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1995年伊朗石油制裁法（参议院 - 1995年12月20日）

[页：S19015]

桑托拉姆先生。我要求一致同意，参议院继续审议日历第280号历史1228号。

主审官。职员将报告。

助理立法职员如下：

征收对将石油产品，天然气或相关技术的外国人制裁给伊朗的法案。

主审官。立即审议该议案有反对意见吗?

没有异议，参议院继续考虑账单

已由银行、住房和城市事务委员会提出报告，并提出一项修正案，在颁布条款之后废除所有条款，并加入下列条款来代替:

第1.短头衔。
这项法案可被列为1995年的“伊朗石油制裁法”。

秒。2.调查结果。
国会提出以下发现：

（1）伊朗政府收购大规模杀伤性武器的努力以及为其提供各种恐怖主义的手段危及美国的国家安全和外交政策利益以及其股份共同战略和国家的国家外交政策目标。

（2）通过现有的多边和双边倡议防止大规模毁灭和国际恐怖主义扩散的目标需要额外努力否认伊朗的财务意味着维持其核，化学，生物和导弹计划。

秒。3.政策宣告。
国会宣布，美国的政策否认伊朗支持国际恐怖主义的能力，并通过限制伊朗石油资源的发展来实现大规模毁灭性武器的发展和收购武器。

秒。4。实施制裁。
（一种）一般来说：除第（d）款规定外，总统须征收第5条关于本条的人口中描述的一个或多个制裁（如果总统确定该条款，则在此行为中称为“制裁人”）在颁布这项法案的颁布之日之前或之后，该人士拥有超过40,000,000美元的投资（或每项投资至少10,000,000美元的投资组合，其中在任何12个月内超过40,000,000美元），显着和实质性地促进了伊朗石油资源的发展。
（b）将受制裁的人员:第(a)款所述的制裁应适用于总统决定——的任何人

（1）进行了第（a）款所述的活动;

（2）是该人的继承实体;

（3）是一个人是那个人的父母或子公司，如果父母或附属公司，那是从事该决定的基础的活动的实际知识;和

(4)如该附属机构实际参与了该决定所依据的活动，且该附属机构实际上受该人士控制，则该附属机构即为该人士的附属机构。
(c)在联邦登记册上出版：总统应当在联邦登记册上发表，目前根据第（a）款的制裁的目前的人员清单。总统应根据需要删除或将人员姓名删除或添加本款所公开的清单。
（d）异常：总统不需要根据（a）款申请或维持制裁 -

（1）根据总统发布其征收制裁的契约的合同提供的产品或服务;或者

（2）药品，医疗用品或其他人道主义物品。

5秒。。描述的制裁。
根据第4（a）条征收的制裁如下：

（1）进出口银行向受制裁人员提供的出口援助总统可指示美国进出口银行不得为向任何受制裁人士出口的任何货物或服务提供担保、保险、授信或参与授信。

（2）出口制裁:总统可命令美国政府不签发任何具体许可证，也不授予任何其他具体许可或权力，以出口任何货物或技术给受制裁的人

（a）1979年出口行政法案;

（b）武器出口管制法案;

（c）1954年的原子能法案;或者

(D)需要美国政府事先审查和批准的任何其他法令，作为向总统根据第4(a)条指定的任何人出口或转口货物和服务的条件。

（3）来自美国金融机构的贷款：美国政府可能禁止任何美国金融机构在任何12个月期间（或在此期间每次超过5000 000美元超过5000万美元的贷款）的金额，向任何贷款提供任何贷款除非这些人从事国际紧急经济大国法案第203（B）（2）条的含义中以缓解人类痛苦。

（4）禁止金融机构：可能会对第4（a）条批准的金融机构施加以下禁令：

（一种）作为主要经销商的指定:联邦储备系统理事会和纽约联邦储备银行均不得指定或允许继续指定这类金融机构为美国政府债务票据的主要交易商。

(B)政府资金：此类金融机构不担任美国政府的代理人，或者作为美国政府资金的存储库。

秒。6.咨询意见。
国家秘书可根据任何人的要求，向该人发出咨询意见，即该人是否会将该人组成该法案的拟议活动。任何依赖这种咨询意见的人，这些咨询意见，这些意见，这些意见，这些意见，这些意见不会将某人归咎于此类制裁，而此后的任何人可能不会因此类活动而受到此类制裁的影响。。

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秒。7。持续时间的制裁;总统豁免权。
（一种）制裁延误：

