乎总是处于危险之中，但直到今天，我们的优先事项一直是执行我们的不扩散法律。

我希望在明年，国会将密切监控总统对这一豁免权的使用。我敦促我的同事们不仅要考虑总统遵守会议规定的能力，还要考虑我们自己确保总统遵守这些规定的能力。

作为世界唯一的超级大国，所有有关核扩散威胁的国家以核扩散向美国展示而言。核不扩散法律和协议的强力对所有人的安全至关重要。我很担心会议报告设定了一个错误的先例，可能会在未来一年内破坏有力的执法，甚至超越国会允许法律继续。我打算在未来一年非常密切地遵循这件事。我希望不会牺牲艰难，一致的执行不扩散法律。

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桑托拉姆先生。主席先生，我请求大家一致同意，认为会议报告已获同意;将重新考虑的动议摆到桌面上;这是我代表参议员发表的声明幽灵被放置在适当的位置记录．

主审官。无异议，就这么定了。

所以会议被认为同意。

结束