（1）咨询：如果总统在第4（a）条关于外国人第4节中描述的决定，大会敦促总统立即与政府在依法征收制裁的外国人的司法管辖区内启动磋商行为。

（2）管辖权政府的行动：为了与该政府进行此类磋商，总统可能会根据这项法案延迟实施制裁，最多90天。在此类磋商之后，总统应立即征收制裁或制裁，除非总统决定并证明政府采取具体和有效行动，包括酌情征收适当的处罚，终止外国人活动中的人员，导致总统根据第4（a）条关于此类人士的决定。

（3）征收制裁的额外延迟：总统可能会延迟拨备在大会上确定和证明对外国人的主要管辖权的政府在采取第（2）款中所述的行动的过程中的拨款和认证的额外90天。

（4）向国会报告：在第4（a）条根据第4（a）条决定后不迟于90天，总统应向参议院的银行，住房和城市事务委员会提交，委员会议员的国际关系委员会报告应包括关于本款规定的适当外国政府磋商的信息，以及根据第（3）段的任何确定的依据。
（b）制裁的持续时间。：根据第4（a）条征收制裁的要求仍然有效，直到总统决定制裁的人不再从事导致实施制裁的活动。
(c)总统豁免：（1）总统可以放弃第4（a）条的要求，以对第4（b）条的人施加制裁或制裁，并可放弃在本款（b）款下继续实施制裁或制裁第15天后，总统在参议院的银行业，住房和城市事务委员会和委员会委员会和代表房屋的国际关系委员会提出的部分，这对ReportsReports美国的国家兴趣是重要的这样的豁免权。
（2）任何此类报告应为此类决定提供具体和详细的理由，包括 -

（a）对导致测定的行为的描述;

（b）在外国人的情况下，解释确保政府合作的努力与批准的人终止或酌情抵制导致决心的活动;

（c）估计投资对伊朗制定石油资源的能力的重要性;和

(D)关于美国在该人从事第4(a)条规定的其他活动时应作出的反应的声明。

秒。8。解除制裁。
如果总统决定并向适当的国会委员会证明伊朗—，第4节的制裁要求将不再具有效力或效力

（1）已努力设计，开发，制造或获取 -

（a）核爆炸装置或相关材料和技术;

(B)化学和生物武器;或者

（c）弹道导弹和弹道导弹发射技术;和

（2）已根据1979年出口行政法案第6（j）条的国际恐怖主义国家赞助商名单中删除。

秒。9。报告要求。
总统应确保继续向国会传送描述-ReportsReports

（1）根据1978年核不扩散法案的第601（a）条，1993财年的国防授权法案第601（a）条，伊朗核和其他军事能力;和

(2)伊朗对国际恐怖主义行为的支持，这是美国国务院关于国际恐怖主义年度报告的一部分。

秒。10.定义。
如本法案所用：

（1）适当的国会委员会：“适当的国会委员会”术语是指参议院银行，住房和城市事务和外交关系的委员会和银行业和金融服务委员会以及代表屋的国际关系。

（2）金融机构:“金融机构”一词包括——

（a）存款机构（如联邦存款保险法的第3（C）（1）条），包括外资银行的分支机构或机构（如国际的第1（b）（7）条所定义）1978年银行法案）;

（b）信用合作社;

（c）证券公司，包括经纪人或经销商;

(D)保险公司，包括代理机构或保险人;

（e）任何提供金融服务的其他公司;或者

(F)该金融机构的任何附属机构。

（3）投资“投资”一词的意思是——

(A)签订一份包括开发伊朗石油资源责任的合同，或签订一份规定对另一个人履行这一合同的一般监督和保证的合同;

(B)购买该发展项目的部分所有权;或者

(C)订立规定参与该开发的特许权使用费、收入或利润的合同，而不论参与的形式。

（4）人：术语“人”是指自然人，以及公司，商业协会，伙伴关系，社会，信托，任何其他非政府实体，组织或团体以及经营作为企业的任何政府实体，以及任何其他任何人这样的实体。

（5）石油资源：“石油资源”一词包括石油和天然气资源。

修正案没有。3106.

（目的：遏制利比亚石油资源发展的投资）

桑托拉姆先生。主席女士，我代表参议员向桌面发送修正案肯尼迪和D’amato，我请求你考虑一下。

主审官。职员将报告。

助理立法职员如下：

来自宾夕法尼亚州的参议员（先生桑托伦），先生肯尼迪，为他自己和先生D’amato，提出编号为3106的修正案。

桑托拉姆先生。主席女士，我提出了一致同意，即抄袭修正案。

主审官。没有反对，它是如此有序。

该修正案如下：

在账单末尾，增加以下新部分:

秒。。该法案在利比亚的应用。

这项法案的制裁，包括征收，持续时间和终止制裁的条款和条件，适用于以与此法令申请的方式相同的方式对利比亚制定石油资源开发的人员对伊朗这种发展的投资。

D'Amato先生。主席女士，我支持1995年伊朗石油制裁法案肯尼迪-D'amato修正案。

关于利比亚，我们能说些什么呢?美国起诉两名利比亚特工拉曼·哈利法·菲希马(Lamen Khalifa Fhimah)和阿卜杜勒·巴塞特·阿里·迈格拉希(Abdel Basset Ali Megrahi)对1988年12月泛美航空103号航班爆炸事件负责，现在已经过去4年多了。到目前为止，这些人没有采取任何行动，也没有投降。我们必须让270名恐怖袭击受害者的家属响应正义的呼声，其中189名是美国人，35名来自纽约州。

为我们加入利比亚向账单提供制裁，在寻求发展伊朗石油资源的国家，我认为是一个合理的行动。我们必须发送恐怖主义，赞助恐怖主义以及补贴恐怖主义的人不会被忽视的信息。

Mu'ammar Qadhafi肆无忌惮地解雇起诉，同时猛烈地击中他的胸部，吹嘘他曾经再次受到美国侵略的世界。他的提议在利比亚法院尝试两名代理人是对受害者家庭的司法和侮辱。

就在昨天，通过试图出口超过25万美元的计算机和相关设备，在波士顿法院致电了一个苏格兰商场，违反了美国利比亚的美国禁运。这只是证明QADHAFI仍然取决于他的旧游戏，并试图向他炫耀我们的制裁。

我想讨论，非常简单地，经济合作和发展组织从利比亚购买的石油金额。根据能源部门的说法，经合组织国家于1994年从利比亚购买了超过70亿美元的石油。最糟糕的罪犯是意大利，超过30亿美元，德国超过10亿美元。

据目的，这种立法如何影响利比亚，只需要在过去几年中查看欧洲公司签署的合同。刚刚在8月份，一家西班牙公司Repsol授予塞浦路斯公司，获得1.55亿美元的合同，在利比亚建造一个原油管道。此外，Agip-Italy，Total-France，Petrofina - 比利时，OMV - 奥地利和Veba - 德国等欧洲公司在利比亚的上游活动中拥有所有签署的合同，并受到这项法案的影响。

虽然基本法案的重点一直是伊朗和试图停止资助伊朗恐怖主义，但我不明白我们为什么不同时寻求阻止资助利比亚恐怖主义?更重要的是，谁能说泛美103航班的袭击不是由伊朗指挥的，而是由利比亚人指挥的?如果是这样的话，我们就会有两个恐怖主义国家和一个法案。

在订购，指导和支付委员会的爆炸犯罪犯罪犯罪犯罪犯罪的人103的犯罪罪行犯罪的个人，仍然没有休息，无论他们在何处都有司法。必须继续积极和积极地追求对爆炸爆炸的调查。利比亚，淫秽违反人权和国际法的淫秽历史，必须支付这一屠宰场的价格及其过去支持其他国际恐怖主义行为。

因此，就是出于这个原因，我热衷于来自马萨诸塞州的参议员，很高兴在这个问题上与他合作。

[页：S19017]

肯尼迪先生。主席女士，我提供修正本立法对利比亚的制裁。

我支持待定的条例草案，该法案旨在通过将经济制裁适用于基本上有助于伊朗石油生产的国家的经济制裁来提供伊朗核武器的更强的威慑。

我的修正案对那些帮助石油生产中的利比亚的人延伸了同样的制裁。其目的是利用更强的经济制裁，鼓励利比亚政府转向恐怖主义爆炸恐怖主义爆炸的两名嫌疑人103。

1988年12月21日，7年前，明天，近年来，潘午幕航班103的恐怖主义飞行，苏格兰·苏格兰，杀害21个国家的270公民，其中包括189名美国人。

1991年11月，两个利比亚国家被认为是轰炸。尽管是U.N.自1992年以来一直生效的经济制裁，利比亚政府拒绝转向嫌疑人，而这两个嫌疑人则在殖民地QAdhafi的保护下留在利比亚。

美国的许多人都呼吁对利比亚的国际制裁更强大，包括国际石油禁运，我们的提案有强大的支持者支持D’amato和参议员赫尔姆斯。

由于利比亚早些时候着名的恐怖主义支持，美国在1986年在泛安爆炸前2年内将自己的石油禁运抵抗利比亚对抗利比亚。我们努力以来爆炸轰炸说服其他国家加入石油禁运并没有成功，主要是因为几个欧洲国家购买来自利比亚的石油并拒绝支持这种措施。

如果我们有机会将恐怖分子带来审判，利比亚对利比亚的额外制裁是必不可少的。本条例草案提供了制定此类制裁的有效机会。

据熟悉石油生产投资的专家介绍利比亚，这一行动可能很好地影响了众多外国石油公司的投资计划。

与伊朗一样，这项修正案不会阻止任何外国公司在利比亚开展业务。但他们将无法这样做，因为美国的援助。

这个圣诞节季节是潘am航班的受害者家庭103的一段非常困难的时刻。我们不能带回亲人。我们所能做的就是采取每一步，看看犯有犯下这种暴行所指控的恐怖分子终于长期带来了司法。这是一个这样的步骤，我敦促参议院支持它。

萨班斯先生。主席女士，我支持1995年的伊朗石油制裁法案。该法案将对投资伊朗投资的外国公司制裁，从而帮助该国制造石油和天然气资源。增加了从这种增强的石油产量增加的收入增强了伊朗为其发展核武器发展的能力及其对国际恐怖主义的支持。

自1979年的伊朗革命以来，与双层国会国会支持的美国政府使用经济制裁，以阻碍伊朗对国际恐怖主义的支持，并使该国更难获得材料和收入来加强其核和常规武器计划。

今年早些时候,银行委员会前的3月16日的听证会上我国与伊朗的经济关系,该委员会了解到,然后现有限制这种关系并没有禁止康菲石油公司与伊朗签订合同来开发一个巨大的海上油田在波斯湾。克林顿政府立即宣布，尽管康菲石油公司的行为不违法，但它们与我们对伊朗施加政治和经济压力以改变其不可接受的行为的政策不一致。总统随后于3月15日发布行政命令，禁止美国人员与伊朗签订融资或全面监督和管理伊朗石油资源的合同。

5月8日，克林顿总统发布了另一项执行命令，对伊朗提出了重大新的经济制裁，包括禁止在伊朗的商品或服务中交易，禁止对伊朗的出口，以及对伊朗的新投资或银行贷款禁止。在可能的情况下，新的禁令适用于美国人，包括美国实体的外国分支机构。

克林顿政府还敦促其他国家支持美国在经济上向伊朗施加努力，并说服我们的G7盟友，以避免与伊朗合作，这可能有助于该国制定核武器能力。然而，许多外国公司正在支持伊朗增加石油和天然气生产的努力。S. 1228致力于说服这些公司协助伊朗，因为后者利用其石油和天然气收入来基于对国际社会有害的行为。

在银行委员会10月11日的第1228届会议上，塔尔纽奥秘书委员会告诉委员会，直线链接伊朗的石油收入及其赞助恐怖主义的能力，建立大规模毁灭性武器，并获得复杂的军备。他还告诉我们，政府努力说服其他国家与我们的伊朗禁运合作。然而，他表示担忧，我们不制定立法，这将使这种合作更加困难。主席D’amato在塔罗诺夫秘书下保证，他想与政府合作制定法律，使外国公司能够与我们的伊朗禁运合作。

12月12日之前委员会加价S. 1228，主席D’amato，参议员拳击手，我自己和委员会的其他成员与政府合作，制定一个法案，政府可以支持。委员会于12月12日达成协议，通过了克林顿总统支持的S. 1228的替代版本。

它的目标不是贸易，而是提高伊朗石油和天然气生产能力的新投资合同。该法案还为总统提供了必要的灵活性，以确定针对某一特定情况的最佳制裁组合，并在他认为对国家利益重要时放弃实施或继续实施制裁。在使用这些权力时，总统会考虑诸如投资的重要性、与其他国家政府的合作前景、美国的国际承诺以及制裁对美国经济利益和地区政策的影响等因素。最后，S. 1228授权国务卿就提议的活动是否被涵盖提供咨询意见，以避免公司方面不必要的不确定性和与盟友的摩擦。

本条例草案由15至0票报告委员会。这是一个账单，我支持，因为它将使伊朗更加困难，以制定努力制定大规模毁灭性武器及其对国际恐怖主义的支持。我敦促颁布。

[页：S19018]

桑托拉姆先生。总统夫人,我问一致同意修正案被视为阅读并同意,同意委员会修正案,该法案被视为第三次,通过,重新考虑被放置在桌上,和任何语句有关比尔被放置在适当的位置记录。